基于SWOT分析的设施农业发展研究

基金项目：吉林大学创新创业训练计划资助项目“扶余市设施农业高质量发展研究”（S202410183357）

摘 要：人口增长和消费模式的变化对农产品的数量和质量提出了更高要求，推动设施农业发展成为时代之需。本文运用SWOT分析法，基于扶余市设施农业的现实情况，系统分析了其发展的优势、劣势、机会和威胁。在此基础上，通过设计战略矩阵，将SO战略和WO战略作为主导战略，辅以ST战略和WT战略，明确扶余市设施农业的发展思路。一方面发展核心竞争力，建立特色品牌，拓展新的三产发展空间、新的国际市场与新的农业经营主体；另一方面利用政策支持扩大规模、进行技术引进与转化、加强人才培养。同时，立足长远，注重生态环境建设，推动设施农业向品牌、优质、高效、绿色方向发展。

关键词：设施农业；SWOT分析；战略矩阵；扶余市

设施农业是指利用新型生产设施设备与各种先进技术，对环境进行整体或局部范围的改善，实现高效优质生产的一种现代农业生产方式。目前，设施农业通常特指狭义的设施农业即设施种植业，本文亦特指设施种植业。

近年来，人口扩张与消费偏好的演变正催生设施农业的加速成长。以往对设施农业的研究普遍采用文献分析法与实证分析法，遵循“现状调查——提出策略”的思路。在设施农业的综合研究中，缺乏由现状调查到策略研究的合理过渡，而在设施农业前沿领域，已有相关学者将SWOT分析与设施农业研究有效结合，将其作为有效方法和中间桥梁。肖林刚、赵坤等运用科学的SWOT分析法分别对新疆皮山县、内蒙古巴彦淖尔市设施农业发展进行研究，以战略矩阵的形式提出针对性建议。

扶余市设施农业以精细蔬菜为主，以优、新、特、稀蔬菜为辅，以食用菌、花卉、浆果类为补充，形成了均衡上市、品种繁多、安全营养的生产格局。作为国家批复的现代农业示范区，扶余市享有政策倾斜和资金支持，且拥有“长满欧”“长珲欧”班列的国际交通优势，设施农业先天基础与后天发展条件好。SWOT分析法正逐渐成为各地设施农业研究的关键工具，能在现状分析与策略规划之间建立更紧密的联系，以研究设施农业发展道路存在的问题。本文的研究不仅有助于顺势推动当地农业的现代化进程，也能够推动更为广泛区域的农业科技进步。

一、设施农业发展现状

自2023年起，扶余市着力推进蒙吉特色农业智慧生态区及“菜篮子”应急保障基地等项目，设施农业建设成果丰硕。一是实现全年均衡供应，创新采用春秋棚、间套复种与日光温室组合，形成多样化季节生产模式，有效对接市场反季蔬菜需求。二是建设高标准的棚膜蔬菜生产示范区，推动规模化、集约化、标准化生产。扶余市三岔河镇石头城子村仝人农民合作社、肖家乡亿兴机械农民合作社、永平乡海瑞家庭农场被指定为松原市“菜篮子”应急保障基地，占松原市“菜篮子”应急保障基地的37.5%。三是品牌与规范双轨并进，推出“绿兴”“联盟”等本土知名品牌，同步制定《扶余市无公害蔬菜生产技术规程》《扶余市无公害蔬菜生产基地管理办法》等细则，大幅提升产品市场影响力与竞争力。

二、设施农业发展SWOT分析

1.优势分析

（1） 自然禀赋良好

扶余市地处平原，属于东部温带季风气候，年平均气温5.6摄氏度，无霜期152天。扶余市位于东北黑土带、黄金玉米带和黄金水稻带，黑土地面积315.2万顷，占耕地面积的61.77%，土壤肥沃。当地积极实施引松入扶、两江一河生态保护等工程，水资源丰富，自然禀赋良好。

（2） 设施装备完善

扶余市农业综合机械化率达到91.5%，高于全省平均水平约1.5个百分点。现有棚膜蔬菜生产面积广，高标准温室内配备环境控制系统，能够有效调节作物生长环境。该市使用植保无人机、无人驾驶拖拉机等智能农机装备，安装高空测报灯、自动虫情测报灯等现代化装备，利用遥感、光谱等技术制作多维农情监测图，运用搭载技术掌握实际生产情况，大力发展智慧农业，生产条件较好。

2.劣势分析

（1） 土壤质量下降

单一作物的连作、化肥农药用量大等问题致使土壤质量下降，导致设施地力不足，直接影响作物的产量和品质。2018年普查显示，扶余市土壤有机物含量低于全国的平均含量24.65克/千克，土壤肥力不足成为制约设施农业持续稳定发展的重要因素。

（2） 人才流入不足

因初期成本负担重，经营实体被迫放宽招聘条件，但这与高精尖设施所需专业人员的知识深度和操作熟练度要求相悖。普遍面临的招聘困难、人才留存率低及教育投资大等问题愈发凸显，尤其是技术、管理和经营领域人才稀缺，已成为掣肘设施农业建设和发展的关键因素。

（3） 产品市场定位不准，精品农业尚未有效发展

扶余主产玉米、稻米等作物，但其品质与市场价格无法有效匹配，常出现“优果贱卖”。目前虽有“夫余·熊猫粮品”等知名品牌，但仍有许多地区农产品缺乏精品农业的市场定位与品牌建设。能否实现精品农业的有效发展，实现覆盖大范围的品牌建设是扶余市设施农业走向市场、实现产品价值所面临的巨大挑战。

3.机遇分析

（1） 利好政策助力设施农业园区与基地建设

近年来，“乡村振兴战略”“十四五”规划等一系列政策均鼓励发展高效农业、现代化农业，政策环境良好。吉林省正在加快实施人才强省战略，建设新时代人才聚集高地，积极的人才政策将为扶余市设施农业的高质量发展带来新机遇。该市将设施农业作为“十四五”农业产业发展的重点进行规划，如高标准棚膜产业示范工程建设等。

（2） 高产、高质农产品需求增加

人口的增长、城市化进程的推进使人们对农产品质量和产量越来越重视，由于用地矛盾日益突出以及传统农业“靠天吃饭”的不确定性，设施农业的关注度不断提高，设施农业产品的市场将会更加广阔。

（3） 国际市场新机遇

“一带一路”倡议下，国家大力推动与沿线国家的贸易往来，深化与沿线国家经贸合作，不仅稳固俄罗斯传统市场，更开辟充满潜力的东欧新兴市场。依托中欧班列的便捷通道，扶余市高品质农产品有望进一步拓展欧洲市场份额，实现国际化发展目标。

4.威胁分析

（1） 气象服务能力差，自然灾害应对能力弱

扶余市设施农业起步晚，温室大棚结构较简单，抵抗极端天气能力弱。在全球变暖背景下，设施农业需要相关服务进行气象监测与预警。扶余市气象为农服务建设取得了一定进步，但还处于发展初期，对于温室气象灾害研究少，与设施农业对接不畅。

（2） 产业链不完善，产业效益有待提升

全市农业“一产独大、二产不强、三产不活”的问题仍然突出。除玉米外，产品大多为原料型或初级加工产品，并以初级农产品销售为主，高新精加工产品研发滞后，加工转化和增值率不高，附加值低，严重影响了产业效益。

（3） 冷链仓储建设不完善，难以实体化

设施农业所生产的蔬果等易腐农产品，需及时适当储存以保持品质。扶余市棚膜经济自2016年起蓬勃发展，已成为全省种植业中效益最好的产业之一，但其冷链仓储发展滞后，冷库数量少且分布不均，为产品顺利上市并满足市场需求带来挑战。

三、设施农业高质量发展战略选择与对策建议

1.战略矩阵（见表1）

（1） SO战略

①利用政策支持，扩大规模

以果蔬产业为基础，按照产业园区模式进行设计谋划，以三岔河镇、蔡家沟镇、肖家乡作为设施基地园区的核心区，多个重点区域节点环绕进行建设布局，并对投资建设的各类主体予以补助和优待政策，整合资源，打造北方最大的区域性绿色精品蔬菜培育基地。

②三产融合，多元发展

围绕一产种植、二产加工和三产物流销售和休闲农业，发展乡村旅游、物流电商，谋划产业融合发展。加快建设集线上线下、观光旅游、休闲采摘、产品加工、物流配送于一体的现代农业示范园区；支持“互联网+农业”融合模式的发展，充分发挥电商的建设作用；依托设施农业产业资源、乡风民俗、餐饮文化等元素，建设设施农业主题文化产业基地；促进设施农业产业和旅游产业、文化产业、休闲农业、现代服务业全产业链融合发展。

③开拓国际市场

开展农业对外合作，统筹利用国际国内两个市场，加强农产品出口基地建设，推动企业和产品走出去；抓住中欧班列这一物流优势，可将市场扩展至俄罗斯至东欧其他地区；加强与“一带一路”倡议国家的经贸合作，提升设施农业产品品牌的知名度。

（2） ST战略

①完善农业社会化服务

推广适应性广的农业新品种，缓解气候灾害负面影响；进行知识普及与技术培训，提高农民风险适应能力；发展“互联网+”智慧农业气象服务，增强农业基础设施的气候韧性。扶余市政府应加大冷链仓储的扶持力度，设立专项资金、减免税收，打通中间环节，建立健全冷链仓储服务网络。

②发展特色农产品品牌

按照国家设施农业农产品相关标准，推进良种研发；建设数据溯源和质量信息服务平台，完善产品质量溯源和安全监测体系；聚焦中高端、优质精品农业建设，打造“沃禾”“扶余大米”“扶余果蔬”等高附加值品牌；组织域内企业参加国内外展销会，提升品牌知名度。

（3） WO战略

①积极利用政策支持，助力技术引进与人才培养

政府政策倾斜发展绿色高质量设施农业的农户、企业，加大财政补贴、扶持和奖励力度。同时，抓住与高校和科研机构合作的机遇，通过技术入股、专利共享等方式，鼓励专家等与村结对子，采用编写教材、技术规程等形式对设施农业生产人员进行标准化、系统化培训，并在生产实际中给予指导，实行科技入户。

②积极提高产业效益，增强农业核心竞争力

以三产融合发展为导向，把握国内国际双循环、东北振兴等有利契机，促进新型农业融合发展，并积极拓展农业功能，加快休闲农业和乡村旅游向中高端创意化、功能多元化、产品差异化以及休闲景点全域化转变，实现产业提档升级，进一步提高产业效益。

③推进农业科技创新与成果转化，助力绿色转型

强化科技支撑体系以克服生产管理技术及生产设施落后的问题。通过在设施结构及材料、生物技术、品种选育、水肥一体化等关键技术方面进行科技创新，对现有老旧设施进行“宜机化”改造提升，优化节能型棚膜、指标自动检测和调控设施，完成保持设施农业地力与淘汰高耗能的设施农业设备的绿色转型任务。

（4） WT战略

①创新农业经营体系

深化农村体制机制改革，规范提升农民专业合作社，发展企业托管服务，推动土地全程托管；积极引进和培育产业龙头企业，打造企业联合体；加大培训力度，着力提升新型主体经营者科学素质，弥补设施农业从业者素质偏低的劣势。

②注重生态环境建设

推广减量化、精准化的施肥用药技术，实施设施农业有机肥替代化肥行动；开展设施农业土壤保育改良、农业废弃物进行无害化处理和资源化利用，推广农业节水措施；完善并集成生物防治为核心的综合防控技术体系；鼓励提供土壤改良、培肥地力等服务，从控制、监测、治理等多层次建设农业生态体系。

2.对策建议

扶余市设施农业战略规划中，将SO与WO战略作为主导，旨在发挥自身资源禀赋与设施优势，紧抓市场高质需求、政策扶持及海外商机。同时，借力外在契机，克服内生短板如技术滞后与人才匮乏，通过创新驱动实现产业升级与绿色发展，这一战略布局既契合当前发展实际，也适应未来需求，追求全面发展与进步。

融入ST与WT战略思维，有效识别并抵御外界冲击与内在弱点，充分利用政策导向、市场动态与科技进步，增强抗风险能力，为扶余市设施农业长远发展保驾护航。整体来看，综合四象限战略，能全方位激发扶余市设施农业发展潜力，实现稳健向好，迈向高水平发展阶段。

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作者简介：杨柳（2003.12— ），女，重庆人，吉林大学农林经济管理专业，主要研究方向：农业技术经济学；王丽珍（2003.05— ），女，湖南人，吉林大学农林经济管理专业，主要研究方向：农业可持续发展；肖晗（2004.09— ），女，河南人，吉林大学农林经济管理专业，主要研究方向：农业技术经济学；卢淞婷（2005.05— ），女，广西人，吉林大学农林经济管理专业，主要研究方向：农村与区域发展。