体育传统特色学校高质量发展的价值内涵、现实困囿与纾解路径

DOI：10.14104/j.cnki.1006-2076.2025.01.005

［引用格式］郭晨，张钊，衣克然木·衣明，等.体育传统特色学校高质量发展的价值内涵、现实困囿与纾解路径［J］.山东体育学院学报，2025，41（1）：41-52.

摘要：体育传统特色学校是学校体育的重要组成部分，其高质量发展正面临着挑战。该研究基于马克思“真理尺度与价值尺度”理论，剖析体育传统特色学校的价值内涵与现实困囿，提出了推进体育传统特色学校高质量发展的治理思路及纾解路径。研究认为：（1）强的教育和对的教育是体育传统特色学校高质量发展的真理尺度与价值尺度，有特色的教育是真理尺度与价值尺度辩证统一的切入点；（2）体育传统特色学校高质量发展价值尺度的困囿集中在制度困境方面，即双轨制的目标缺乏引领性和结构缺乏自洽性，真理尺度的困囿主要有比例困境和实践困境；（3）基于强制性同构、规范性同构和模仿性同构三种制度同构机制，构建了体育传统特色学校“四维六翼”高质量发展思路，即治理价值协同、治理主体多元、治理关系明确、治理机制丰富的“四维”治理框架，以及汇聚发展合力、夯实上层建筑、明确治理主体、打通堵点、消除基层制约以及消除痛点的“六翼”纾解路径。

关键词：体育传统特色学校；高质量发展；体教融合；制度同构；真理尺度；价值尺度

中图分类号：G807文献标识码：A文章编号：1006-2076（2025）01-0041-12

Value Connotation， Realistic Dilemma and Solving Paths of the High-quality Development of Sports Traditional Characteristic Schools

GUO Chen1，2，ZHANG Zhao2，YIKERANMU·Yiming3，LONG Yali2，SHI Yan2，SHI Bing2

1. Department of P.E.， Xi′an Jiaotong University， Xi′an 710049， Shaanxi， China; 2. School of P.E.， Shaanxi Normal University， Xi′an 710119， Shaanxi， China; 3. Department of P.E.， Xinjiang Normal University， Urumqi 830054， Xinjiang， China

Abstract：Sports traditional characteristic school is an important part of school sports， and its high-quality development is facing challenges. Based on Marx′s theory of \"truth scale and value scale\"， this study analyzes the value connotation and reality dilemma of sports traditional characteristic schools， and puts forward the governance ideas and relief paths to promote the high-quality development of sports traditional characteristic schools. The research shows that： （1） Strong education and correct education are the truth measure and value measure for the high-quality development of traditional sports characteristic schools， and the characteristic education is the entry point of the dialectical unity of truth scale and value scale; （2） The dilemma of the value scale of high-quality development of traditional sports characteristic schools is concentrated in the institutional dilemma， that is， the goal of the dual-track system lacks guidance and the structure lacks self-consistency， and the dilemma of the truth scale mainly includes proportional dilemma and practical dilemma; （3） Based on the three institutional isomorphism mechanisms of mandatory isomorphism， normative isomorphism and imitative isomorphism， the idea of \"four dimensions and six wings\" high-quality development of sports traditional characteristic schools has been constructed， that is， the \"four-dimensional\" governance framework of governance value coordination， multiple governance subjects， clear governance relations， and rich governance mechanisms， as well as the \"six wings\" relief path of gathering development forces， consolidating superstructure， clearing governance subjects， opening up blocking points， eliminating grassroots constraints and eliminating pain points.

Key words：traditional sports characteristic schools; high-quality development; integration of sports and education; institutional isomorphism; truth scale; value scale

为了以竞技体育带动学校体育的发展，为竞技体育培养和输送后备人才，体育传统项目学校建设如火如荼。至2022年，我国已发展形成包含12 702所学校的地市级、省级和国家级的三级体育传统项目学校发展体系［1］。自20世纪60年代，各级体育部门开始命名体育传统项目学校，扶持其在1至2项体育项目上形成重点，有计划地在课余时间组织业余训练。2014年，教育部开始在全国范围内遴选校园足球特色学校，后续又开展了篮球、网球等项目的体育特色学校遴选工作。2020年8月，国家体育总局与教育部联合印发了《关于深化体教融合 促进青少年健康发展的意见》，提出将原属体育系统的体育传统项目学校和原属教育系统的体育特色学校整合为体育传统特色学校，由教育部门和体育部门联合评定。体育传统特色学校通过整合体育系统和教育系统的资源，将体教融合的相关政策融入体育传统特色学校创建命名、管理和发展中，以功能再造促使其实现开展体育运动技能普及系列课程和活动、帮助学生掌握1至2项运动技能及培养青少年体育后备人才的目标定位。随后，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（以下简称“十四五”规划）《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》相继提出，要建设高质量教育体系，这一教育政策导向促使体育传统特色学校建设成为学校体育高质量发展的重要议题。

习近平总书记指出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务［2］。中国式现代化的真理尺度是对中国式现代化合规律性的探索，中国式现代化的价值尺度是对中国式现代化合目的性的探索，因此，对体育传统特色学校发展进程的检视必须基于中国式现代化的真理尺度与价值尺度［3］。对标中国式现代化建设，体育传统特色学校的高质量发展不仅关系到新时代体教融合的战略布局，也影响着学校体育高质量发展格局的形成。然而，现阶段的体育传统特色学校距离高质量发展还有着较大差距。从目前体育传统特色学校来看，组织机构有待调整，组织关系有待厘清权责［4］，在项目类型、遴选标准，学校等级、认定挂牌等方面存在的问题影响了体育传统特色学校工作的开展，部分地区实施细则的缺位直接导致了体育传统特色学校高质量发展仍处于探索期。由于体育传统项目学校和体育特色学校的评选标准和主导部门不同，二者整合到底是合二为一挂一块牌子还是重新评定挂牌，还需要相应的细则来落实政策［5］。为推动体育传统特色学校加速迈向高质量发展进程，本研究运用政策文本分析、体育传统项目学校与体育特色学校复检工作实地调查、数理统计等方法，剖析体育传统特色学校高质量发展的价值内涵、现实困囿，以期为推进体育传统特色学校高质量发展提供路径参考。

1多维意蕴：体育传统特色学校高质量发展的价值内涵

真理尺度和价值尺度是人类活动的两大基本尺度，坚持两种尺度的统一既是马克思主义哲学的一条基本原则，也是马克思主义政党必须坚守的基本要求［6］。新时代体育传统特色学校的发展依附于中国式现代化教育事业与体育事业高质量发展大局。因此，明确新时代体育传统特色学校高质量发展的价值内涵尤为重要，这关系到体育传统特色学校的发展向度与深度。通过对中国式现代化发展背景与现有政策体系的分析，本研究认为体育传统特色学校高质量发展具有三重内涵。

1.1以体育强国、教育强国为背景办强的教育

强的教育，就是敢于迎面仰攻，冲上能引领行业发展的高地［7］，这是体育传统特色学校高质量发展的真理尺度。新时代体育传统特色学校发展必然遵循教育发展规律、服从国家教育发展大局。体育传统特色学校的“强”体现在：以新时代社会、体育学科、学校、学生的新需求为方向指引，创新体育传统特色学校体制，培养身体好、学习好、竞技好、品德好的高质量体育后备人才，占领全国学校体育发展高地，具备强大的影响力和引领力。“十四五”规划指出，截至2035年，要把我国建设成为文化强国、教育强国、人才强国、体育强国、健康中国［8］。这意味着体育和教育事业的一切规划与部署都要围绕这个目标来开展，确保体育、教育强国乃至人才强国和健康中国目标得以按期实现。体育传统特色学校作为新时代体育与教育领域深化改革的重要内容，是体育强国和教育强国事业建设的“交汇点”，更是体育与教育双向赋能强教育的具体实践。

1.2以新时代深化体教融合为背景办对的教育

对的教育即坚持党的政策导向、落实党的教育政策，这是体育传统特色学校高质量发展的价值尺度。体教融合是新时代体育领域与教育领域改革的重点，《关于深化体教融合 促进青少年健康发展的意见》的发布，意味着体教融合是现阶段乃至未来学校教育必须坚持的办学导向与理念。建设体育传统特色学校是深化体教融合的改革项目之一，《关于全面加强和改进新时代学校体育工作的意见》（以下简称《意见》）对体育传统特色学校的建设作出了进一步规划，要求加强体育传统特色学校建设，完善竞赛、师资培训等工作，支持建立高水平运动队，提高其运动水平［9］。新时代体教融合要求进一步深化教育与体育领域改革，扭转体育与教育治理各司其职的现状，加快推进一体化治理。推进体育传统特色学校高质量发展是体教融合战略布局中的重要一环，体育传统特色学校既是体教融合改革的推动者，也是乘改革之势的政策受益者。推进体育传统特色学校高质量发展是贯彻党的教育政策的具体行动，支撑着体教融合在学校教育中的落实，是契合新时代教育发展要求的基层探索。

1.3以学校体育高质量发展为背景办有特色的教育

有特色的教育即构建面向全体学生的特色化学校体育育人体系，是体育传统特色学校高质量发展的真理尺度与价值尺度辩证统一的切入点。只有遵循学校体育教育发展规律、尊重体育项目育人特色、坚持培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，才能实现有特色的教育。《意见》明确指出，新时代学校体育工作的主要目标包括“到2035年，多样化、现代化、高质量的学校体育体系基本形成”。作为学校体育高质量发展的重要组成，体育传统特色学校高质量发展的定位在于其特色化，要突出特色、形成传统，“扶持特色引领普及”［10］，推进“一校一品”“一校多品”建设，学段之间纵向衔接、学校之间横向互补。要传承发扬中华民族传统体育项目、文化、精神，以“特色项目”“特色文化”带动其他运动项目的普及，促进项目红利辐射更多的青少年，充分体现中国学校体育的公平特色、民族特色。综上，体育传统特色学校高质量发展是贯彻党和国家新时代教育政策、借学校体育高质量发展之东风、以体教资源最大化为质量效益保障，培养高质量青少年体育人才的过程。

2问题剖析：体育传统特色学校高质量发展的现实困囿

体育传统特色学校的高质量发展接受真理尺度与价值尺度的考评，因此对其现实困囿的分析也分为真理尺度和价值尺度的困境。其中，客观存在的本质性与规律性的困境归属真理尺度，目标性、导向性的困境归属价值尺度。依此，体育传统特色学校高质量发展价值尺度的现实困囿集中在制度困境上，真理尺度的现实困囿主要有比例困境和实践困境两类。

2.1上层限制：体育传统特色学校高质量发展的制度困境

经济基础决定上层建筑，制度作为上层建筑的重要组成部分具有相对独立性，这种相对独立性是上层建筑促进或阻碍经济发展的制度约束，制度问题带有根本性、全局性、稳定性和长期性［11］。随着社会生产力的不断发展，原有制度的有效性、适应性、现代性都受到了挑战，如，学校体育治理的理念、方式滞后，无法应对快速发展的外部环境，与教育事业改革发展的要求还不相适应等［12］。在教育改革问题上，尤其是办对的教育确实是“以制度挂帅”的［13］，要实现体育传统特色学校的高质量发展，需要制度建构先行。因此，新时代深化体教融合，要坚持问题导向，抓住制度问题这个“牛鼻子”，调控体育传统特色学校高质量发展过程中的各类社会关系，建立多层次、强兼容的制度体系，实现政策制度的现代化，为新时代体育传统特色学校高质量发展提供新动能。体育部门与教育部门各自主办的体育传统项目学校和体育特色学校属于典型的“双轨分治”，这种“双轨分治”出现的重要原因追根溯源是现有制度与新时代要求的不相适应，体育传统特色学校的高质量发展离不开其“制度前身”。体育传统项目学校和体育特色学校的制度产出是体育传统特色学校政策搜寻的最小范围，因此，要完善体育传统特色学校的制度，必须对前两者的政策制度现状进行审视，找出其存在的问题。

2.1.1双轨制目标缺乏引领性 ""

如图1所示，体育传统项目学校和体育特色学校制度目标引领缺乏一致性，主要表现为横向差异（制度目标之间）和纵向差异（顶层目标与基层目标之间），不同群体利益诉求的目标差异造成了目标传递链的断裂。

横向层面，两类学校制度目标存异。体育部门评定体育传统项目学校和教育部门评定足球、篮球、冰雪等体育特色学校，均立足于自身立场和目标统筹各自资源，未将诸多有利于学校体育和体育后备人才培养的政策融入其中［14］，造成了两类学校制度目标的不同。体育传统项目学校的目标主要是提高学生在特定体育项目上的技能和竞技水平，为专业体育领域输送有潜力的运动员，构建稳定的体育传统项目学校体育后备人才输送链；而体育特色学校的目标概括起来是以运动项目为核心开展的教学、竞赛、练习（教赛练）体系的建立，重视运动项目的普及，在此基础上发现、选拔、培养项目后备人才。2020年教育部体育特色学校名单公示文件中，篮球、排球、冰雪体育特色学校已被命名为体育传统特色学校，而足球体育特色学校的名称仍未发生变化，体育部门和教育部门之间的目标协同仍需进一步加强。

纵向层面，办学目标由国家层面向个人层面传递过程中出现异化现象，如图1中的虚线所示。国家和教育、体育部门希望达成促进学生体质健康发展、建设体育后备人才库的目标；学校考虑的首要问题是追求荣誉，期望通过“挂牌”、取得运动成绩来增强品牌效应，提升学校知名度，进而争取好生源，提高升学率和名校录取率。例如，课题组在足球体育特色学校复检工作中发现，近几年冰雪等项目受重视，校园足球特色学校忽视足球项目的发展，转而大力发展冰雪等热度高的项目，为学生提供更多的升学筹码。从个人层面来看，体质健康虽仍受重视，但并非首要目标。如，部分学生及家长选择以暂时牺牲健康为代价换取“高三冲刺”。由此可见，相关利益群体在同一制度体系中基于各自需求展开博弈，在一定程度上异化了国家顶层设计的制度目标。在实践中，由于学校、学生、家长是资源的实际拥有者（如，学生对身体的实际操控权、学校对校内资源的实际调配权、家长对子女的监护权等），其诉求更易实现，因而出现了顶层设计在基层实践的异化，制度目标在纵向传递过程中出现了断裂。体育传统项目学校建立历史之久、体育特色学校规模之大，与青少年体质现状形成鲜明对比，这看似相互矛盾的现象背后，实质是制度目标统领性的欠缺。

2.1.2双轨制结构缺乏自洽性

自洽性是制度能够有效运行的必备条件，即制度体系内各类制度之间、制度内部具有相容性、非矛盾性、非排他性。制度自洽性的重点是制度的建构和自我调节与完善，主要包括同化、吸纳其他制度过程和自我超越过程。制度自洽主要包括两方面：一方面是科学性，这是制度建设的基本原则和检验准则，追求制度的真理性和合规律性；另一方面是价值性，是制度建设的内在尺度和精神动力，如，对非正式制度的价值引导，以及与正式制度之间的价值融合。因此，制度自洽性建设就是促进科学性和价值性的辩证统一，实现制度结构自洽就要真正解决决策单位和个体之间的矛盾，其自洽过程是制度旨趣指向全体学生健康发展、学生运动员特色发展的现实映射。

首先，双轨制结构缺乏自洽性体现为治理主体的单一性和排外性。体育特色学校主要由教育部门直接认定，体育传统项目学校由教育部门和体育部门联合认定管理，但实际上绝大部分体育传统项目学校的体育工作主要由体育部门管辖。治理主体的单一性以及各主体对自身利益的最大化追求，造成在治理过程中对其他主体及治理机制的排他性，以此维护既得利益者的资源垄断，从而导致了利益部门化、部门利益法制化和无关利益边缘化，部门之间貌合神离［5］。“一校多牌”现象（既是体育传统项目学校又是体育特色学校）便体现了两个管理部门“各保责任田”的观念，如，部分教育管理部门认为体育传统项目学校是体育部门的“孩子”，要完成教育部门的学校体育工作目标，就得重新在本地区进行规划，走单独管理学校的路子［15］。从陕西省教育厅和体育局的相关资料来看，据不完全统计，具有足球体育特色学校、体育传统项目学校双重身份的学校占比6.76%；具有篮球体育特色学校、体育传统项目学校双重身份的学校占比0.70%。从发展历史看，两大体系经过长期发展逐步形成了相对独立的治理体系，如，截然不同的等级体系与混杂的项目类别等。体育特色学校由教育部统一认定，部分地区自行认定省市、县级体育特色学校（如浙江、重庆），而体育传统项目学校则划分为国家级、省级、地市级三级体系。体育特色学校的项目以教育部命名的五类为主，另外还涉及马术、击剑等其他项目；体育传统项目学校由于并未明确划分项目，种类更加繁多。总体来看，体育特色学校与体育传统项目学校的项目既有重叠又有区别。

其次，制度结构自洽性缺乏还体现为体育特色学校内部、体育特色学校与体育传统项目学校之间制度政策文本不协同。两类学校在文件数量、类型方面存在较大差异，其中足球体育特色学校的政策文件数量最大、类型最多，占据绝对的中心地位。此外，政策文本不协同还体现为各类申报条件之间的不兼容甚至冲突，五类体育特色学校的标准因项目、始创时间等原因存在细微差异，而体育特色学校与体育传统项目学校之间则差异较大。如，体育传统项目学校对训练时间（每天2.5 h以内、每次不少于90 min、每周3次以上），体质水平（公布学生体质健康情况，体质健康水平要达到国家标准，处于当地领先水平，学生体质健康水平连续3年下降的学校不得申报），人才输送，运动成绩的要求更高、更细致，对体育场馆向社会开放的要求更为明确；体育特色学校则在校园互联网平台建设、经费、师资、训练风险把控、学生文化课等方面的要求更为细致明确。制度建设信息管理的不对等也加重了制度结构的自洽性缺乏，体育特色学校遴选通知、标准、认定数量、名单在教育部官网统一发布，项目互联网信息平台动态报道成果；体育传统项目学校除了《体育传统项目学校管理办法》《国家级体育传统项目学校评定办法》，其数量、项目类型等数据鲜有公布。关于体育传统特色学校相关政策文本，大部分地区还处于空白状态，部分省市（如山东省潍坊市）制定了全市体育传统特色学校创建标准，至今未见国家级相关标准。目前来看，部分地区采取了“换汤不换药”的做法，直接将名称改为体育传统特色学校，这在较短时间内完成了身份上的转型，但未来新学校的认定（如国家级）办法仍不明朗。

以上对正式制度的自洽性分析中，多元治理格局尚未建立、制度文本不协同、不兼容等问题属于科学性范畴，而对非正式制度的价值引领则属于价值性范畴。通过持久的预期，非正式制度会影响正式制度的确认过程，继而限制正式制度变迁的范围［16］，决定着正式制度与非正式制度的协同性，并因此影响着制度结构的自洽度。如，学校中各类不成文的规定（初二、初三狠抓体育、高三停体育课等）在很大程度上制约着相关正式制度发挥效力的范围和程度，阻碍了制度结构的自洽进程。因此，制度结构自洽性的缺乏表现为科学性和价值性的缺位与挑战。

2.2基层制约：限于体育传统特色学校高质量发展的比例困境

推动体育传统特色学校迈向高质量发展的关键问题是比例问题，比例问题关系着全国体育传统特色学校和地区学校的统筹协调，合理的比例规划与实施才能使资源利用最大化。要解决体育传统特色学校的比例问题，就必须对体育传统项目学校和体育特色学校的比例加以审视，摸清其现状，明确其问题，从而合理规划体育传统特色学校的比例。目前存在的比例问题主要包括项目比例、等级比例、地区比例及学段比例等方面的问题。

（1）项目比例。以陕西省为例，田径仍为体育传统项目学校主导项目，地区项目优势与特色并不明显；体育特色学校的项目类型趋于多元化，这两类学校的项目统筹是否合理，目前仍未有确切的官方数据予以评估。据不完全统计，仅就足球体育特色学校、篮球体育特色学校和体育传统项目学校三种类型来看，“一校双牌”学校数量占比9.3%、“一校三牌”占比1.4%。鉴于基层学校类型繁多，“一校多牌”的情况可能更为复杂，对于学校的项目发展乃至地区项目治理来说，这些复杂局面可能衍生出重复治理等问题。

（2）等级比例。体育传统项目学校等级比例存在失衡现象。据国家体育总局统计资料（重庆资料未上报），截至2021年底，我国共有11 707所体育传统项目学校，其中省级6 017所，占51%；国家级5 690所，占49%。二者比例几乎持平，降低了国家级体育传统项目学校的引领示范作用，如表1所示。

（3）地区比例。体育传统项目学校的地区分布不均。河南作为我国的人口大省，其体育传统项目学校总数和国家级体育传统项目学校数量均处于全国第一，国家级甚至占全国数量的50%。而常住人口第一和第二的广东和山东，其体育传统项目学校数量并未占优势。另外，有部分省份甚至出现了比例失调的情况，国家级的数量远超省级。

（4）学段比例。据教育部2015年至2021年统计数据，截至2021年，全国足球体育特色学校的学段比例离标准配置的1∶3∶6还相差甚远，较为合理的有吉林、江苏、山东，约为1∶3∶5，个别地区出现了“橄榄型”分布，如，新疆兵团约为1∶4∶1，如表1所示。

2.3底层隐忧：源于体育传统特色学校高质量发展的实践困境

推动体育传统特色学校的高质量发展不仅需要理清其现实问题，更需要明确问题背后的深层次原因。体育传统特色学校正式提出的时间较短，目前仍借助于体育传统项目学校和体育特色学校原有的制度体系，相关主体的观念差异、各自部门的利益固化、体育后备人才成才渠道的不同、体育传统项目学校与体育特色学校的转型等是现实存在的难点、堵点和痛点。

（1）发展困境的解决存在难点。观念在很大程度上指引着目标的选择与追求，进而影响体育传统特色学校的治理效能，目标向下传递出现异化现象，很大程度上反映了两个体系管理部门的观念差异。如，基础教育中一直以来普遍存在体育课为文化课让路的现象，学校体育周课时数达标比例不到教育部规定的65.1%［17］。体育的教育价值异化现象是导致体育制度价值难以完全实现的原因之一，同时也是体育制度难以进行适应性变迁的障碍。体育价值观念、学校治理观念、学生全面健康发展观念、体育和教育系统各自为政的局面，以及学生和家长等固有观念，短期内难以根本转变，这些因素成为了当前思想层面发展困境的根源。

（2）发展问题的畅通存在堵点。青少年体育技能培训、学生运动员等级认定等方面存在政策壁垒，体育部门与教育部门协调不畅，导致双方未能合理配置资源和形成协同治理之势［18］。基于部门政绩考核，为了突出本部门政绩，部门间出现“你方唱罢我登场”、有意识地“另起炉灶”等权利更迭现象，造成国家和地方政策资源的极大浪费。如，为区别于体育传统项目学校，教育部门重新遴选体育特色学校［19］。这些现象不仅增加了治理成本，更形成了两大体系各自运行的现象，部门壁垒难以消除，堵点累积，负面循环日渐形成。

（3）发展困境的消除存在痛点。由于体育传统项目学校和体育特色学校在国家级和省市级等级方面的比例差异，二者的合并涉及到“升级”或“降级”问题，成为体育传统特色学校高质量发展不得不面对的痛点。高水平运动员高考文化课考试成绩、两类学校的经费扶持、转型涉及的国家级体育传统项目学校、小众项目体育传统项目学校的发展去向，以及上级管理部门的管理权限等一系列问题，都与相关主体的利益直接挂钩，成为难以回避的痛点。

3制度同构：体育传统特色学校高质量发展的纾解路径 价值内涵的实现程度是新时代体育传统特色学校高质量发展的衡量标尺，即体育传统特色学校高质量发展集中体现在实现强的教育、对的教育、有特色的教育。其中价值尺度——对的教育是根本的和长远的，要实现对的教育必须突破利益固化的藩篱，以上层建筑“制度同构”贯穿基层制约与底层困境治理全流程，构建系统完备、科学规范、运行有效的靶向治理体系，实现体育传统特色学校强的教育。

一般而言，制度同构主要包括强制性同构（Coercive Isomorphism）、模仿性同构（Mimetic Isomorphism）和规范性同构（Normative Isomorphism）三种机制［20］。如图2所示，本研究基于制度同构理论的三种机制，聚焦实现强的教育、对的教育、有特色的教育，提出了体育传统特色学校“四维六翼”高质量发展思路。“四维”包括治理价值协同、治理主体多元、治理关系明确、治理机制丰富的治理框架。“六翼”是指以强制性制度同构构建三级协同治理体系、明确治理主体与主体间关系、处理好存量增量关系实现上层建筑的靶向纾解；以规范性制度同构创生公共价值、构建治理共同体实现底层困境的纾解；以模仿性制度同构丰富治理机制实现基层制约的纾解。

3.1以规范性同构汇聚发展合力，聚焦价值定位，创生公共价值

以公共价值的创生与认同突破体育传统特色学校制度建设的难点，是体育传统特色学校高质量发展价值治理的关键。价值治理是通过价值观生产和价值动员整合机制，形成一种精神的、无形的、柔性的“软治理”，是从强制性向共识性理念的转变［21］。其前提是建立一种共识性的价值观，即组织成员、上下游利益相关者等共同对组织价值观产生认同感［22］。因此，各主体通过协同价值预期与创造，认同公共价值才可以构成合作博弈，形成规范引导共建共治共享格局的非正式制度。创生体育传统特色学校的公共价值有两层含义：（1）以广大青少年的健康成长为旨归，推进教育与体育治理体系与治理能力现代化，锚定到2035年教育强国、体育强国、健康中国、人才强国等战略目标的实现。各主体应摒弃分异目标，在党和人民对青少年殷切期望的统领下，通过协商达成价值共同点、共生点，划出兼容区，保留缓冲带，最终实现多元主体间的价值互认与融合。（2）公共价值是一种“可信承诺”，各主体应秉承合作才能共创最优收益的信念，并将其贯彻到具体行动中去。概括起来，就是通过创生主体间关于治理目标与治理策略的公共价值，为新制度体系的创建提供价值观念基础。因此，体育传统特色学校的公共价值是定义合法群体价值，集合有效群体价值，疏导离心群体价值的认知力量［23］，从而助于体育传统特色学校治理共同体的形成。

体育传统特色学校的公共价值包括三方面：（1）核心公共价值。贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，坚持为党育人、为国育才［24］。聚焦新时代体育传统特色学校的价值定位，必须确立核心公共价值的指导地位，进而创生丰富的多层价值体系。（2）特色价值。面向全体学生、立足于学生全面发展，努力实现教会、勤练、常赛，积极协助建立四级联赛体系和一体化体育教育体系；持续加强“一校一品”“一校多品”创新实践，开齐开足体育课，争取形成校校有传统、校校有特色的局面。（3）公共认知和主体间的协同价值。帮助学生在体育锻炼中享受乐趣、增强体质、健全人格、锤炼意志；夯实后备人才基础，扩大选拔培养面，做好“基础+提高”工作。创生体育传统特色学校的核心公共价值、协同价值，为推动体育传统特色学校的高质量发展奠定坚实的观念基础（见图3）。

3.2以强制性制度同构夯实上层建筑，构建三级协同治理体系

体育传统特色学校应由教育部与体育部门联合成立评审专家委员会，规范审批遴选标准和程序。为充分发挥三级教育部门与体育部门的效能，建议在已形成的体系上，按照一定比例（如，高中、初中、小学1∶4∶8）建立国家级、省级、地市级三级体育传统特色学校协同治理体系，按照各级政府管理权限，分级认定与管理，逐级上报。以地市级体育传统特色学校为基础，以省级体育传统特色学校为重点，以国家级体育传统特色学校为引领，全面提升青少年学生体质健康水平，并建立层级合理、逐级递进的青少年体育后备力量培养体系（见图4）。

3.3以强制性制度同构和规范性制度同构明确治理主体，构建治理共同体

新型治理体系最突出的特征就是治理主体的多元协同，相比过去传统管理型体系，新型治理体系的最大差异在于更加强调依法治理。治理主体的多元化并非因引入各类新主体而忽视甚至“架空”政府的角色，而是要求政府以一种更为宏观、智慧化的方式，“有的放矢”地依法“放管服”，实现教育权力在政府、社会、学校、公民之间的合理配置，形成以政府主导为核心的权力多中心化。

2020年，国务院批复成立了体教融合部际联席会议机制，为进一步落实联席会议对体育传统特色学校工作的总领作用，可以通过强制性制度同构机制来构建四个方面的治理主体框架（见图5）。联席会议可对教育行政部门、体育行政部门以及参加联席会议的其他政府部门进行统筹协调与监督保障，由体育部门和教育部门进行联合管理，分类确定管理主体。采取规范性同构机制塑造共同的价值观念，实现家校社一体化，确保顶层设计能够在基层贯彻落实。在学校层面，需加强区域联动，建立体育传统特色学校治理共同体、“体育传统特色学校+”机制，推动体育传统特色学校之间、体育传统特色学校与其他学校的传帮带进程。各治理主体要从宏观到微观、从上至下相互协同，以体育传统特色学校的公共价值为凝聚力形成治理共同体，真正将体育传统特色学校作为公共事务来共建、共治。

3.4以强制性制度同构打通堵点，制定责任清单，划清权力边界在迈向高质量发展的过程中，各治理主体被赋予相应的权力与角色，依据责任清单参与体育传统特色学校的综合治理。责任清单是体育传统特色学校综合治理的依据，责任清单的制定首先要划分权力边界，即事权与支出责任。体育传统特色学校的治理涉及教育和体育两个行政部门，因此，在其治理体系中，既要划分两部门之间的权力边界，又要划分公共部门和私营部门之间的权力边界。在《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（简称“双减”意见）的指导下，发挥市场在资源配置中的决定性作用，公共部门的权力边界逐渐明晰，定位于“有所为而有所不为”。“有所为”主要体现为对涉及公共利益的资源合作项目的选择、公平竞争政策环境的创造，以及合作过程与结果的监管，“有所不为”主要涉及合作过程中私营部门治理方式的选择、市场机制作用的发挥［25］。私营部门与公共部门是合作治理的关系，应享有“有限的共享裁量权”，在生产选择、产出、收益等方面应有一定程度的权限。“双减”意见指出，坚持校外培训的公益属性，义务教育阶段学科类校外培训收费要纳入政府指导价管理，坚决遏制过高收费和过度逐利行为［26］。因此，“有限的共享裁量权”表现为：一切自身利益的追求必须在不损害公共利益的前提下、法律许可的责任与权限内进行。公共之间、公共与私营部门之间的“权力边界”要明晰，各主体的确权、限权、分权要落到实处，必须坚持依法治理，源头治理。应按照《教育部关于加强教育行政执法工作的意见》的精神，加快建立健全权责清晰、权威高效的教育管理体制以及政府统筹、部门合作、上下联动的执法工作机制，实现以法治思维与方法推进教育治理［27］，以法律法规克服体育事业发展的艰难险阻［28］，通过法制任务手段消除制度性缺陷。因此，需要制定相关的配套政策文件，如“全国体育传统特色学校基本标准”“全国体育传统特色学校复核指标体系”等，以提供法理依据。

地方政府对中央体教融合政策的象征性执行、选择性执行、观望式执行以及地方保护主义现象，在很大程度上是由中央政府与地方政府之间的利益矛盾或冲突造成的［29］。因此，有必要制定责任清单以规划各部门间的利益最大公约数，为共建共治共享降低合作成本（见表2）。设立联席会议办公室，牵头规划制定体育传统特色学校的政策办法、专项经费筹措，解决人员配置、场地设施、专家智库构建等问题；教育部门会同体育部门负责管理体育传统特色学校的标准制定、申报、考察、审批、挂牌、复核等事务。课题组调研发现，校外体育俱乐部、师资进校园仅凭校方“自由选择”，鲜有相关部门的资质审核与把关，因其造成的项目发展衔接断层、课程体系缺失、师资专业水平良莠不齐等，影响了体育传统特色学校项目发展的质量。建议体育部门协同教育部门推进校外体育资源进校园、学校代表队训练竞赛事宜，教育部门协同体育部门做好民族传统体育传承人、优秀退役运动员、高校资源、相关企业等体育资源进校园的政策制定，打通体育人才升学通道，为社会力量参与治理铺平道路。党的二十大报告提出，推进健康中国建设，把保障人民健康放在优先发展的战略位置。广大青少年作为我国社会主义建设者和接班人，其健康成长处于健康中国战略的重要地位。因此，建议将“健康第一”纳入全主体责任清单，共同保障青少年健康发展。

3.5以强制性制度同构消除基层制约，优化存量，统筹增量

采用强制性同构机制制定相关政策和标准制度，使组织变革获得社会认可、融合发展获得法理依据。存量治理是对既定学校已有资源的调整，而增量治理是对学校新增加的资源或新出现的利益关系等的治理［30］，目的在于针对体育传统特色学校治理中的“不同身份”问题，消除体育传统特色学校的痛点，减少治理中的重复工作，提高治理效率。当前急需处理好两类学校的遗留问题：一是已经被有关部门认定的体育传统项目学校或体育特色学校，即“存量学校”，其中包含具有“双重身份”的学校（既是体育传统项目学校又是体育特色学校）；二是启动认定新的体育传统特色学校，即“增量学校”。体育传统项目学校和体育特色学校的共同点在于都是以运动项目为基点进行建设，虽然体育传统项目学校在名称上并未体现项目名称，但其实际认定同样是以运动项目来进行的，《体育传统项目学校管理办法》中体育传统项目学校的定义，对“至少在两个体育运动项目上形成传统”作出了明确要求。这一共同点为体育传统特色学校的治理提供了条件，鉴于各校特色多样，以1～3个运动项目为依据认定建设体育传统特色学校是最便捷、经济的方式。

（1）制定相应标准。由教育部联合体育总局制定“国家级体育传统特色学校基本标准”“国家级体育传统特色学校复核指标体系”；各省、市级教育部门联合体育部门制定“省、市级体育传统特色学校基本标准”“省、市级体育传统特色学校复核指标体系”。

（2）组织遴选工作（见图6）。体育传统特色学校遴选认定工作每年一次，原“存量学校”根据各校发展情况重新逐级申报。国家级体育传统特色学校由教育部和体育总局依据相关标准联合认定，省市级体育传统特色学校由省市级教育部门和体育部门依据各省市自制标准自行组织审批。符合标准者予以认定相应等级；未通过者，一年内转型整改，次年可继续参与申报。拟申报体育传统特色学校的“增量学校”与“存量学校”申报认定流程相同。

（3）实施复核工作。体育传统特色学校按级别复核，国家级每3年进行一次复核，省级每2年进行一次复核，市级每1年进行一次复核。复核不通过者限期整改，市级学校整改不通过者取消称号并撤牌；国家级/省级学校整改不通过者予以降级。同时，实行晋级制，复核满足上一级学校标准即可晋级，一次只能晋升一级。

3.6以模仿性制度同构规划学段与项目，丰富教赛练机制

学段衔接和项目布局是决定地区学校体育可持续发展、体育后备运动员成才渠道畅通的关键因素，也是目前体育传统特色学校高质量发展的痛点，体育特色学校的学段衔接和项目布局还需做进一步调整。根据教育统计惯例，将完全中学、十二年一贯制学校计入高中阶段教育，九年一贯制学校计入初中阶段教育。据本研究调查，2015年至2020年间陕西省校园足球体育特色学校中，有小学546所，初中283所，高中165所，高中、初中和小学的比例为1∶1.7∶3.3，与预期比例1∶3∶6相比，初中和小学的数量与预期值相差近一半。调查显示，我国西部地区体育传统项目学校大多发展田径、足球等项目（如陕西省），而东部地区学校开设的体育运动项目种类较为多样，体育传统项目学校的项目种类呈自由发展的态势，整体布局的要素较为薄弱［31］。也就是说，校方考虑的只是本校体育项目的发展，未考虑与上下级学校的衔接，缺乏与省、地市体育长远规划和优势项目与人才发展需求的关联［32］。

党的二十大报告中明确指出，加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化，优化区域教育资源配置。因此，新时代体育传统特色学校的治理要致力于促进教育公平，统筹东部地区和西部地区、城乡学校之间的协同发展，加大治理资源向中西部地区、农村地区的倾斜力度，以扶持欠发达地区体育传统特色学校的快速发展。体育传统特色学校的项目布局要统筹城乡、区域和项目类型，充分考虑区域内不同学段的衔接。校内传统特色项目建议以1项为主、兼顾发展1～3项，以满足现有学校开展项目多、学生兴趣多元化的需求。按照区域项目发展特色，以一定的项目比例合理配置，如，高中、初中、小学按照1∶3∶6的学段比例配置［33］，建构合理顺畅的人才成长输送链。

（1）采用模仿性制度同构借鉴优秀案例，丰富地区体育传统特色学校的治理机制。实地调研发现，有些学校未与校外体育俱乐部建立合作关系，且部分学校体育教师的专项技能与学校传统（特色）项目不一致，转而发展体育教师擅长的项目，影响了该校传统（特色）项目的可持续发展。对此，可依据“一校一品”“一校多品”传统特色项目要求，有针对性地优化师资结构，保证传统特色项目的可持续发展。建议充分利用体育俱乐部、高校体育专业师资等资源，落实体教融合政策，吸纳符合条件的优秀退役运动员、民族传统体育传承人等进学校任教师、教练员。体育传统特色学校应设置专职教练员岗位，如，河南省建立青少年体育联席会议制度，出台了《教练员岗位设置的实施意见》，要求体育传统特色学校至少设置2个教练员岗位［34］。（2）积极开发校外资源对口支持机制，实行“走出去、引进来”。“走出去”是指体育传统特色学校带领学生走出校门使用优秀体育资源（如，俱乐部训练场地、训练团队等），实现场馆信息和师资条件的整合与共享［35］；“引进来”是指前文提到的校外体育资源进校满足学生专业化指导需求等。例如，内蒙古73所体校已与体育传统特色学校建立训练支持计划，定期组织体育传统特色学校学生进体校训练、体校教练员进体育传统特色学校指导专项训练［36］；云南省玉溪市将“国球两进”活动与体育传统特色学校融合等。这些机制的开发投入既可以保障“一校多品”的开展，又能满足专业化训练的要求，实现“普及+提高”的目标。（3）丰富“常赛”机制，允许体育传统特色学校单独组队参加省、市及区（县）运动会，支持体育传统特色学校与各级各类体校、青少年体育俱乐部等联合组队［37］；扶持举办省级体育传统特色学校单项竞赛及校际联赛，如，贵州省体育传统特色学校“三大球”比赛、陕西省体育传统特色学校棒垒球联赛等。加强课程的“传统+特色”建设，鼓励根据地域、学校特点，借助校内外资源开发校本课程，如，北京石景山区与中国滑冰协会签署合作协议共同开发冰雪课程［38］。

新时代，体育传统特色学校的高质量发展应将各级体校纳入体育传统特色学校的重点建设单位，同时，以制度同构贯穿高校高水平运动员、体育专业院校招生政策改革，实施体育传统特色学校专项规划，体育训练与文化学习两手抓，解除家长的后顾之忧，回应社会需求。

4结语

体育传统特色学校是体育强国、教育强国建设的“交汇点”，是中国特色教育体系的重要组成部分，其高质量发展牵动着我国体育后备人才成才、学校体育改革创新、强国战略实现等个人、学科和国家的发展问题。体育传统特色学校的高质量发展要以制度同构不断汇聚发展合力，贯通强的教育—对的教育—中国特色的教育发展大局，回应发展进程中为谁治理、谁来治理、治理什么、如何治理四个基本问题，实现真理尺度与价值尺度的辩证统一。

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收稿日期：2024-04-27

基金项目：国家社会科学基金重点项目（编号：24ATY011）；陕西教师发展研究计划重大项目（编号：2022JSZD006）。

作者简介：郭晨（1995-），女，陕西渭南人，博士，助理教授，研究方向为学校体育学。

通讯作者：史兵（1967-），男，山东济南人，博士，教授，博士研究生导师，研究方向为体育人文社会学。

作者单位：1. 西安交通大学 体育中心，陕西 西安 710049；2. 陕西师范大学 体育学院，陕西 西安 710119；3. 新疆师范大学 体育学院，新疆 乌鲁木齐830054。