新时代高校内部审计高质量发展路径

摘 要：做好新时代新征程审计工作，总的要求是在构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系，更好发挥审计监督作用上聚焦发力，具体要做到“三个如”。高校内部审计要深刻认识到进入新发展阶段所承担的新使命、新要求，深入贯彻落实新发展理念和审计要求，做好体检卫士职责，创新内部审计理念，创新组织方式，开展常态化的“经济体检”。文章紧紧围绕“三个如”内部审计内涵要求，探究高校践行“三个如”过程中存在的不足，并针对性给出高质量发展措施。

关键词：新时代 高校内部审计 高质量发展

中图分类号：F239" 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2025）02-106-02

一、引言

做好新时代新征程审计工作，习近平总书记强调要做到“三个如”。高校内部审计如何做到如臂使指、如影随形、如雷贯耳，实现内部审计高质量发展，成为了众多实务工作者需要关注的重点。高校内部审计工作要紧紧围绕新时代下经济社会发展而转变发展方式，有针对性地拓展内部审计的广度和深度，摸索出适合高校的研究型审计思路。高校才能够充分发挥内部审计的价值，更好地指导高校内部审计发展变革，促进高校发展，服务高校治理。

二、高校内部审计工作中“三个如”的内涵要求

（一）如臂使指

要求高校要提高审计工作站位，坚持和加强党对审计工作的集中统一领导，把党和国家的重大政策措施和决策部署把握准、领会透、落实好，增强内部审计的政治属性，着力推动高校发展战略与党和国家重大政策措施相契合，融入组织治理体系，推动党和国家重大政策措施和高校发展战略规划落地见效。

（二）如影随形

要求高校要拓展审计工作的广度和深度，提升风险应对的能力与速度，发挥治理优势，着力推进审计全覆盖做到形神兼备，形式上要消除审计盲区和死角，形成常态化、动态化震慑;内容上要兼顾质量和效率，以风险为导向，从事后审计向事前预防、事中控制延伸，突出审计重点、体现审计深度、提高审计时效性。

（三）如雷贯耳

要求高校要加大审计力度，彰显治理威慑，一方面，要做实研究型审计，把问题查准、查深、查透，切实提升审计质量;另一方面，要促进审计整改，加强内部审计与组织内部各监督力量之间、内部审计与外部审计之间的协同贯通，着力推动审计成果权威高效运用。

三、高校内部审计践行“三个如”存在的不足

（一）部分高校审计机构设置尚未完善

随着教育体制改革的不断深入，高校治理体系和治理能力建设的要求不断加强，高校审计部门所承担的责任、压力、风险也随之增加。2018年中央审计委员会成立后，加强了党对审计工作的集中统一领导。各高校也相继成立审计委员会，完善了自身审计机构设置。然而，还有部分高校尚未成立审计委员会，审计机构设置不够完善，还有部分高校只是形式上成立了审计委员会，没有其发挥领导、统筹、调协的作用，没有每年至少召开1次会议，审计计划、重要审计报告、审计发现问题整改及追责问责等事项均未上会审议通过。这些都对审计委员会的权威与有效性产生了影响，与此同时，审计委员会在运行的过程中，没有明确工作程序与责任机制，没有形成正式的会议纪要或者决议文件，缺少有效的跟踪监督机制。

（二）部分高校审计监督广和深度不够

部分高校审计覆盖面、审计项目的范围和深度不足，导致审计项目不全面，无法整体看到高校存在的问题。部分高校虽然基本能够完成学校党委行政交办的审计任务，但距离上级要求的“有广度、有深度、有重点、有成效”的全覆盖还有一定的差距。由于受工作机制不够完善、审计资源不足、方式方法滞后等因素影响，审计全覆盖在广度和深度上还需进一步加强。

（三）内审机构人员配备不够合理

部分高校内审机构人员配备不够合理，高级职称的占比偏低，内部审计队伍的整体专业素质不高，对审计工作和审计实践的掌握与研究程度不够。与此同时，高层次审计人才比较缺乏，审计工作缺少高级审计人才的领导与带动。高校在培养相关审计人才的过程中，专业知识较为单一，专业复合型人才偏少，难以满足新形势下内部审计工作的要求。

（四）审计整改及成果运用不到位

部分高校对审计整改工作的认识不够深刻，存在重审计、轻整改、轻问责现象，在整改过程中，审计整改手段不足，整改措施执行不到位，导致整改时效性及可持续性较差，整改效果不够显著。此外，部分审计项目审计结果得不到充分运用，督促整改、举一反三、惩戒警醒的力度还比较弱，审计发现的问题有反复出现，整改不彻底现象。

四、新时代高校内部审计高质量发展路径

（一）强化审计工作的统筹领导与高效执行，坚决做到如臂使指

1.要提高政治站位。高校内部审计具有天然的政治属性，要始终坚持党的集中统一领导，坚决贯彻落实国家审计署、教育部对内部审计工作的要求，全面落实深刻领会上级有关审计指示批示精神，不断深化对中国特色社会主义审计事业的规律性认识，以“三个如”为统一思想，明确审计工作的发展方向。恪守审计职业准则，坚持审计原则，敢于碰硬，敢于担当，作风务实，清正廉洁，树立良好的内部审计形象。审计部门应紧密围绕学校的发展战略和中心任务，明确审计目标和重点，确保审计工作与学校整体工作步调一致。

2.成立高校审计委员会。协助学校党委和行政领导层制定和完善内部审计制度，提出合理化建议，促进内部审计工作的规范化与科学化、法治化。高校审计委员会应明确自身在审计工作中的职责定位，确保审计工作与党委的决策部署高度一致，实现审计工作与高校整体发展战略的紧密结合，加强对审计领域重大事项的统筹、谋划和落实，坚持党的工作重点抓什么、审计就审什么，切实把党的领导贯穿审计工作各个方面和全过程，抓好审计领域重大工作总体安排、统筹协调、整体推进和督促落实。

3.要压实责任。审计委员会办公室要发挥好牵头抓总作用，协调督促有关方面落实好审计委员会的决定事项和工作部署，推动各项重点审计任务落实落细。审计委员会应明确各成员单位在审计工作中的具体职责，压实责任，确保各成员单位在参与重大经济活动、重要财务决策、重要项目投资等方面正确履职。各成员单位要充分利用好这一平台和载体，发挥好这一体制机制优势，各负其责、密切配合，合力构建衔接顺畅、保障有力、配合有效的审计工作格局。

（二）拓展审计监督广度和深度，努力实现如影随形

1.拓宽审计全覆盖广度方面。高校审计部门应制定全面的审计计划，确保学校所有经济活动、业务领域和关键环节都纳入审计范围，实现审计工作的全覆盖。在拓宽审计全覆盖广度方面，首先，要做到“横向的审计全覆盖”。以经济责任审计为抓手，对全校各职能部门、学院、直属单位等主要领导干部进行审计监督。其次，要做到“纵向的审计全覆盖”。以资金链为抓手，将审计工作贯穿整个经济活动全过程、全流程，如加强对采购项目全过程的审计，包括采购控制价的审定、招标文件的审核、合同的审核、货款的支付审核、合同执行的监督等。最后，要坚持全面覆盖与重点突出相统一。在做到应审尽审的同时，突出审计监督的针对性和有效性，加大对重大政策、重点项目、重要资金的审计力度。各高校可结合自身实际情况，对资金达到一定金额的重大项目抽查审计、对高风险的工程建设项目全过程跟踪审计、重大合同的执行进行审计。

2.拓展审计全覆盖深度方面。首先，要强化效益审计，推动货物、服务、工程建设资金效能提升，把“过紧日子”的要求落实到位，规范严谨审核控制价和结算价，提高资金使用效益。其次，要强化经济责任审计，围绕领导干部“权力运行”和“责任落实”两个责任链条，促进干部勤政廉政，预防和治理腐败。最后，要加强内部控制审计。建立健全内部控制监督评价制度，对潜在风险进行预测和评估，发挥审计在加强内控、完善体制、机制方面的重要作用，及时防范化解重大风险，不断提升学校治理水平。总的来说，高校要通过不断拓展审计监督广度和深度，做到消除监督盲区，确保学校党委中心工作部署到哪里、审计监督就跟进到哪里，学校资金流转到哪里、审计监督就跟踪到哪里，领导权力运行到哪里、审计监督就延伸到哪里。

（三）提高审计质量与影响力，切实做到如雷贯耳

1.加强审计队伍建设。高校应重视审计团队建设，加强审计人员的培训和教育，提高审计人员的专业素质和业务能力。塑造审计职业精神，增强审计专业能力，加强审计实战训练，进一步优化队伍结构。面对审计“全覆盖”的要求，学校需合理配备具有审计、财务、经济、法律、管理、工程、信息技术等专业知识的审计人员，培养相关人员具备更精确有效的“治已病，治未病”能力。做好人才选拔工作，拓展审计人员职业通道，加大复合人才建设，提高审计项目安排的针对性，增强审计业务开展的穿透性，确保审计结论的公信力和权威性，提高审计执行力和有效性。

2.加强审计质量控制，推进研究型审计、信息化建设。高校应建立健全审计质量控制机制，确保审计工作的质量和效率。通过制定审计质量标准、加强审计过程监督等方式，确保审计结果的客观性和公正性。同时，高校审计工作要结合实际，有效利用审计信息化系统。一方面，整合资源，打破数据壁垒;另一方面，提高审计的精准度，及时、精准发现问题，分层次形成数据共享，实现“智慧审计”“研究型审计”，增加审计的覆盖面，提高审计工作效率和质量。

3.强化审计整改和审计结果运用。高校内部审计工作要坚持以问题为导向，坚持揭示问题与解决问题相统一，做实审计监督下半篇文章。对审计发现的问题，要对症下药、压实责任、明确整改完成时间、定期推进，要将“当下改”与“长久立”相结合，“显性”与“隐性”问题一起改。从源头、机制上入手，避免同类问题再次出现。深入查找问题背后的机制缺陷和制度漏洞，争取整改一个问题时修订或建立一套制度，最大限度巩固审计整改工作成效。同时，还要将审计结果作为学校改进管理、完善制度、加强监督的重要依据，要将审计结果和整改情况纳入领导干部考核评价中，作为考核、任免、奖惩的重要依据，

4.加强与其他职能部门的沟通和协作，形成监督合力。高校审计工作要加强与纪检、巡察、财务等部门协调联动、同向发力，充分发挥监督的“第一道防线”作用，在一体化的推动下，建立长效机制体制。需要建立信息互通、监督互动、优势互补、成果互享的贯通协作机制，不管是以政治巡查的方式，还是以审计的方式，都需要各部门加强沟通协作，达到各种监督多元化的融会贯通。此外，审计部门需要树立“审帮促”理念，将审计过程中发现的管理问题整理形成对财务处、国资处等部门的管理建议书，促进相关管理部门完善机制、改进管理，共同形成监督屏障，护航学校事业健康高质量发展。

五、总结

新时代高校内部审计想要保持高质量发展与建设，要以“三个如”为指导思想，用改革的思路推动解决问题，推进高校内部审计理念、思路、方法、制度、机制创新，让审计有温度、有力度、有效率、出效果。本文结合“三个如”内部审计内涵，将理论与实践相结合，探究高校内部审计不足，挖掘深层的价值。从如臂使指、如影随形、如雷贯耳三个视角，细化内容，构建内部审计高质量发展路径。

参考文献：

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（责编：赵毅）