新时代农村精准普法的若干思考

摘 要：精准普法是提升农民法治意识、预防和减少违法行为、促进社会公平正义和推动法治文化发展的重要方式。传统普法存在社会氛围不浓、普法教育内容不够完善、普法教育实施机制不够健全等问题。学习借鉴农村精准普法的典型案例，结合农村实际，提出精准普法举措：组建专业对口的普法队伍，提供针对性强的普法教育内容，建立符合农村实际的普法运行保障机制、创新普法形式等，以促进农村治理体系和治理能力现代化，为乡村振兴注入强大的法治力量。

关键词：法治乡村；精准普法；基层治理；乡村振兴

中图分类号：D422.6" " 文献标志码：A

近年来，我国农村普法工作逐渐从广泛的法律宣传向更加精细、有针对性的精准普法方式转变。随着社会发展和科技进步，传统普法方式的弊端也日渐显现，而人们的法律意识逐渐提高，单一的、大规模的传统普法活动无法满足群众多样化的需求。因此，农村普法工作需要更加精细地划分目标受众，根据农村的特点制定个性化的普法计划，以实现更有效的法治宣传教育。

一、推进农村精准普法的现实意义

《中央宣传部、司法部关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）》以及相关法律法规对法治宣传均有规定，这些规定旨在通过普法宣传教育，推动全民守法。精准普法的理念正是基于这样的制度基础而提出的。它强调在普法过程中，要深入了解目标受众的法律需求和认知特点，制定有针对性的普法策略，以确保法律信息能够准确、有效地传达给受众。

推进农村精准普法就是要根据农村的法治环境、农村的普法对象，运用科学有效的形式，普及法律知识和传播法律文化。这种方式方法强调根据普法对象的特点，如年龄、性别、职业和教育程度，进行有针对性的指导，以提高普法的精准性和有效性。目的是使普法活动更具实用性、针对性，从而更好地满足农村的法律需求。一是农村社会发展的需要。随着农村经济的发展和农民法治意识的提升，传统普法方式已不能满足新时代农村对高质量法治的需求。精准普法作为一种创新模式，旨在通过更精准的方式满足农民对法律知识的需求。二是科技发展的推动。随着科技的发展，尤其是互联网和大数据技术的广泛应用，农村网民也越来越多，为精准普法提供了技术可能。通过数据分析，能够更准确地了解农民的法律需求，从而提供更加个性化的普法内容。三是普法责任制的实施。国家明确提出“谁执法谁普法”的普法责任制。精准普法是落实这一责任制的有效手段，通过具体的执法活动，将法律知识准确地传达给公众。四是精准普法的实施，不仅能够提升普法工作的效率和效果，还能够进一步促进社会的公平正义，增强法律的公信力和权威性。

在农村开展精准普法将显著增强法治宣传教育实效。第一，预防和减少违法行为。通过精准普法，可以让更多的人了解法律，明确自己的权利和义务，有效预防和减少违法行为的发生。这有助于维护社会秩序和社会稳定。第二，促进社会公平正义。精准普法对提升公民的法律素养、强化社会的公平正义将起到积极促进作用。尤其是农民可以更好地了解与市场经济相关的法规制度，有助于保护自己在农业生产、经营中的合法权益，促进农村经济的发展［1］。第三，培育农村法治文化。精准普法是法治文化建设的重要途径。通过持续的法律教育和普及，可以逐步构建起一种尊法学法守法用法的社会环境，推动法治文化的深入发展。

农村法律知识的宣传是法治乡村建设的重要组成部分，通过普法，提高农民的法治素养，推动农村社会的法治化进程。总之，精准普法是提升农民法治意识、预防和减少违法行为、促进社会公平正义和推动法治文化发展的重要方式。

二、农村传统普法存在的问题

长期以来，通过广泛的法治宣传教育活动，农村居民的法律意识和法治观念得到了显著提高。普法工作不仅提高了公民的法律素养，还促进了社会各项事业的依法治理，增强了社会治理的法治化水平。村民在遇到法律问题时，能够更加理性地通过法律途径解决问题，而不是采取极端或非法的方式［2］。这些成效促进了农村社会的和谐稳定，但与精准普法的要求还有一定的差距。当前农村普法存在问题表现在以下几个方面。

（一）农村普法的社会氛围不浓

不少乡村基层干部对农村普法工作的重视程度不足，他们更关心经济发展，而忽视普法教育等软实力的提升。在农村通常是基层政府工作人员进行普法活动，由于部分工作人员未接受过系统的法律教育，导致普法宣传效果不理想。同时，部分农民对普法教育的权威性和重要性认识不足，将学法视为费时费力且难以产生直接经济效益的工作，因此持回避和被动态度。随着农民经济意识的增强，外出打工或在企业就业者增多，普法对象难以集中固定，安排合适的普法时间存在一定难度。

（二）普法教育内容不够完善

农村普法教育普遍重政策宣传轻法律普及，宣传内容与实际生产、生活脱节，重政策教育而忽视法治意识的提升。普法人员在进行普法教育时，往往只是向村民宽泛宣传政策规定，缺乏对法律条文应用等方面的宣讲，农民对法律认识不到位，更不会用法。加之农民文化水平相对较低，对规范抽象的法律条文理解不深不透，学习法律的积极性受影响。

（三）普法教育实施机制不够健全

实践中农村普法宣传多是有关部门单向输出，缺乏互动和交流。普法主体过于单一，缺乏社会联动，主要由政府部门主导，其他行业基本不参与或参与极少，造成普法宣传部门唱独角戏的局面。农村普法工作的开展主要依靠乡（镇）司法所及相关单位，普法工作队伍力量较为薄弱，经费投入不足，普法工作难度大，影响着普法工作的深入开展。一些地方的普法工作缺乏系统性和长远规划，部分乡镇的普法工作流于形式，虽然组织机构健全，但在实际操作中存在走过场现象，比如拉横幅、发资料等传统方式，缺乏吸引力，效果不佳［3］。

当前农村普法工作面临着诸多挑战，需要在多个方面进行改进和加强，以提高普法工作的效果和质量。总体而言，需要进一步推行精准普法，政府、社会和法律服务机构共同努力，通过提高普法人员的素养、完善普法教育内容、全面实施普法教育以及促进法律与日常生活的结合，改变农村的普法现状。

三、农村精准普法成功案例分析

近年来，不少地方对农村精准普法工作进行了积极有效的探索，已有成功案例可资借鉴，现选取并分析其中3种典型模式。

（一）湖北宜昌秭归模式：精准式+沉浸式+点单式普法

精准式普法：秭归县针对农村普法资源不均衡的问题，采用滴灌式精准普法，结合农村实际宣传法律知识。将集中培训与入户宣传相结合，注重普法内容的实用性和针对性。

沉浸式普法：通过举办“普法集市”活动，将法律宣传与文艺表演相结合，以寓教于乐的方式向群众普及法律知识，同时利用新媒体平台开展云端普法。

点单式普法：根据群众需求，开展个性化的普法活动。秭归县通过线上线下相结合的方式，广泛征询群众对法律知识的需求，根据群众的需要制定个性化的普法方案。

（二）云南保山龙江模式：望、闻、问、切四部曲精准点单

望：通过基层党组织成员、党政领导班子成员、普法员、网格员等了解民情，确保普法内容与群众需求有效对接。

闻：畅通渠道收集群众普法需求，通过设置法治宣传展板及普法清单，并利用微信群等方式畅通点单渠道。

问：主动征询群众需求，特别是针对重点区域和重点群体，确保普法内容的针对性。

切：根据群众需求精准施策，整合司法、综治、信访等工作力量，针对群众反映强烈的问题进行普法宣传，集中攻坚。

（三）云南富宁洞波模式：“123”普法工作模式

“1”是一个统筹：发挥党委领导核心作用，制定普法强基补短板专项行动实施方案和重点任务清单。

“2”是两个渠道：开通线上云端普法新渠道，整合线下职能部门力量深入各村小组开展普法宣传。

“3”是三个重点：紧抓关键少数带动自学，在重要节点开展法治宣讲，针对重点人员、对象、行业、领域进行精准普法教育宣传。

湖北宜昌秭归模式、云南保山龙江模式、云南富宁洞波模式有效推动了农村精准普法工作，提升了农民的法律意识和法律素养，对于促进农村法治社会建设具有重要意义。这三种实践模式总体上都做到了“四个精准”。

一是普法队伍精准。组建专业的普法队伍，如“新时代普法宣传员”“百名法学专家普法讲师团”和“法律明白人”，这些队伍负责在不同领域和地区进行普法宣传。

二是普法对象精准。根据群众的生产生活需求，对普法对象进行精准分类，如普通村（居）民、村（居）“两委”干部、个体经营户，妇女、儿童和老年人等，确保普法内容贴近他们的实际需求。

三是普法内容精准。针对群众普遍关注的法律问题，如电信诈骗、宅基地纠纷、债务、交通事故等，进行集中宣传和专题宣传，并通过典型案例进行以案说法、以案释法。

四是普法方式精准。采用“线上+线下”“传统+新媒体”等方式；通过微信公众号、抖音等网络媒体，以案说法，开展普法宣传活动；利用乡村大喇叭、流动宣传车等渠道，进行普法宣传，维护群众权益［4］。

此外，农村精准普法的成功实践还具有普法形式灵活新颖、充分利用新技术进行数字化普法的特点，例如上海市浦东新区农业农村委员会推出的“三农法治故事会”系列普法活动，通过讲故事的形式，将法律条文和案例以通俗易懂的方式传达给村民，提高他们的法律意识和法治观念。山东省青岛市农业农村局推出的“一图十码”普法二维码和“乡村振兴、法治先行”特色节目，以及开展农业农村普法微视频、云直播普法等活动，这些都是利用数字化手段进行普法的创新尝试。这些成功案例明显提高了普法效果，增强了村民的法律意识和法治观念，为构建和谐稳定的社会环境提供了坚实的法治保障。

四、推进农村精准普法的对策建议

为了更扎实有效地推进农村精准普法，在充分借鉴现有农村精准普法成功案例的基础上，提出以下农村精准普法的对策建议。

（一）组建专业对口的普法队伍

培养农村普法人才队伍，以满足农村地区对法律服务的需求。强化专业培训，对现有的村（居）法律顾问进行定期培训，提升其法律服务能力，尤其要重点提升解决农村常见的土地纠纷、婚姻家庭等问题的能力。建立激励机制，通过绩效奖励等激励措施，吸引和留住高素质法律服务人才。增强基层政府的普法力量，提高普法的有效性和针对性。鼓励法律从业者和法学专业学生参与到农村普法工作中，保障普法活动长期持续深入开展。充分发挥法律顾问的积极作用，建立“一村一居一法律顾问”制度，让法律顾问深入农村，提供日常贴近生活的法律咨询和援助。

（二）提供针对性强的普法教育内容

首先，重点内容要突出。比如，宪法作为治国安邦的总章程，是人们行为的基本法律准则。如何培育全民宪法精神，做好全面宪法宣传是农村普法的关键环节。《民法典》作为社会生活的百科全书，涉及人们衣食住行、生老病死、生产经营等各个方面。做好《民法典》普法工作也是提升农民法治素养相当迫切的内容。其次，普法内容要全面。包括网络安全法、治安管理处罚法等与农村基层社会治理现代化密切相关的法律法规。最后，普法内容要接地气，务实管用，符合农村生产生活实际。普法内容应针对农村地区特有的法律问题，贴近农民群众的实际需求，关注与农民利益密切相关的法律问题［5］。例如，可以围绕土地流转、婚姻家庭、劳动权益等方面开展普法宣传，帮助农民了解相关法律规定和维权途径。此外，还可以结合典型案例进行剖析，提高农民对法律问题的认知和理解能力。针对不同群体的法律需求，如外出务工人员、农村留守老人和儿童等，提供相应的法律知识宣传和法律咨询服务。

（三）建立符合农村实际的普法运行保障机制

一是建立开展下乡普法常态化机制。积极发挥乡村普法先遣队作用，全力打造横向覆盖各类重点学法对象，纵向覆乡镇 （街道）、村（社区）的普法工作网络。二是积极发挥法治带头人作用。注重村“两委”干部和党员的法治乡村建设能力的培养，定期组织开展农村党员干部法治学习培训。三是积极发挥社团组织的作用。调动各类社会组织和人民团体等参与法治宣传教育的积极性，有效整合各方面资源。四是建立健全农村公共法律服务体系。持续深入推进村（社区）法律顾问制度，重点提升村（社区）法律顾问服务质效，建立法律服务常态化、优质化机制，提高村民崇德尚法的意识。五是推行菜单式精准普法。广泛收集村民意见，科学搭配普法“菜谱”，实现菜单式普法。围绕法律纪念日、传统节假日以及重大敏感时期重点时段，按照“谁执法谁普法”原则，组织司法、行政执法各单位进村入户，围绕农民群众普遍关注及农村易发、多发的矛盾纠纷，把发生在群众身边的典型案例通过“以案释法”的方式宣传到千家万户，达到入心入脑效果。

（四）创新普法形式

一是改变传统的“一刀切”普法方式，采取多元化、更精准的宣传方法。针对农民群众的特点和需求，创新普法形式，提高普法活动的吸引力和实效性。例如，可以通过编排法治文艺节目、制作法治动漫等方式，将法律知识融入其中，让农民在娱乐中接受法治教育［6］。深受百姓欢迎的形式才是最好的普法方式。利用现代科技手段和新媒体平台，以村民喜闻乐见的方式开展普法宣传，提高群众学法积极性。二是积极推行“互联网+普法”模式。充分利用新媒体新技术手段，发挥其传播速度快、覆盖面广、互动性强等特点，建设融“报、网、端、微、屏”于一体的全媒体法治传播体系，使广大农村网民获得更多的互联网普法宣传作品。同时，通过设置流动宣传台和采取不定时发放推送的方式推广互联网智慧普法，打破法治宣传在时间和地域上的壁垒。开通微信公众号，制作动漫微视频，开展“直播带法”，组织征集农村学法用法短视频和普法典型案例等，不断扩大农业农村普法的宣传面和影响力。

在乡村振兴的大背景下，加强农村法治建设显得尤为重要，它不仅是推动农业农村现代化的有力保障，也是乡村社会治理和谐、民生福祉的重要内容。乡村全面振兴迫切需要法治的坚强护航，必须秉承以民为本的发展理念，将法治理念融入乡村振兴的每一个环节，切实保障乡村振兴在法治化、规范化的道路上稳健前行，为乡村振兴注入强大的法治力量。

参考文献：

［1］徐强. 乡村振兴战略视野下我国农村基层治理研究［D］. 成都；电子科技大学，2019.

［2］尹维杰，殷荣林．实践逻辑与功能启示：乡村治理创新中的自治、法治与德治：基于浙江省长兴县“诚信指数”建设的思考［J］．新疆农垦经济，2021（1）：8-14．

［3］李丽. 新时代中国农民法治观念培育研究［D］. 武汉：武汉理工大学，2020.

［4］龙婧婧，何沐阳. 社会力量参与普法机制的基本构成、问题检视及完善路径［J］. 中国司法， 2022（8）：49-55.

［5］杨文慧. 法治乡村建设视角下S县Y镇农民法律意识培育现状调查研究［D］. 贵阳：贵州民族大学，2021.

［6］罗逸宁. 探究为农村青年群体普及法律的意义及途径［J］. 农村青年，2020（1）：29-30.

［责任编辑：樊 霞］

收稿日期：2024-12-30

作者简介：耿好（1998—），男，河南开封人，硕士研究生，主要从事人力资源与组织行为、民商法的研究。