新时代退役士兵人力资源的开发思考

摘 要：人力资源是经济和社会发展第一资源，退役军人作为国家经济和社会发展的重要力量，本身就是一种高质量的人力资源。强化人力资源理念，加大退役军人人力资源开发力度，最大限度激发退役士兵潜能，既是民生问题，也是社会问题。契合退役士兵人力资本属性，创新建立退役士兵移交安置服务机制，切实摸清当前退役士兵安置的现实矛盾和具体原因，努力把退役士兵这一人力资源安置好、培养好、作用发挥好，为经济发展、改革稳定做出新的贡献。

关键词：退役士兵 人力资源 安排工作 移交安置" "军人

中图分类号：F240" 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2025）02-269-02

退役军人是我国经济社会发展的重要人力资源，是党和国家的宝贵财富。退役士兵是退役军人的重要组成部分，合理开发和使用退役士兵这军地两用人才，完善退役军人人力资源开发机制，坚持妥善安置、合理使用、人尽其才、各得其所原则，努力把退役士兵安置好、培养好、作用发挥好，推动开创移交安置工作新局面。但随着军地改革的不断深入，工作也出现了一些新情况新问题，如何继续提升退役士兵安置的幸福感和满意感，是当前必须认真研究和解决的重大课题。《中华人民共和国退役军人保障法》规定“对退役的军士，国家采取逐月领取退役金、自主就业、安排工作、退休、供养等方式妥善安置。”本文着重研究以安排工作方式退出现役的退役军士（以下简称退役士兵）。

一、安排工作退役士兵移交安置的W市实践

W市作为驻军大市、兵员大市、安置大市，始终坚持把退役士兵安置保障工作作为一项重要政治任务，创新建立“三统筹”“三到位”“三跟踪”服务机制，把退役士兵移交安置工作全流程谋深谋细谋实，激励引导安排工作退役士兵在奋进新征程、建功新时代中贡献智慧力量。

（一）聚焦精细统筹，着力“尊崇”落地落实

W市将服务保障与教育管理、物质待遇与精神激励相结合，切实提升保障效能，回应退役军人的多元需求。一是，“一站式”报到推动。充分发挥党委退役军人事务工作领导小组办公室作用，退役报到第一时间发放退役士兵宣传材料和服务联系卡，统筹协调有关部门，为退役士兵办理落户、预备役登记、组织关系转接等，以“人在现场站，数据网上传”的形式提供返乡报到“一站式”服务，报到时长由之前的1周缩短到1天，真正实现了“一站通办、一次办好”。二是，适应性培训带动。科学安排适应性培训，实行集中培训与跟班实训相结合，创新性地开展岗位实训，实训结束后，退役士兵本人和实训单位共同填写《岗位实训鉴定表》，存入退役士兵个人档案，有效引导退役士兵调整心态，尽快转变角色。三是，精神激励驱动。普遍组织举办庄重热烈的退役老兵欢迎仪式，增强退役士兵的使命感、责任感、荣誉感和归属感，彰显尊崇厚爱，在新岗位接受新考验，找准定位再出发。

（二）聚焦服务到位，着力提升安置质量。

一是，思想引导到位。以深入开展“思想政治工作年”为契机，突出思想政治工作引领带动作用，退役军人事务部门成立退役士兵面谈小组，主动了解退役士兵安置意向与思想状况，全市举办“报到座谈会”“局长第一课”、老班长谈心得等活动，2019—2022年累计参与达5000多人次。二是，政策落实到位。全面提升退役士兵安置质量，力争行政部门、服务体系、社会力量“三驾马车”同向发力。加强与编办、人社等部门政策衔接;与国资委及企业用人单位多次研究论证，深挖安置潜力，拓展安置渠道，着力优化事业单位与国有企业岗位安置比例。三是，“送兵报到”服务到位。树牢“扶上马，送一程”服务理念，安置部门成立“送兵报到”工作组，专人专程陪同退役士兵到接收安置单位办理入职手续，让退役士兵倍感光荣和亲切。现场向用人单位宣讲安置政策，确保退役士兵享受所在单位同岗位、同级别、同工龄待遇。充分发挥“媒人”牵线作用，每陪同到一个单位，退役士兵和安置单位互相介绍有关情况，第一时间增进了解，为退役士兵适应工作岗位奠定良好基础。

（三）聚焦协同跟踪，着力破解现实难题

一是，严把安置质量关，当好落实安置政策的“监督中心”。扛牢“用心用情”服务退役军人的使命担当，成立专门督导组，健全督导回访常态化机制，在退役士兵上岗后1个月内，到安置单位了解退役士兵上岗、劳动合同签订、岗位匹配等情况，有问题的现场督办、限期整改。安排专人对退役士兵进行回访，建立跟踪服务登记台账，确保做到安置、督导、回访“三及时”。二是，积极提供信息咨询服务，当好退役士兵的“信息中心”。扎实做好退役士兵就业创业指导和跟踪服务工作，搭建“双向选择”信息平台，鼓励当地经济效益好、工资待遇高的民营企业拿出更多优质岗位，为有就业需求的自谋职业退役士兵提供就业机会。三是，积极整合分析安置数据，当好退役士兵安置的“跟踪中心”。按照分级负责、统筹管理原则，建立安排工作退役士兵安置信息跟踪数据库，退役军人事务部门与安置单位、退役士兵三方建立实时沟通机制，动态更新安置数据，能够快速链接、高效检索是否上岗、签订合同等精准数据信息，为优化升级退役军人服务管理工作注入数字动力，全力提升广大退役军人的认同感、安全感和获得感。

二、当前退役士兵移交安置工作存在的现实矛盾

（一）退役士兵指令性安置与国有企业改革发展的矛盾

一方面，国有企业改革导致现实岗位减少。近年来国有企业不断深化改革、减员增效，安置接收空间逐年减小，安置岗位减少、渠道窄小，安置难度越来越大。另一方面，国有企业安置退役士兵缺少积极性。虽然每年通过各种方式向国有企业宣讲安置政策、传导责任压力，但仍有部分国有企业不重视退役士兵安置工作，存在把退役军人当包袱的思想，消极应付安置事宜。

（二）退役士兵就业能力素质与企事业单位岗位胜任素质不匹配存在的矛盾

一是，退役士兵岗位胜任能力不足。安排工作退役士兵在部队锻炼了体魄，养成了严谨细致的作风和吃苦耐劳的品格，但因对地方各行业工作经验不足，个别甚至不能熟练操作电脑，与安置岗位要求匹配度不高。二是，企事业单位用人要求越来越高，安置中做到人岗相宜仍然存在一定的难度。目前国有企业一般通过社会或校园招聘来加强单位人力资源建设，人岗匹配度较高。退役士兵安置后因不具备岗位要求的较高学历或专业技术资格证，有时导致不能正常上岗。三是，部队与地方职业技能等级认定政策衔接不畅。退役士兵普遍认为自己服役年限较长且在部队有相应技能等级，但地方在定岗定级中缺乏政策衔接，无法直接定岗到事业单位管理岗或技术岗。

（三）安排工作退役士兵安置岗位与自身发展需要之间的矛盾

中国特色社会主义已经进入了新时代，安置政策应与经济社会和人自身的发展需要相适应。2011年《退役士兵安置条例》规定“对符合安排工作条件的退役士兵进行安置，保障其第一次就业”，因此目前在进行退役士兵安置时，特别是安置人数多、安置压力较大的地区，仅停留在把退役士兵安置到就业岗位上这一硬性的低层次要求，未充分考虑退役士兵人力资源最佳适配岗位、内在潜能挖掘等方面。但新时代的退役士兵已不仅仅是满足于安排一个工作岗位，而是更注重自己的全面发展，尤其是安置到单位后，对于自身技能的提升、社会地位的提高、工资收入的增加都有不同程度的要求。而士兵退役后的充分发展，也是军人成为全社会尊崇的职业的最好诠释。

三、原因分析

（一）接收安置单位方面存在问题分析

一是，接收安置单位对退役士兵安置工作认识不到位。很多接收安置单位没有真正从讲政治的高度认识退役士兵安置工作，对退役士兵安置政策了解不够，甚至存在歧视，引起退役士兵不满。二是，部分国企对退役士兵缺少职业规划。人力资源是一个企业在竞争中的优势所在。部分国企没有将退役士兵作为重要人力资源进行培养和使用，对退役士兵缺少必要的技能培训和职业规划，导致退役士兵归属感不强。三是，对发现的问题缺乏有效处理手段。退役军人部门对在移交安置过程中发现的问题主要靠沟通协商解决，虽然《退役军人保障法》和《退役士兵安置条例》中有关于对不按规定安置进行惩戒的规定，但缺少具体细化措施，在实际中也几乎无应用案例。

（二）安置工作自身存在问题分析

一是，地方退役军人事务部门工作缺少有效抓手。对当地国有企业信息掌握不全，尤其对国有企业数量、经营状况、岗位需求情况等底子不清，在制定安置计划、开发岗位等方面，缺少有效抓手，只能保障数量，无法较好兼顾接收单位用人需求和退役士兵特点特长。二是，量化评分选岗办法有待完善。根据退役士兵服役量化评分从高到低按排名进行公开选岗，突出了选岗的公平公正性，但是对于能岗匹配程度还有一定差距，造成人才浪费。三是，待安置期服务管理有待加强。待安置期缺乏必要的管理机制，对退役士兵待安置期思想教育较少;适应性培训时间较短，导致退役士兵对当地安置政策流程及当前就业形势等方面认识不到位，有些退役士兵在走上安置岗位后，不能很快适应工作岗位。

（三）退役士兵方面存在问题分析

一是，思想理念更新难。受传统观念影响，大部分退役士兵希望进入机关事业单位，粗放的就业安置方式导致很多退役士兵存在“等靠要”思想，对自身技能水平和职业规划缺乏清晰的认知。二是，安置就业预期较高。退役士兵对安置就业有较高的预期，对工作环境、工作条件、工资收入、社会地位都有很高的期望。三是，部分退役士兵角色转换难。部队与地方企业事业单位工作方式方法差异巨大，如部分单位实行“基本工资+业务考核”的薪酬制度，部分岗位采取综合计算工时制等，导致很多退役士兵安置后对新工作环境不适应。

四、下一步发展思路

（一）增强退役士兵人力资源开发的实效性

建议进一步加大退役士兵待安置期思想政治建设，探索创新在待安置期适应性培训结果作为安置就业后培养使用重要依据。加强退役士兵待安置期间服务管理，加大适应性培训工作力度，扎实搞好光荣传统、安全保密等专题教育，引导退役士兵自觉讲政治、顾大局、守纪律。加强舆论引导，对在新岗位上成绩突出的退役士兵，及时给予宣传表扬。探索研究国有企业安置退役士兵激励机制，提升国有企业积极性，建议从考核指标设置、税收奖励、表彰通报等方面予以考虑;对接收安置退役士兵工作成效显著的行业、部门和单位及时进行宣传推广，弘扬社会正气，让退役士兵得到全社会尊崇。

（二）强化退役士兵移交安置制度落实效果评估

建立对同级国有企业安置岗位和退役士兵安置质量的跟踪督导评审及责任追究机制，从制度层面规范国有企业安置退役士兵岗位的数量、性质、待遇、地点等，为退役士兵提供稳定、有发展预期的就业岗位。明确机关事业单位安置退役士兵编制保障、职务职级、定岗定职等方面意见。

（三）优化退役士兵移交安置军地合力工作机制

加强军人退役前的思想政治素质培养和文化知识、专业技能的提高，为顺利实现移交安置打好基础。在部队中成立退役士兵移交安置专门协调机构，完善军地移交安置政策衔接，明确军地各部门在退役士兵安置中的工作责任，提升军地密切配合程度，确保安置各环节落实到位。

（四）实施退役士兵移交安置责任追究机制

充分发挥退役军人事务部门在落实安置政策中处理相关事务的执法权，畅通监督渠道，对退役士兵移交安置工作实施有效监督，严格落实问责制度，将退役士兵移交安置工作纳入地方政府绩效考评范围，对在退役士兵移交安置中工作不力、违法乱纪的要严肃追究责任。

参考文献：

[1] 崔成，王艳涛.新时代退役军人人力资源开发与管理研究.行政管理改革[J].2019（07）：110-115.

[2] 薛亚.新时代做好我国退役军人管理保障工作初探.国防[J].2018（08）：12-16.

[3] 付土旺.新时代退役军人事务统筹管理的新探索.中国领导科学[J].2018（05）：48-52.

[4] 唐勇.加强退役军人人力人才资源开发的调查与思考.新湘评论[D].2022（06）：41-42.

[5] 马纹.退役军人养老保险军地衔接机制的构建与实践研究.现代商贸工业[T].2017（26）：34-35.

[作者简介：赵莉莉（1989—），女，汉族，山东省安丘市人，本科，中级经济师，研究方向：人力资源。]

（责编：赵毅）