办学目标定位与师专办学效益

曹　方

一、办学目标定位直接影响办学效益

一所高校的办学效益(或教育投资的效益)，和教育投入与产出的比值、教育质量有关。就其直接的内部效益来讲，单位投入的教育产出越高，教育的成本就越低，办学的效益就越好；从社会效益来讲，教育的质量越高，其社会效益就越好。如何提高教育投入的产出?如何提高教育的质量以提高办学的社会效益?除了扩大办学规模、精简机构、提高在校学生数与教师数的比值和在校学生数与教职工总数的比值、加强学校的内部管理等等措施之外，十分重要的一条就是要搞好办学目标定位。如果办学目标定位不当，即使上述措施都实施了(事实上，如果办学目标定位不正确，有些措施也无法很好地实施)，办学效益仍然不会好。办学目标定位不当会造成教育资源的极大浪费。

一所高校如果办学目标定位不当，比方说学校的学科性质定位不当，一所师范院校定位为工业大学，必然要费大量的人力、物力、财力去购置开办工科专业所需要的实验仪器与设备和建设实验室、实习场地等，这种从零开始的建设比起工科院校或其他相对有基础的综合大学来说，所需的经费和建设的难度要大得多；另一方面，师范院校开办工科专业，还必须大力引进相关专业的教师，或派教师去相关院校学习进修，引进的人才需要安置(包括家属)，派出进修也需要经费。很明显，这样的师范院校培养出来的工科专业的学生，其培养成本必然比工科院校高，而其培养质量又必然比工科院校低，其办学效益当然也不会好。舍己之长，取己之短，必然影响办学的质量与效益。因此，高校的办学目标必须正确定位，必须根据自己的长处，即根据自己的特色优势(包括潜在优势)定位。再比如，学校的层次定位不当，不够本科办学条件的定位为本科，这样培养出来的本科生，必然是不合格的“产品”。相反，如果办学的层次目标定得太低，能够培养本科生或研究生的院校只培养专科生，也会造成师资与设备等教育资源的浪费。可见，盲目高定位或低定位，都会造成教育资源的浪费与人才培养的损失，因此，要想提高学校的办学效益，首先必须正确定位本院校的办学目标。

二、师专是否存在办学目标定位的问题

从表面看，高等师范专科学校的办学层次和学科性质都是明确的，师专还存在不存在办学目标定位的问题?

首先，从现实的情况看，师专存在办学目标定位的问题。前几年，尤其是1992年以来，由于受市场经济的影响，大多数的师专都办了非师类的中专班(当然，专业都是热门的)。以广西为例，广西全自治区共有8所师专，没有一所师专不办非师类的中专班，多数中专班的规模都接近师范类的大专班的规模，有些师专办的非师类中专班的人数超过了师范类的专科人数，中专规模超过大专的占全区师专的1／4。师专办一些非师类的中专班或大专班，既能满足社会对这些人才的需求，又能给学校增加收入，既可改善办学条件，又能改善教职工的生活待遇，这在市经济条件下也无可非议。但是，如果非师类中专班的规模过大，则影响了师专的办学层次和学科性质。师专的主要任务是什么?是以培养大专层次的人才为主还是以培养中专层次的人才为主?是以培养合格的初中教师为主还是以培养工贸、文秘或其他类型的人才为主?这是每所师专都必须考虑的问题，是每所师专的领导者都不能忽视的问题。几年来的办学实践证明，师专大量开办非师类中专班，既不能保证中专人才的教学质量，又影响大专生的培养水平。同时，这种办学目标的错位，也导致了普通中专与师专的矛盾。近两年来，普通中专的招生困难增加，不少中专“吃不饱”，这与师专大量招收中专班不无关系。

其次，从办学目标的内涵来看，师专存在办学目标定位的问题。办学目标定位包括办出特色。虽然同是专科层次的师范学校，但各校的办学特色应不相同。在一个省(自治区)范围内，各高等师范专科学校应根据自己的内外部条件，重点扶持与建设一些学科和专业，办出自己的特色，办出水平。只有办出特色，才能在激烈的竞争中以特色取胜。而要办出特色，就必须搞好办学目标定位，不定位就不能办出特色。

再次，从办学目标具有动态性来看，师专存在办学目标定位的问题。一般来说，一所大学的办学目标一经确定，就应该保持相对稳定，有的大学办学目标数十年甚至更长时间不变。但是，稳定并不是说永远不变，随着社会的进步和经济的发展，社会对学校的要求也会发生变化。如果办学目标已经不能适应社会政治、经济、科技与文化发展的需要，则学校必须适时调整自己的办学目标。在我国，大多数的师专目前最主要的任务是培养合格的初中教师，但是，对那些少数经济发展较快的省市来说，由于经济和社会发展对各类专科人才的需求剧增，原有的非师类专科学校或本科院校所培养出来的非师类专科毕业生远远满足不了社会的需求，在已经普及九年制义务教育、初中教师已饱和、师专的培养能力过剩的情况下，则可能有部分师专根据社会的需求重新定位自己的办学目标，有些师专可能向工专或其他高等专科学校过渡。对这些师专的办学目标的变动，我们应当允许、支持与鼓励。这是办学目标具有动态性的一个方面。另一方面，那些“两基”任务还很艰巨的地区，师专所培养出来的学生还远远满足不了社会对初中教师的需求，但由于受市场经济的负面影响，有些师专企图改变本身的学科性质，想跳山“师门”，对这些地区的师专办学目标的这种变动则不值得提倡与支持。这种变动的倾向是不正确的，政府主管部门应当采取相应措施防止这些师专办学目标的变动，以保证这些师专“姓师务本”。当然，在保证“姓师务本”的前提下，学校适当培养一些社会急需的非师类专业的学生，既能满足社会对非师类人才的需求，促进当地经济的发展，又能给学校带来收益，这也是应当允许的。

第四，从提高办学质量看，师专的办学目标必须定位。在市场经济的大环境下，各校之间的竞争是十分激烈的。在竞争中，优胜劣汰，适者生存。如何在激烈的竞争中求得生存和发展?如何在竞争中取胜?同企业之间的竞争必须以产品的质量和特色取胜一样，学校之间的竞争必须以办学的特色与办学质量取胜。学校的办学质量不好，人才培养的水平不高，学校的声誉就不会好，来校求学的人就不会多，办学的经费也就受影响(生源之争实质上是办学经费之争)。因此，办学质量是关系到学校生死存亡的大事。如何提高办学质量?只有办出特色，特色就是质量，特色就是水平。而要办出特色，办学目标就必须定位，否则，特色便无法形成。

第五，从提高办学效益来看，师专的办学目标必须定位。影响办学效益的因素有很多，有教育投入与产出的比值(这里又包含有很多因素)，有教育资源的优化配置与充分利用，有教育教学的质量等等，但办学效益的好与否，首先要看教育质量高低。质量就是效益，没有质量就无所谓效益。如果一所学校的办学质量不高，即使由于一时社会对学校不了解而争取到一些生源和办学经费，有可能取得一时的经济效益，但从长远看是不行的。没有质量就不可能有长远的效益。要提高办学效益，首先必须提高教育质量，必须提高办学水平。然而要提高教育质量和办学水平，就必须搞好办学目标定位。

要想提高办学效益，还必须优化配置和充分利用教育资源，然而教育资源的优化配置与充分利用有赖于办学目标的正确定位。比如，一所师专，如果本地区的“普九”任务还十分艰巨，十几年甚至更长的时间内还不能满足社会对初中教师的需求，如果这所师专不“姓师”，而定位为高等工专或其他类型的专科学校，大量培养非师类的专科人才，结果会造成社会所需的初中教师不得不由一些非师类院校的毕业生补充，而师专毕业的学生却去从事其他工作。这种办学目标的错位，教育资源的优化配置与充分利用就无从谈起，不但造成人才培养和教育资源的巨大浪费，而且师专本身的办学效益也不会好。因为，非师类专科生的培养并非师专所长，其教育成本必然会高，而且，其教育质量也不会高。又比如，一所师专虽然“姓师”，但没有固定的努力方向，办不出自己的特色(即办学目标定位不明确)，办学的质量不高，毕业生在社会上的竞争力不强，学校的声誉不那么好，必然影响生源的数量与质量，当然也就会影响办学的效益。另外，由于学校没有办出特色，本校教学力量较强的某些学科的师资与教学设备不能充分发挥作用，而相对较弱的某些专业的师资与设备又超负荷运转(即强项专业不多招，弱项专业不少招)这样，既会使某些专业的毕业生质量不高，又没有充分利用好现有的教育资源，当然就会影响办学效益。

综上所述，在现阶段，办学目标定位问题是摆在我国高等师范专科学校面前的一个不容忽视的问题，是关系到如何落实江泽民同志提出的“全面提高办学的质量与效益”的重大问题。

三、师专如何正确定位办学目标

目前，对我国绝大多数高等师范专科学校来讲，要正确定位办学目标，首先必须把自己定在“姓师”上，师专必须“姓师务本”。“姓师”，即保证学校的学科性质是师范类的专科学校，而不是工专、财专或别的高专，更不要把自己降格为中专。这就是说，师专开办的专业数和招收的学生数的大多数都必须是师范类的。“务本”，即学校必须为普及九年制义务教育服务。在现阶段，师专的主要任务就是为“普九”培养合格的初中教师，而不是别的。“姓师务本”，就是要对招收的非师类专业及学生数都进行严格的控制。只有这样，才符合国家有关部门的要求，只有这样，才是正确的定位。

师专要正确定位办学目标，还必须同时遵循办学目标正确定位的四条原则，即需求原则、整体优化原则、可行性原则和特色原则。

根据需求原则定位，就是根据本地区经济和社会发展的需求办学。如果本地区的“两基”任务还很艰巨，需要大量的初中教师，师专的办学目标则应定为“姓师”，应以培养初中教师为主；如果本地区的初中教师已经饱和，而社会大量需要非师类专科人才，其他院校又不能满足社会的需求，则该地区的师专应考虑改变其学科性质，大批培养非师类的专科人才，以满足社会对这些人才的需要。

根据整体优化原则定位，就是在一个区域(省、自治区或跨省区)范围内，把所有师专作为一个整体来考虑(或者，在一个区域范围内把整个高教系统作为一个整体来考虑)，使专业结构与学科结构整体优化，并且优化配置教育资源，使每个师专都办出自己的特色。比如，某所师专体育方面的力量较强，则应重点扶持体育方面的学科与专业，办出这方面的特色与优势。如果另一所师专的物理学科力量较强，则应重点扶持物理学科，发挥优势，办出特色。总之，在一个区域范围内，把所有的师专都放人整个高教系统和整个社会大环境中去考虑各校的办学，根据各自的优势(包括潜在优势)、根据各自在整个高教系统中的位置和所处的社会环境(如相邻院校的教育资源与优势、社会上可以利用的教育资源等)确定各校的办学目标，并调整专业与学科结构，做到专业与学科结构合理，满足社会对各类初中教师或其他类型人才的需要，使教育资源得到优化配置与充分利用。为了优化配置与充分利用教育资源，可以在一个区域范围内实行联合办学，师专与师专联合办学，师专与其他院校(包括本科院校)联合办学，教育资源共享。也可以实行师专之间的合并或部分合并，将一些相对较弱的专业并入他校。

根据特色原则定位，就是各校要根据本校的师资情况、教学与科研等条件，尤其是要根据本校的特色与优势来确定自己的办学目标，相对集中人力、物力、财力，有计划地重点扶持那些优势的学科与专业，使这些学科与专业迅速发展成为学校的名牌，地区的名牌，甚至国家的名牌。根据特色原则定位，除了根据学科与专业优势办出特色、争创名牌专业外，还应扩大优势专业的办学规模，以充分利用教育资源，提高办学质量和办学效益。

根据可行(能)性原则定位，就是学校要根据自身的条件和客观环境确定切实可行的办学目标，既不能定得太高，也不能定得太低。因为，盲目高定或盲目低定都会造成教育资源的浪费与损失，都会影响办学的质量和效益。

(本文在撰写过程中，广西区教科所所长梁全进研究员、李彦福研究员提出了宝贵意见，特此致谢)

作者系《广西高教研究》主编、副教授(南宁530022)

责任编辑：海文