以高质量党建引领工商联所属商会高质量发展的实践探索

摘" "要：工商联在深入推进所属商会党建工作中具有政治、组织、联合等多方面优势，其作为党和政府联系民营经济人士的桥梁和纽带、政府管理和服务民营经济的助手、中国人民政治协商会议的重要组成部分，既具有“联”的优势，又具有“商”的作用。加强和改进商会党的建设是推动非公有制经济高质量发展的内在要求。文章采用文献分析、问卷调查和实地调研等形式，对乐山市工商联所属商会的党建工作展开了调研。目前，工商联在深入推进所属商会党建工作方面还存在重视程度不够、商会党组织发展不平衡、商会党建工作保障不足、商会党建工作缺乏规范性等问题。因此，必须高度重视商会党建工作，推动党建会建融合发展，强化商会党建工作保障，规范开展商会党建活动。

关键词：党的建设；工商联所属商会；高质量发展

中图分类号：D665.9；D267.1" " " "文献标识码：B" " " " doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2025.01.006

文章编号：1009-6922（2025）01-56-08

工商联作为党和政府联系民营经济人士的桥梁和纽带、政府管理和服务民营经济的助手、中国人民政治协商会议的重要组成部分，既具有“联”的优势，又具有“商”的作用。工商联所属商会是发展社会主义市场经济的重要力量，是坚持统战性、经济性和民间性“三性”有机统一的中国特色商会组织的重要组成部分，具有政治引导功能。加强和改进工商联所属商会党的建设，有利于使商会党组织成为贯彻党的路线方针政策的坚强阵地。

一、问题的提出

2016年9月18日，民政部发布的《关于社会组织成立登记时同步开展党建工作有关问题的通知》明确要求，“申请新成立社会组织，应当同时向登记管理机关提交《社会组织党建工作承诺书》”［1］。2020年9月，中共中央办公厅印发的《关于加强新时代民营经济统战工作的意见》明确提出，“推动统战工作向商会组织有效覆盖。加强工商联所属商会党建工作，探索完善工商联党组织领导和管理所属商会党建工作的有效机制”［2］。2020年12月21日，中共中央发布修订的《中国共产党统一战线工作条例》明确要求，“工商联党组对所属商会党建工作履行全面从严治党主体责任”［3］。2022年10月，党的二十大报告提出：“理顺行业协会、学会、商会党建工作管理体制。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。”［4］2023年4月，中共中央印发的《中央党内法规制定工作规划纲要（2023—2027年）》提出，“加强混合所有制企业、非公有制企业党建工作，理顺行业协会、学会、商会党建工作管理体制”［5］。2024年7月，党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革" "推进中国式现代化的决定》也明确强调，要深化党的建设制度改革。增强党组织政治功能和组织功能。探索加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设有效途径［6］。可见，以党建引领工商联所属商会高质量发展是加强和改进非公有制经济领域统战工作的重要举措。

加强和改进工商联所属商会党建工作是新时代的政治要求，有利于全面构建亲清政商关系，优化民营企业发展环境，激发民营企业发展活力［7-8］。目前，学界关于工商联所属商会党建工作的研究不多，主要聚焦于具体工作实践及经验总结［9-10］，同时针对部分工商联所属商会党组织作用发挥不够明显、工作机制运行不够顺畅等问题分析原因、提出建议［11］。工商联所属商会如何扩大党组织覆盖面？如何充分发挥党建引领作用，推进工商联所属商会高质量发展［12］？工商联所属商会党建工作开展中面临哪些具体的问题？这些值得我们进一步去探索和思考。

二、工商联在深入推进所属商会党建工作中的独特优势

工商联的独特性质和主要职能决定了工商联必须引导所属商会按照“应建尽建”原则加强党组织建设，着力实现党组织和党的工作“两个覆盖”①，充分发挥自身在政治、界别、组织等方面的独特优势，架好桥梁、做好纽带，为非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长作出更大贡献。

（一）政治优势

2023年10月24日，习近平总书记致信祝贺中华全国工商业联合会成立70周年时，希望工商联在加强思想政治引领、促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长、扎实推动民营经济高质量发展上下功夫［13］。工商联是在中国共产党领导下的由非公有制经济代表人士参加的统一战线组织，具有显著的政治优势；工商联工作是党的统一战线工作和经济工作的重要内容；工商联事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分。这不仅体现在引导非公有制经济人士爱国、敬业、诚信、守法、贡献，做合格的中国特色社会主义事业建设者上，而且体现在营造有利于非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长的良好社会氛围上。因此，开展好工商联所属商会的思想政治工作是做好非公有制经济领域统战工作的首要任务。工商联通过充分发挥自身政治引领和思想引导作用，依托培训班、研讨会、座谈会等活动载体，定期组织开展理想信念教育、形势政策教育，进一步教育和引导非公有制经济组织和非公有制经济人士不断增强对党的领导和中国特色社会主义的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，形成良好的政治生态和稳定的社会环境，为所属商会开展党建工作提供强有力的政治保障。

（二）界别优势

2010年，中共中央、国务院印发的《关于加强和改进新形势下工商联工作的意见》指出，工商联作为党领导的统一战线组织和人民政协的重要界别，要认真履行政治协商、民主监督、参政议政的职能［14］。政协组织的构成上主要是党派和界别。工商联界别在政协的协商民主建设中起着承上启下、组织协调的作用。工商联依托政协进一步发挥界别作用，有利于及时吸纳新的社会阶层、群体的代表人士加入人民政协，有利于将非公经济人士的有序政治参与有效纳入现有的政治系统框架内，特别是在新形势下工商联能更好运用已有的履职形式和平台，积极探索开展界别活动新方法、新途径，进一步凝聚工商联界别政协委员思想共识，集智凝力提高界别履职效能，充分体现工商联界别优势、体现界别特色、发挥界别作用，努力使工商联界别工作更加生动活泼、富有成效。

（三）组织优势

工商联具有联系面广、行业代表性强的特点，其组织网络健全，能够依托其组织优势覆盖广大的非公有制经济组织和非公有制经济人士，有利于系统指导、有序推动所属商会党组织的组建和党建工作的开展，实现所属商会党建工作的全面覆盖和高效推进。商会作为政府—中间组织—企业“三元”市场体系中的中间组织，具备“承上启下”与“合纵连横”的重要功能，在推动区域经济发展方面具有得天独厚的优势。商会可以作为工商联组织的延伸和工作的拓展，工商联可以凭借其强大的凝聚力和影响力，广泛组织、动员商会会员参与到各类党建活动中来，相互分享党建工作经验和党建经典案例，有力促进所属商会之间进行沟通、交流和合作，持续提升商会党组织的凝聚力和影响力，协调推动商会党建工作向纵深发展。

三、乐山市工商联所属商会党建工作的实践成效

近几年，乐山市以基层党组织建设为抓手，覆盖商会党组织建设工作，以实现对商会的监督管理，将企业家群体牢牢团结在党组织周围。

（一）党建组织架构更加完善

中共乐山市委成立了中共乐山市委非公有制经济组织和社会组织工作委员会（简称“市委两新工委”），统一管理“两新”组织党建工作，明确全市非公有制经济组织综合党委（市委统战部领导）、市社会组织第一综合党委（市直机关工委领导）、市社会组织第二综合党委（市民政局领导）三个市级综合党委的运行方式，构建“‘两新’组织工委—市级综合党委/行业联合党委—‘两新’组织党组织”和“‘两新’组织工委—园区党工委/乡镇（街道）党（工）委—‘两新’组织党组织”的“双轨制”管理体系，确保对“两新”组织党组织的无缝对接、全面管理。2018年1月，民政部颁布《社会组织信用信息管理办法》，进一步加强了对社会组织的登记管理工作［15］。乐山市民政局在加紧落实登记政策的同时也承担起对新登记的社会组织开展党建工作的任务。2024年3月27日，乐山市社会工作部成立，市委两新工委的职能转到了社会工作部，商会党建工作也陆续转移到社会工作部。这次改革很重视商协会工作，明确由社会工作部专门负责商会党建引领和改革发展工作。具体而言，社会工作部新设一个“两企三新党建科”负责市委两新工委工作，新设一个“商会指导科”负责商会党建，这有利于在新形势下更好地指导商会开展党建工作。

（二）商会党建流程更加规范

统战性是工商联所属商会与一般社会组织的最大区别。随着工商联被赋予社团组织业务管理职能，工商联党组织已经成为推动商会党建工作的重要力量。经调研，目前乐山市工商联所属的20个商会中有11个成立了党支部，其中10个隶属于市社会组织第二综合党委（市民政局）、1个隶属于乐山高新区瑞鸽皮革工业有限公司党委；行业商会10个，异地商会6个，其他商会4个。区县工商联所属商会30个，共建立7个基层党组织。其中夹江县工商联所属商会10个，成立了第一、第二联合党支部，隶属于夹江县商会联合党委，在全市工商联系统第一个实现了党建全覆盖；峨眉山市工商联所属商会5个，均成立了党支部，4个党支部隶属于峨眉山市商会联合党委，1个党支部隶属于峨眉山经开区党委①。

（三）商会党建内容更加充实

商会党组织通过积极学习宣传贯彻党的路线方针政策，支持会员企业加强党建工作，以党建促会建，工作成效显著。以工商联所属的乐山市进出口商会为例。乐山市进出口商会于2015年成立党组织，近年来，该商会积极探索党建引领，精心打造“红色引擎”。乐山市进出口商会作为2023年乐山市“党建+金融”授牌基地，与乐山市商业银行总行营业部党支部签订了《党建共建合作协议书》，为情系小微企业、助力园区发展“党建+金融”工作新模式作出了积极探索，至今已帮助5家会员企业建立了党支部，理顺了20多名党员的组织关系，新发展了4名企业家入党，并培养了多名入党积极分子。2021年，乐山市进出口商会党支部荣获全国工商联商会党建工作示范单位荣誉称号，并连续5年被评为全国“四好”商会。该商会党建工作所取得的成效，为全市工商联所属商会党建引领商会高质量发展提供了借鉴与参考。

总体上，乐山市工商联以商会党建工作为依托，以统战工作为抓手，指导商会党组织围绕宣传贯彻党的路线方针政策、团结凝聚会员、维护各方合法权益、打造商会文化、促进商会作用发挥等方面进行了积极探索。

四、工商联所属商会党建工作存在的主要问题

从调研情况看，工商联所属商会党建工作离要求还有较大差距，主要存在以下问题：

（一）党建工作重视程度不够

一是重建设轻管理。当前，商会发展还处于初级阶段，建设初期的不成熟导致其党建工作也相对起步较晚，重建设轻管理是商会党建工作初级阶段普遍存在的现象。在商会本身还不完善、不健全的情况下，商会党组织发展更加难以得到重视。一方面，市委两新工委组织领导力量相对薄弱；另一方面，工商联党组织对所属商会的党建工作也缺乏有效的政策支持和资源投入，在一定程度上使得其所属商会对开展党建工作缺乏积极性。二是重布置轻落实。有部分企业家对党建工作的重要性认识不足，理解有偏差，存在对党组织功能定位功利化解读的问题，所以部分所属商会在开展党建工作时不能紧密联系非公有制经济的发展现状及会员企业的具体实际，制定的党建工作方案缺乏针对性和实效性。三是重生产轻党建。由于商会的主要成员是非公有制经济负责人，他们中的部分成员认为党建工作难以直接带来经济利益，常以抓生产为第一要务，对党建工作不够重视，未能很好地协调党建工作和生产活动在时间、经费、场地等方面的安排，增加了组织开展党建工作的难度。

（二）党建工作覆盖有困难

一是党组织全覆盖有困难。目前，乐山市各级各类商会共计50个，会员5463名，市属商协会20个，其中有11个成立了党支部，还有9个尚未建立党组织，未能实现党组织全覆盖。二是商会人均党员数量有差距。受制于商会成立较晚、政策受阻、规模较小等因素，商会党建工作存在党员人数较少、人员经验缺乏、场地经费受限等矛盾和问题。从市工商联所属商会党建工作来看，商会党组织从2008年12月底开始陆续成立，党员主要来源于商会工作人员中的党员、会员企业零散党员、聘用的退休老党员等，各个党组织的党员数均在3～16名之间，自身党建工作还处于规范和筑基阶段。三是党员管理全覆盖有困难。由于商会党组织与会员企业党组织及其上一级党组织之间不存在隶属关系，所以商会党组织很难有效带动会员企业加强党建工作。并且部分党员可能由于工作繁忙、地域分散等原因，未能按时参加党组织活动，不能及时接受党组织的管理。这使得党员的教育、培养和管理工作均存在漏洞，一定程度上影响了党组织的凝聚力和战斗力。

（三）党建工作管理体制机制不顺

首先，造成商会党建困境的一大重要原因就是管理体制不顺畅。目前，组织部门、民政部门和工商联都对商会党建负有指导责任，多头管理但缺乏牵头单位，这导致指导商会党建工作存在不到位问题。有的商会有组建党组织的诉求，但缺乏具体的工作指导。再加上部分商会组织具有多重隶属身份，商会党建主管部门由于缺乏沟通、衔接混乱和自身发育不良等问题，进一步加剧了商会党建指导工作随意性比较大、凝聚力不强等问题。其次，制度机制不健全。工商联所属商会党组织大多未建立相关的党建工作制度，如年度党建工作责任清单、组织生活制度、请示报告制度、组织监督制度等，党建工作的开展缺乏硬约束，具有一定随意性。同时政策执行缺乏制度保障，政策要求与商会体系存在冲突，主管部门对商会政策落实情况缺乏必要监督，这些都导致商会党建工作落地有心而无力。

（四）党建工作开展效能不优

一是党建与业务工作融合度不高。部分工商联所属商会负责人未认识到党建工作与业务工作之间的有机统一关系，或因重视程度不够和缺乏制度规定等因素，在开展业务工作时未能将党建工作融入其中统筹推进，出现了党建工作与业务工作“两张皮”的现象，影响了商会和商会党建工作的良性发展。二是活动成效不明显。在活动计划方面，部分商会党组织没有充分考虑会员的需求和实际情况，导致计划不合理，无法吸引会员参与；在活动组织方面，部分商会党组织因缺乏活动宣传、场地布置、人员安排等充分准备，导致活动无法顺利进行；在活动主题和内容方面，因缺乏吸引力，无法满足党员的需求和期望，导致活动参与度不高，最终影响了活动的成效。

（五）党建工作保障力度不强

一是党建阵地建设有待加强。工商联所属商会党建阵地主要依靠商会自行建设，因受商会规模、党支部人数、经费及场地等限制，建设成效不尽如人意，影响了党员队伍的发展和党建工作的有效开展。二是队伍建设有待增强。由于缺少编制名额，非公党建仅市、县组织部门（“两新”工委办公室）实现了增编补员。人手不够、人员老龄化等原因导致工商联缺乏专职党务工作者，难以胜任当前的商会党建工作任务；现有商会组织的党务工作者大多由商会会员或聘用的工作人员兼职担任，因其投入党务工作的时间、精力有限，加之缺乏学习积极性、主动性，党的理论知识和党建业务知识不够扎实，对党章党纪党规和党务工作的一般程序、原则和方法不够熟悉，影响了党建工作的深入开展。三是经费保障力度有待增强。会员规模较小、会费收取困难、捐赠来源单一、上级支持数量有限和无行政拨款来源等原因导致党建工作经费不足，商会党组织普遍存在党员活动无阵地、教育培训无经费的问题，难以保证党建工作的经常性开展。

五、以高质量党建引领工商联所属商会高质量发展的对策建议

针对当前存在的问题，工商联所属商会党建工作需要从强化政治引领、提高重视程度、健全体制机制、激发内生动力和加强党建工作保障等方面着手，实现以高质量党建引领工商联所属商会高质量发展。

（一）强化政治引领，把握正确发展方向

一要提升商会对党建工作重要性的认识。商会要充分认识党建工作的政治意义，切实解决重视商会经济发展、忽视商会党建工作的问题，把商会党建工作抓在手上，认真落实到各项工作中。二要加强对商会的思想引领。要使商会充分认识到坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大意义和总体要求，以及商会在国家治理体系和治理能力现代化中的地位、定位、功能、作用和独特优势，自觉认识到商会是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要主体，从而增强主动参与国家治理体系和治理能力现代化建设的政治自觉，强化推进国家治理体系和治理能力现代化的使命担当，及时传递党和政府的声音，确保党的路线方针政策在商会各项工作中得到贯彻执行。三要加快构建商会党组织体系。按照应建尽建原则，提高商会党组织组建率，加大商会党建工作力度，推进商会真正实现党组织和党的工作“两个覆盖”。同时要严格落实有关规定，商会党组织书记原则上由统战委员或分管党务的党员领导兼任。有关单位要按照《中国共产党统一战线工作条例》规定，及时研究解决商会党建工作中的重大问题，认真履行商会党建工作职责。

（二）健全体制机制，有效提高管理效率

一是健全完善商会党组织的领导机制。在组织部门、民政部门和工商部门等部门中应确定一个商会党建管理的牵头单位。一般认为，民政部门负责审批登记；工商联作为业务主管部门，要帮助和指导商会建立党组织、选拔党务工作人员和开展活动；组织部门发挥牵头、协调、监督、检查的作用，齐抓共管。二是优化组织结构。优化原有商会党支部，积极吸纳新党员，实现各行业、各企业党员全覆盖。对于未成立党组织的商会，除了培养发展新党员，还可鼓励各会员企业内部录用时优先招聘党员、鼓励老党员从原籍转组织关系、引导各会员企业组建内部党小组等，积极促成商会党组织的成立。三是优化管理方式。属地化管理的会员企业内部成员可设立“党建联系点”，统一纳入党建教育和管理范畴。这将有利于隶属不同的组织关系成员亦可实现全面覆盖，最终推进形成以商会党总支为核心，以各支部党员队伍为主导，向党建联系点拓展的网状型党组织体系。

（三）规范党建工作，切实推动融合发展

一要把严格党组织生活作为严肃党内政治生活的重要载体。商会党总支要从严格党内组织生活制度入手，认真落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话等党内生活基本制度。结合党员活动日，组织党员集体学习党的路线方针政策，引导党员加强理论学习和党性锻炼。针对会员流动性大的特点，商会可充分使用微信、微博、QQ等现代通信手段，组建会长微信群、商会会员之家群等，积极宣传和贯彻党的路线方针政策，认真执行党中央、上级党组织和商会党组织的决议。商会要把加强党建工作和服务会员企业有机地结合起来，商会党支部开展的各项活动均邀请商会领导参加，党总支参与商会重大会议决策。这种交叉参与的方法有利于保障党务和商会工作决策民主、规范、有序，进一步增强商会的凝聚力。二要彰显党员先进性。在商会建设和商会党建工作中，充分发挥党员的先锋模范作用，让商会党员带头遵守商会章程、带头落实商会决定、带头参与商会工作。三要创新活动方式。商会党组织开展活动既要防止行政化、形式化，不能照搬照抄党政机关的做法，又要防止将严肃的组织生活随意化、庸俗化。要围绕商会健康发展、贴近广大会员需求和突出商会组织特点积极开展丰富多彩的党组织活动，增强党组织活动的吸引力和影响力。比如有条件的商会可组织党员亲赴中共一大纪念馆、浙江红船干部学院、古田会议会址、井冈山革命根据地、革命圣地延安和长征干部学院等地接受红色传统教育，积极开展民营经济人士理想信念教育，引导非公有制经济人士听党话、跟党走，大力弘扬企业家精神，自觉做爱国敬业、守法经营、创业创新、回报社会的表率。

（四）加强组织引导，充分激发内生动力

自党的十八届三中全会提出要激发社会组织活力以来，激发包括商会在内的社会团体活力一直是党和政府关注的问题。在国家治理现代化背景下，激发商会活力的一个关键条件是要激发其参与治理的内生动力。一要加强对商会的价值引导。在商会着力培育和践行社会主义核心价值观，大力推进社会主义先进文化建设，促使商会明确认识到服务国家、服务社会、服务群众、服务行业是自身的重要使命，从而激发商会参与治理的责任感、积极性和主动性。在实际工作中，可以采用“党建+”模式助力中小企业发展，以党建凝聚人心力量，充分发挥党组织和党员“灯塔”引领作用，实现党建工作与业务发展互相融合、互促共进，不断将党建优势转化为发展优势，形成党建与业务同频共振、互促共赢的良好局面，让“红色引擎”凝聚先锋力量，为党、国家和社会做出更多贡献。二要加强商会与地方党委、政府的联系。这样可以获得更多的政策参与机会，使商会政策参与的空间和平台更为广阔。比如提高商会中党代会代表、人大代表、政协委员的比例，有利于商会和企业获得更方便快捷的渠道表达利益诉求，甚至参与政策制定过程。

（五）落实工作保障，保驾护航党建工作

一是人员保障。认真贯彻落实中共中央办公厅印发的《关于加强新时代民营经济统战工作的意见》精神，在工商联所属商会党组织中建立统战工作联络员制度。积极培训党务骨干，加强党组织党员干部队伍建设工作。做好党务骨干队伍建设和党员干部培养工作，认真对照培养标准，通过开展党务工作骨干人员的选拔培养工作和党组织内部党员的全员培训工作，提高商会党员干部队伍整体的政治素养、履职能力等。二是经费保障。将工商联社会组织党建工作经费纳入财政预算，保障市工商联社会组织综合党委下属单位的工作经费。商会党支部要将提供党建工作阵地、党建工作经费、党务工作者教育培训等内容写入商会章程，设立专门的党建工作经费，形成固定的制度机制，为商会党组织开展工作提供有力保障。三是阵地保障。对具备独立建立党建活动阵地的商会，尽量为其提供条件合理设置党员活动室、党组织办公室等功能室，满足党组织和党员活动需求。在商会设置党建工作信息栏，推动党建与商会文化共融。对于尚不具备独立建立活动阵地的商会，可因地制宜、整合资源，积极促成商会与所在社区合作共建。

总之，商会党建工作要全面落实新时代党的建设总要求，推动商会党建深度破题和作用辐射拓展，不断提高服务“两个健康”工作质效，更好地以高质量党建引领工商联所属商会高质量发展。

参考文献：

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