关于１９９８年我省高教改革的几个问题

陈谟开

1998年是全面贯彻落实十五大精神，加快改革步伐，加大改革力度，全面推进社会主义现代化建设的重要的一年。1998年我省高教改革要有大的进展，工作中要做到以党的十五大精神为动力，以邓小平理论为指导，全面贯彻党的教育方针和科教兴国战略，从我国社会主义初级阶段的实际出发，认真研究、分析我省高等教育面临的新形势、主要矛盾和问题，坚持以教育思想改革为先导，积极推进高教管理体制改革和教学改革，全面提高教育质量和办学效益，努力为我省经济建设和社会发展服务。

(一)“两课”改革要抓出实效

高校的思想政治工作包括许多方面，关于学校党的建设工作和教职工思想政治工作，省高校工委还要专门研究。在这里我着重讲一下“两课”改革的问题。

“两课”是高校加强思想政治教育，提高学生思想道德素质的主渠道，在人才培养中有着不可替代的功能和作用。高校能否建设好“两课”，是关系到高校能否用邓小平理论教育年青一代和党的基本路线能否长期坚持下去的重大政治问题。因此，高校的各级领导和广大“两课”教师要从培养社会主义的建设者和接班人的战略高度，认识“两课”教学的特殊重要地位和作用，自觉地把“两课”教学当做一件关系到高等教育、教学全局和国家未采前途与命运的大事来抓并抓出实效。

党的十五大把邓小平理论确定为我们党的指导思想和行动指南，并要求全党和全国人民高举邓小平理论伟大旗帜，用邓小平理论来指导社会主义各项事业。这为“两课”改革注入了新的活力，丰富了改革内容。我们一定要抓住这个机遇，加快“两课改革。为此，要加强以邓小平理论为中心内容的“两课”建设，引导学生领会和掌握马克思主义基本理论，学会运用马克思主义的立场、观点、方法分析和解决实际问题，树立正确的世界观、人生观和价值观，为学生未来的发展和更好地做人、做事奠定良好的思想基础；要大力推进邓小平理论“进教材、进课堂、进头脑”的工作，积极探索新形势下有效进行思想理论教育的途径和方法；要加强“两课”教师培训基地建设，建立和完善省、校两级培训网络。上半年，我们将组建我省高校“两课”教学指导委员会，以加强“两课”改革的指导与协调。从今年秋季开始，全省高校都要开设“邓小平理论”课，省教委已组织有关专家统一编写教材，各校要做好开课准备工作。同时，我们将在适当的时候对“邓小平理论”课的开设情况进行检查和交流。

哲学、社会科学的教学改革要坚持以邓小平理论为指导，处理好知识体系与价值体系、弘扬优秀民族文化和吸收外国优秀文化成果、学术研究和教学、基础学科和应用学科、理论与实践等诸多关系，充分发挥哲学、社会科学学科的特点和优势，培养具有正确的政治方向和良好的思想道德素质，适应社会主义现代化建设需要的各类人才。

(二)高教体制改革要加快步伐

高教体制改革包括办学体制改革、管理体制改革、经费筹措体制改革、招生与毕业生就业体制改革和学校内部管理体制改革等项内容。根据社会主义初级阶段的国情，探索办学体制改革和经费筹措体制改革实际上是要实现公办学校办学投资主体多元化，并积极发展民办高校，切实处理好出资者、管理者、办学者之间的关系和国家、学校、社会之间的关系；招生和毕业生就业体制改革的关键是要改变多年形成的由国家“包学费、包分配”的局面，逐步实现缴费上学、自主择业。高教管理体制改革主要是变“单一隶属、条块分割”为“统筹规划、条块结合”，实现高等教育资源的战略性重组。在这几项改革中，管理体制改革是体制改革的重点和难点，需要加快改革步伐，抓实抓好。

按照国家高校布局结构调整“三个三”的目标定位，我省高教管理体制改革与布局调整的基本想法是：从我省实际情况出发，加大改革力度，将中央和地方学校，普通和成人高校统筹规划，建立合理的高等学校布局结构。一是集中优势组建几所实力较强的综合性大学(包括面向全国的和面向全省的综合性大学)；二是按地域或科类规划组建若干所多科性大学和具有特色与规模的单科性大学；三是组建多科性的高等专科学校和若干所高等职业技术学院；四是对成人高校区别不同情况予以调整。通过改革和调整，使我省高校数量大幅度减少，校均规模进一步扩大，布局结构更加合理，办学效益明显提高。

今年，我省高等教育管理体制改革在省政府领导下，将加快步伐。上半年，省教委会同省计委、省财政厅等有关部门进行调研并提出我省高校管理体制改革规划，经省政府审定后，上报教育部；下半年，根据教育部和省政府批准的规划，分步组织实施。在总结经验的基础上，本着先易后难的原则，继续扩大共建、合作、合并办学等改革试点，促进高校管理体制改革取得更大的成效。

(三)教学改革要有突破性进展

深化教学改革，提高教学质量，是高等教育永恒的主题。继续坚持以专业改革为龙头，通过专业改革促进教学领域内各项改革的深化，进一步确立高校教学工作的中心地位、教学改革的核心地位、本科教学的基础地位以及师资队伍建设的战略地位。当前，要着力抓好以下五个方面的工作，并力争有所突破。

1．以国家颁布本科专业目录为契机，进一步调整和优化学科、专业布局结构，拓宽专业，径，增强专业适应性。国家修订后的新专业目录即将于今年5月公布实施，将本科专业数由500多个减至250个左右。各高校要从未来经济和社会发展的需要出发，结合本校实际，不失时机地进行学校专业调整和改造，优化专业结构，调整专业教学计雅致，进一步提高人才培养质量；省教委也将依据新专业目录，对我省高校现有专业进行系统的整理，规范专业名称，检查新增专业的办学条件。同时，结合我省产业结构和人才流向的变化，进一步调整高校专业结构和布局，制定今后一段时期我省高校学科(专业)发展建设规划，重点发展应用学科，有选择地发展新兴学科和边缘学科，保护基础学科。我们还将对首批省重点学科的建设情况进行检查、验收，并将组织第二批省重点学科的评审。

2．以教学内容和课程体系改革为突破口，构建面向21世纪所需人才的知识、能力和素质辩证统一的综合素质结构。我们将继续支持有关高校参加国家教委“面向21世纪教学内容和课程体系改革计划”的立项研究，对其研究成果及时总结、推广，使其在教学实践中得到应用，以此推进高校教学改革的不断深化。同时，在国家教委已经批准的20项高师研究课题和我省正在进行的“高师专科面向21世纪教学内容和课程体系改革计划”研究的基础上，实施“高师本科面向21世纪教学内容和课程体系改革计划”，积极探索面向21世纪基础教育所需师资的培养模式和综合素质结构。最近，我们将成女“高师本科教学改革计划”指导小组，以东北师大为龙头，组织全省高师院校的研究力量，有计划、高起点地推进这项改革计划的实施。

3．以培养适应21世纪需要的人才为目标，进一步加强大学生文化素质教育。促进专业教育与文化素质教育有机结合，把文化素质有关内容渗透到专业课程教育中去，使学生在学好专业课程的同时进一步提高自己的文化素质。要积极创造条件，开设一批

有较高文化品位的人文社会科学类和自然科学类的必修课与选修课；组织开展专题讲座、名著导读、名曲名画欣赏和参观科技、文化展览等丰富多采的科技、文化活动，营造良好的文化氛围，着力提高大学生的文化、科学、艺术素养和运用所学知识、技能分析与解决实际问题的能力，培养学生的人文精神和科学精神。为落实李岚清同志在高等院校提倡交响乐问题的讲话精神，我省将从今年开始，组织吉林艺术学院艺术系教师到各高校举办交响乐讲座和演出。

4．以现代教育技术运用和推广为载体，推进高校教学方法和教学手段的现代化。我省一些高校已经开始建设校园教学、科研网，并与国际互联网(internet)和中国教育科研网(cernet)相联通；有的高校还建立了智能化教学楼、CAI和CAD教学中心、大屏幕多媒体教学系统和专用教室，使一些主干课告别了单纯使用粉笔的历史，大大地提高了单位时间内的教学信息量，提高了教学效率。今年，我们将继续组织第二次优秀CAI课件和试题库软件展评会，进一步推进我省高校教学手段现代化的进程。

5．以教学工作评估为主要手段，促进高等学校办学水平和教育质量的不断提高。今年，我们按照国家的统一安排，要重点抓好以下几项评估工作：一是继续抓好长春邮电学院的教学工作合格评估和吉林医学院的省内预评；二是组织部分高等专科学校和省属高等师范院校的教学工作合格评估；三是会同省卫生厅抓好我省高等医学院校教学基地评估；四是继续抓好基础课教学实验室评估。各有关院校要认真做好自评工作及其它准备工作。

(四)高校内部管理体制改革要加大力度

高校内部管理体制改革一般包括五个方面，即内部管理机构改革，人事、分配制度改革，住房制度改革，医疗、退休养老保险制度改革和后勤管理改革。

内部机构改革主要是根据现代管理的能级原理理顺关系、精简机构，合理划分各层次、各机构的职能。办学规模较大的学校实行校、院、系三级管理，强化校级的宏观统筹、决策职能，赋予学院人、财、物等方面的自主权，使其更好地发挥院级的组织、协调作用，保证系级能集中精力抓好教学、科研工作。规模较小的学校相应地实行校、系、教研室三级管理，以校级管理为主。

人事、分配制度改革主要是解决压缩编制、优化队伍、减员增效等问题。在人事制度改革方面，要坚持实行事业编与企业编、固定编与流动编、专业技术职务评与聘三个“双轨”制，实现人员分流和精简，做到人尽其才、各得其所。要进一步压缩非教学人员编制，提高师生比和职工学生比。分流后，一部分人员充实校办产业或走向社会，富余人员经过培训可另行安排工作。这项改革的关键是搞好考核、择优聘任和富余人员的妥善安排。在分配制度改革方面，要坚持按劳分配原则，实行国家工资和校内津贴相结合的分配办法，把分配同职责、业绩、个人对国家和学校贡献大小结合起来，拉开档次，做到多劳多得、少劳少得、不劳不得。对从事科技工作的人员还要研究如何使技术这一生产要素进入分配领域。要严格教师岗位目标管理，完善各种科学考核、主讲教授制和教学评估、奖惩制度，择优上岗，择优聘任，建立起自我约束、平等竞争机制，最大限度地调动广大教师搞好教学工作的积极性，提高教育质量，提高工作效率。要在住房、工作条件、出国留学、工资待遇、评定职称、申报课题、参加学术会议等方面采取倾斜政策，营造促进拔尖人才成长的氛围，吸引优秀人才和稳定骨干教师，造就跨世纪学科梯队。今年，我省将继续实施“双百工程”，在省属高校再重点选拔和培养100名优秀中青年骨干教师。

住房制度改革、医疗和退休养老保险制度改革，要在总结近几年改革实践的基础上，按照国家和省即将出台的有关政策积极推进。特别要进一步加大高校住房制度改革力度，推进高校住房商品化、货币化的配套改革，活化教职工住房建设运行机制，多渠道筹集住房建设资金，加快高校教职工住房建设，继续改善教职工特别是青年教师的住房条件。

要按照“小机关、多实体、大服务”的原则，推进高校后勤管理改革，全面推行高校后勤物业化管理模式，加快实现高校后勤服务社会化的进程，提高学校自身造血功能，增强办学活力。省教委将协商长春市政府在高校集中的区域内建设大学生公寓和饮食业等社会化服务的试点。

(五)科技工作和校办产业改革要闯出新路

今年我省在工业领域提出了实施“三个攻坚和一个工程”(国有企业改革、产业结构调整、企业扭亏增盈三个攻坚战和实施再就业工程)的任务；在农业方面，重点抓好农业产业化工作；最近，又提出了实施高新技术产业化的任务。这些任务的提出，既对高校提出了新的要求，同时也为高校加快自身发展提供了良好的机遇。各校要从本校的实际出发，积极主动地为地方经济建设服务。要把大部分的科技力量投入直接为经济、社会发展服务的应用研究和技术开发，面向市场，参与竞争，促进高校科技成果在经济建设中发挥作用，取得效益。

继续组织实施“产学研联合开发工程”、“金桥工程”和“科教兴农工程”，切实搞好“科教兴县”、“科教兴乡”示范县(乡)的综合试点工作，为我省实现“三大一强”宏伟目标服务。根据我省实施高新技术产业化、农业产业化的需要，开展技术创新，开发新产品。要积极争取优惠政策和科技贷款，拓宽经费渠道，建立中介机构，加速科技成果转化。当前要抓好三项工作；一是积极向企业提供可转化的科研成果；二是主动承接企业技改项目；三是重点开发有发展前景的产品，形成高新技术产业化。从今年开始，省里每半年组织一次高校科技成果与企业的对接，使高校科技成果尽快在企业中转化。

省教委年内将研究制定我省高校科技产业发展规划，确定2005年前我省高校科技产业的发展战略和目标；重点扶持体现学校学科优势的高科技产业；进一步推进高校校办产业进行校内、校际以及同社会企业之间的联合，形成综合技术群，以增强校办产业的社会竞争能力。今年，我省将重点培育几个具有一定规模的产业集团，抓好高校校办产业向实行现代企业制度转制的试点和科技园区改革试点工作。

当前我国高等教育改革和发展正处在一个有利的时期，党的十五大从我国社会主义现代化建设全局的战略高度和跨世纪的历史角度，重申“科教兴国”战略的重大意义和深远影响。全国九届人大一次会议选出的新一届政府把实施“科教兴国”战略作为最大任务来抓，专门成立了国家科技教育工作领导小组。这为我国高等教育改革和发展提供了又一次重大历史机遇。我们一定要在省委、省政府的正确领导下，认真贯彻党的十五大精神，高举邓小平理论的伟大旗帜，抓住机遇，开拓进取，加快改革，稳步发展，使我省高等教育的质量和效益有一个大的提高。

作者系吉林省教委主任、教授(长春130051)

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