产业结构调整与政府主导作用

黄　赞

结构调整是“十五”时期乃至今后相当长一段时间内我国经济工作的主线。改造传统产业，发展高新技术企业，是我国工业结构调整的战略任务。传统产业与高新技术产业二者相互联系，互为依存，相互作用。面对我国现阶段产业结构主体中大量的传统产业，充分利用最新科技成果，以高新技术改造传统产业，是政府部门的一项重要工作。

一、我国产业结构的主体是传统产业

对传统产业要有一个明确的认识。产业在社会再生产过程中因其各自不同的社会分工活动，表现出了不同的特征和社会作用，并且，它的每一次演进和转换都有显著的标志，成长、兴衰总体上体现了一条萌芽——形成——成长——成熟——衰退的轨迹。国内外经济学界对产业的分类有多种形式与标准，其中每一种广为人接受的分类方法，就是依据某产业的主导技术是传统技术还是现代技术，产业的生产方式和企业的组织形式等内容将产业划为传统产业和高新产业。在这种分类方法下，传统产业就是以传统技术进行生产和服务的产业，主体是机电、纺织、钢铁、汽车、化工、建筑等工业，也包括传统农业和服务业的一部分。但也有人认为，传统产业就是那些历史悠久，已经经过成长期和成熟期，现在正处于衰退期的产业。这种认识很容易将传统产业与“夕阳产业”、高新技术产业与“朝阳产业”联系在一起。其实，产业之所以发展或者衰落，是由于产业技术生命力的强弱不同引起的，也是由社会需求所决定的。经济增长中不断升腾的是“朝阳技术”产业，逐渐衰落的是“夕阳技术”企业，因而只存在“夕阳技术”，不存在“夕阳产业”。传统产业如汽车、钢铁、石油、机械、纺织等，在获得了新技术的改造后，不仅没有衰落，而且坚强地挺立于产业结构的变化浪潮中。

我国现阶段的产业结构，无论是从产业的产值和收入在国民经济中的相对比重和地位变化，产业资产总规模和劳动力就业人数的变化及就业选择情况，产出的重要产品在国民消费总支出中的相对变化率以及产出增长率等指标来看，传统产业都占据主导地位。8万多亿元的国有资产中，传统产业占到80％以上；工业产业中，传统产业也有85－90％的份额，在吸纳劳动力就业、满足国内市场需求、参与国际竞争和出口创汇等方面，传统产业更有绝对的优势。

从我国工业结构的现状看，目前存在的突出问题主要表现在四个方面：一是不合理的、低水平的重复建设严重，技术落后、消耗高、附加值低、进入壁垒的一般加工工业生产严重过剩；二是产业组织结构不合理，过于分散的问题十分突出，影响了企业的技术进步和经营效率的提高；三是为国民经济提供物质技术基础的装备工业落后，大量成套设备，技术性能高的机床、仪器仪表和投资类电子产品主要依赖进口；四是技术和知识密集型的高新技术产业化比重低，科学技术成果产业化、市场化的程度低，进展慢。这些问题基本上都集中体现在传统产业上。我国产业的升级重点是指传统产业的升级。产业升级的重点也是由结构比重升级转向体系升级。

二、高新技术产业对传统产业的影响与改造

高新技术产业与传统产业是一种相对关系，即传统产业对高新技术产业是相对而言的，两者的划分不是绝对的。某些传统产业中也有许多高技术的应用领域，例如纺织工业的无梭织机，机械工业的数控机床，其技术含量并不低，也并非高新技术。同时二者还是一种替代关系。从产业发展趋势看，高新技术产业发展不可能是空中楼阁，必须依赖于传统产业政策制度环境和社会文化环境等。同样，传统产业要求发展，必须紧紧依靠高新技术产业，充分发挥高新技术的渗透、扩散、辐射和带动作用，改造传统产业，提升产业技术水平。

在国外，用高新技术改造传统产业，使其提升为高新技术产业，进而带动整个产业结构的进步与发展，是各国都在走的一条科技捷径。依靠高新技术产业改造传统产业已经取得了不少成功经验。日本在第二次世界大战后，对传统产业的改造首先集中于煤炭工业和与此相关联的钢铁、电力等工业部门。通过对这些重点产业的改造，有力地促进了能为整个工业提供动力、原材料和设备的基础产业高新技术的发展，为战后以资本密集型的重化工业的发展打下了坚实的基础。进入20世纪50年代后，日本利用高新技术改造传统产业的重点集中在能源工业、基础工业和新兴工业部门，通过对这些主导产业的大规模高新技术改造，推动了整个国民经济的高速发展，迅速实现了高新技术的产业化。法国对传统工业进行技术改造主要集中在机械制造业、化学工业和汽车工业领域。通过采用大规模集成电路技术，实现机电一体化，彻底改变了机械工业传统的生产方式；通过采用新技术，使石油化学转向高科技的生物化学和遗传工程，使传统工业中危机最严重的化学工业起死回生。这些也为我国发展高新技术产业，提升传统产业的技术水平和科技含量，提供了借鉴之处。

三、发挥政府主导作用，促进产业结构调整

在社会主义市场经济条件下进行产业结构调整，应当以市场机制为主。企业作为结构调整的主体，通过市场配备调节资源分配的机制，根据企业实际自主进行。但在结构调整中政府不仅不是一个旁观者，而且要充分发挥积极作用， 改变过去包办代替的做法， 从运用政府职能方面起主导作用。这些作用主要体现在以下几个方面：

第一、搞好传统产业改造规划。充分考虑市场环境、比较优势以及行业发展特点等，科学制定机械、纺织、钢铁、化工、汽车等重点行业的改造振兴计划、组织各方面力量，分阶段、分步骤实施；二是要有相应的税收、金融等扶持、鼓励政策，对于投资改造传统产业和传统产品，视同发展高新技术产业，在税收优惠、资金支持、产品出口等方面实行相同的倾斜政策。

第二、加快国有企业改革，重塑微观基础。企业是运用高新技术改造传统产业的主体。与国外的最大区别是，目前我国的国有企业还不是独立的市场竞争的主体，微观意识不强，企业没有建立起技术进步的创新机制。必须加快和深化国有企业的全方位改革，以国有经济的战略性调整和国有企业的战略性改组为重点，建立比较完善的现代企业制度，把制度创新与技术创新结合起来。

第三、抓住关键环节，推进传统产业的现代化、信息化进程。对传统产业进行改造，不等于对传统企业进行技术改造，它在一个更大、更深、更广的范围，是一项系统工程，要突出重点，抓住要害、全面推进。一要抓好共性技术的推广和应用，重点推广信息技术辅助手段，设计、工业过程控制自动检测和系统管理等关键共性技术，提高传统产业的技术含量；二要抓好对能源、冶金、化工、轻纺、机械、汽车、建材等主导产业的技术改造，重点抓好机电一体化、精细系列加工、超细化工生产、新型节能建材等重大关键性技术的研究开发和推广应用，全面提高生产工艺水平和技术装备水平；三要提高传统产品的技术含量，通过推广应用高新技术，更新改造现有技术装备，改进传统生产工艺，改善产品质量，提高产品档次，加强产品性能，以增强产品的竞争力；四要综合运用经济、法律和必要的行政手段，坚决淘汰落后设备、技术工艺，压缩部分行业过剩生产能力，对该关闭或破产的企业要依法关闭或破产，完善落后企业市场退出机制。

(作者单位：西北大学公共管理学院)