非义务教育产业化之我见

张嘉宏　赵晓峰

一、非义务教育产业化的意义

在国务院1999年1月13日批转教育部《面向21世纪教育振兴行动计划》中明确指出：“落实科教兴国战略，必须转变教育投资作为消费性投资的观念，要切实把发展教育作为基础设施建设，作为基础性投资。”因此，我认为非义务教育产业化是具有重要的现实意义的。

(一)非义务教育产业化是落实科教兴国战略的具体措施。没有教育的优先发展，国民经济的发展就没有后劲，就不可能持续快速发展。这就要求我们转变传统的教育观念，把教育作为基础产业来办。非义务教育的产业化，有助于非义务教育学校按教育规律，以追求教育质量和效益为目的，充分地利用现有的人财物，实现学校教育效益的最大化。科教兴国，让教育优先发展，非义务教育产业化将是落实科教兴国战略的具体措施。1992年6月中共中央、国务院颁发的《关于加快发展第三产业的决定》中，明确将教育作为“对国民经济发展具有全局性、先导性影响的基础产业”，为我们进一步把非义务教育实现产业化提供了政策性支持。

(二)非义务教育产业化可以扩大内需、拉动经济增长Q现在我国在教育方面的需求很大，父母们都舍得在教育上多投入。据国家权威机构的一项调查显示，全国城乡居民消费意向排在第一位的是教育。非义务教育产业化会拉动居民在教育上的消费。特别是在当前国有企业单位大量人员下岗，这些人下岗后需要一个“再充电”过程，非义务教育产业化可以带动教育消费，进而带动教育的基础设施的投资，带动社区服务等教育配套行业的发展，以使非义务教育更好地满足人民群众在教育上的消费需求。教育消费形式必然附带教师学生和相关人员这样一个庞大群体在衣、食、住、行等方面的巨大需求，这无疑会大大推动相关产业的发展。非义务教育的产业化对其他行业和经济增长的拉动作用，符合扩大内需的要求。

(三)非义务教育产业化可以减少国家财政投入负担。原有的教育体制教育经费主要靠国家财政列支。现有的教育经费在中国众多人口、学校数量很大的条件下，可谓杯水车薪，捉襟见肘。鼓励社会力量捐资办学，也只能解燃眉之急。如果非义务教育产业化将使学校利用现有条件筹措更多教育经费，这样就可以减轻国家财政投入的负担，进一步加大学校自主办学的力度。

(四)非义务教育的产业化，扩大整个教育规模，从而使非义务教育产业成为一个新的经济增长点，并且有助于缓解我国目前的就业问题。从宏观经济运行来看，我国目前传统消费的供过于求，需要消费领域的拓展和创新，而教育是第三产业中一个重要部门。教育产业的发展将拓展居民的消费空间，可以对经济增长持续贡献。非义务教育作为产业来发展，一方面可以容纳大量的教职工，另一方面又可以接纳大量的本该进入劳动队伍的青年进校学习，推迟其进入劳动力市场的时间。这样可以减少劳动力同一时期供给的压力，从而缓解我国目前的就业矛盾，为国企改革、产业结构调整创造一个分流劳动力的宽松环境。

二、非义务教育产业化的可行性

目前从社会经济发展和人们消费观念的变化，以及教育产业化的市场分析来看，非义务教育产业化是可行的。

(一)随着经济的不断发展，尤其到了知识经济时代，知识在生产实践中的作用越来越显著，教育作为知识创造和传播的一个主要领域，其本身成为一门新兴产业的条件日趋成熟。原来传统的西方经济增长理论认为，决定一个国家经济增长的主要因素是物质资料和劳动力投入的增长／但许多发展中国家想尽办法增加资本和劳动力的投入，不但没有赶上发达国家，而且与西方发达国家的收入水平在不断扩大。新经济增长理论认为，这种差异扩大的关键在于发达国家和发展中国家在人力资本拥有的重大差异上，人力资本才是解释当今世界各国经济发展水平的主要因素。所以象中国这样的发展中国家，如果要赶超发达国家，必须在人力资本投资上花大气力。我国正处于经济结构进行战略调整和企业经营机制转变过程中，指望大量投资教育，短时期内可能性不大，因此非义务教育产业化特别是高等教育产业化，可以带动整个社会人力资本投资高潮，可以缓解教育经费不足，而且对经济的可持续增长具有深远的影响。

(二)非义务教育特别是高等教育供给资源市场没有充分发挥，为非义务教育产业化提供可能。教育经过改革开放20年的发展，目前已经初步具备了非义务教育产业化所需要的供给方。就大学教育资源讲，大批出国留学人员回国，自己培养了大量的硕士和博士，这些人很多在高等学校工作，教师资源较充足。近些年国家和各级地方政府还从有限的预算经费中拿出一部分来进行学校硬件建设，学校规模有了一定的发展。但是这些教育资源没有得到很好的配置和利用，学校办学效益不高。如果实行非义务教育产业化，可以使教育资源按产业的方式重新合理的配置，使其市场供给的潜力得到更大的发挥。

(三)教育需求潜力巨大，为非义务教育产业化的实现提供强大的市场需求。我国人口规模很大，而且随着经济的发展，生活水平的不断提高，家庭对教育投资的需要不断增加。目前我国所实行的独生子女政策导致绝大多数家庭对子女教育极为重视。同时继续教育、终身教育观念深入人心，人们对教育特别是高校教育的渴望更加强烈。与如此强大的教育需要相比，受教育经费投入严重制约的我国高等教育市场出现了供求不均衡的尖锐矛盾。我国目前在高等教育上实行的配额方式就是通过高考分数排序来均衡供求，这也是目前非业务教育产业化前唯一公平合理的解决方式。因此，从社会教育需求来看，实现教育产业化是解决教育需求的重要举措，否则“千军万马过独木桥”的局面将严重制约素质教育的实施，也将严重影响我国教育的健康发展。

作者单位：长春邮电学院通信工程系

(长春130012)

责任编辑：邵英