对高等学校大规模扩招的思考

孙毅颖

一、对历史上高等学校几次“扩招”的回顾

回顾建国以来我国高等教育发展的历史，我们不难看到在它50年的历程中曾经历了多次“大起大落”的发展。

1956年，伴随着社会主义改造进入高潮和经济过热发展，高等教育进入了第一次“大发展”阶段。普通高校本、专科录取人数从1955年的9.8万人扩大到1956年的18．5万人，增长率为88.8％。

1958年，在力争上游的社会主义总路线指导下，经济大跃进，全国普通高等学校招生由1957年的10.6万人猛增到1958年的26.5万人，增幅为150％。这可以说是高等教育的第二次“大发展”。

“文革”十年高等教育受到毁灭性破坏，这是有目共睹的。

高等教育的第三次“跃进”是在“文革”结束后的几年内。当时，高考刚刚恢复，成千上万的莘莘学子有了求学的机会，渴望上大学的强烈需求促成了高等教育规模不断扩大，提出“大发展，大提高”的方针。高校招生数由1976年的21．7万人达到1978年的40.1万人。1979年开始“调整、改革、整顿、提高”，进入3年稳定发展时期。

高等教育最近一次“加速发展”在1985年达到高峰。普通高等学校招生数由1984年的47.5万人增加到1985年的61.9万人，当年普通高校本专科招生增加30％。这一时期，曾有过3～4天建一所高校的记录。随着经济上的治理整顿和深化改革，高校的招生规模也有一定回调，在随后的几年里，高等教育可以说一直处于稳定中求发展的总体势态下。

二、对本次高等学校“扩招”的思考

我国目前高等教育的扩招有其现实的社会基础、历史背景，应该说它不同于以往的每一次“扩招”。

首先，以往的几次扩招大多是在经济过热发展、经济增长过快的经济背景下发生的，社会各行各业对劳动力的需求呈增长趋势。而目前我国经济自1996年实现“软着陆”以来，经济增长(GDP增速)呈平缓势态。1996、1997、1998年分别为9.6％、8.8％、7.8％(根据我国国情经济增长速度定在7％～10％比较合适)。这是本次扩招与以往多次扩招最大的区别点。伴随着产业结构的调整和产品的升级换代，企业对高级劳动力的需求增加。对劳动力素质和文化水平提出较高的要求，所以对就业人口受教育水平的提升是经济发展的必然要求。另一方面，企业重组和减员增效，使劳动岗位变化很大，劳动力需求减少，就业岗位紧张。这使人们转而进入学校进一步深造，提高自己，人日“充电”。这种现象在许多国家都存在。通过高等学校扩招来满足人们求学的愿望，同时缓解社会就业压力应该说不失为一种明智和可行的选择。

其次，历史上的几次扩招多以建立新校。通过处延扩张的方式来实现。而目前我国高等学校的扩招力求走内涵发展的道路。有关部门已明确提出不增设新校，通过挖掘原有高等学校的潜力，提高师生比，扩大校均规模，提高高等教育的规模效益。1998年，北京高校的折合师生比为1:10左右，在校生规模扩大一倍，师生比将达到1:20左右。随着师生比的提高和教师资源的有效利用，既可提高教师收入和教师职业的吸引力，也将有利于进一步激励教师的工作积极性，实现多劳多得。

其三，高等学样扩招多带来教育、教学质量的下降。这一点，在本次扩招一开始就引起政府有关部门重视，并实行一系列改革，采取相关措施以切实作好这方面的工作。如：实行高校后勤社会化，减轻高校办社会的负担。保证高校领导和教师能把全部精力投入到教育、教学中，保证其教育、教学质量和水平；通过提高高校教师收人、实行教师聘任制，吸引优秀人才进入高校，鼓励优秀教师合理流动，倡导“老有所为”，充分发挥退休老教师的作用等来保证与教育、教学息息相关的教师队伍数量和质量问题。

其四，与以往扩招有根本性不同的是本次扩招是在教育管理体制、办学体制、投资体制总体改革的前提下进行的。教育改革与高等学校的扩招同步进行，相互促进。

三、高等学校扩招后的对策选择

随着高等学校的大规模扩招，必然会产生一系列的问题和困难。这要求高等教育管理体制、办学体制、投资体制必须尽快作出相应的改革以适应新的形势，保证人才培养数量和质量、规模和效益的同步增长。从以下几方面考虑：

首先，必须加快高校后勤社会化的步伐。全国高等学校后勤社会化改革工作会议日前在上海召开，陈至立部长在工作报告中指出，全国教育工作会议确定要加快高等教育发展，但制约高等教育发展的因素之一，是高校后勤社会化改革滞后。所以，必须进一步推进并尽快完成高校后勤社会化改革。

其次，高等学校扩招后面临的另一大问题就是师资问题。这是保证高等教育、教学质量和水平的关键因素。因此，师资管理上应改革现有传统封闭式的教师管理模式，实行开放式的管理。“按照相对稳定、合理流动、专兼结合、资源共享的原则，探索建立相对稳定的骨干层和出入有序的流动层相结合的教师管理模式与教师资源开发的有效机制。”

第三，实行灵活的教学管理制度。包括实行真正意义上的“学分制”，允许学生按自身条件和需要选修学分。并允许学生在规定年限内，分若干次完成某一水平阶段或所有阶段的学习，或以不同的方式完成。施行“弹性学制”。

最后，教育投资体制改革，实现高等教育投资多元化对高等教育的大发展将起到根本的促进作用。投资的多元化将使政府投入外的其他教育投资大大增加。而教育经费的总体改善对扩招后教育质量和水平提供了基础保证。

这里需重视的一点是在高等教育扩大招生后，应放开思路，注重教育产业的开发，制定合理的教育产业发展相关政策以推动整个教育事业的发展。

作者单位：北京教科院高教所

(北京10031)

责任编辑：向欣