新时代促进小农户融入农业全产业链的策略研究

摘要：新时代小农户与农业全产业链融合是加速农业转型、实现农业现代化与规范化的重要途径。本研究运用知识图谱工具CiteSpace软件细致分析了小农户融入农业全产业链的演变路径。选定D县作为案例研究区域，以小农户参与茶叶产业链的偏好选择为研究焦点。研究发现，相较于农民专业合作社驱动型产业链和专业市场驱动型产业链，小农户更倾向于加入以“龙头企业+基地+农户”为核心模式的产业链。这种模式在风险分担和利益分配方面更有利于提升小农户参与的有效性。基于此，本研究提出了构建多元化的组织载体，引导小农户融入农业产业链的新产业新业态，以及完善支持小农户融入农业产业链的政策体系。此外，还建议促进农业社会化服务组织的多样化，以优化小农户融入农业全产业链的策略。

关键词：新时代小农户；农业全产业链；茶产业全产业链；选择偏好

引言

小农户是我国农业产业链中最基本、最重要的主体，小农户的分散特性决定着农业产业链的基本状态。本文所研究的新时代小农户是现阶段的新型农业经营主体，是长期稳定地居住在农村，以承包集体土地为主、流转土地为辅的主要从事农业生产的农户。随着我国经济进入高质量发展阶段，农业产业体系逐渐完善，新时代的小农户融入农业全产业链高质性、有效性的研究开始进入人们的视野。2018年中央一号文件明确提出要小农户参与现代农业发展。2019年中共中央办公厅、国务院办公厅联合发出《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》。2020年，中央一号文件指出要“打造各具特色的农业全产业链，将小农户融入农业产业链，建立健全农民分享产业链增值收益机制”。如何让小农户有效融入农业全产业链中去，本研究尝试采用CiteSpace软件对改革开放以来小农户融入农业产业链相关政策文献进行分析，以D县茶产业示范性全产业链为例，剖析小农户融入农业产业链基础条件及在发展过程中的选择偏好，是破解农业增效、农民增收、走向共同富裕的重要突破口，使得小农户真正有效融入农业全产业链，以期为地方试点实践提供借鉴。

一、小农户融入农业全产业链的演化路径

（一）研究方法与数据来源

1.研究方法。本部分采用知识图谱工具CiteSpace软件对小农户融入农业全产业链进行可视化分析研究。CiteSpace是应用于科学文献中识别并显示科学发展前沿趋势的软件。通过对数据库中包含的学科文献进行历史分析，可以清晰地反映学科研究的热点、研究背景等信息，已成为最流行的知识映射工具之一。

2.数据来源。通过在“中国知网”数据库检索并筛选出有效的历史性文献，具体做法如下：一是选择关键词“小农户”“农业全产业链”，使用人工筛选方法，从检索结果中剔除非农业领域的研究文献；二是所选的文本时间跨度为1982—2021年，遴选出有效文献1179篇。通过绘制科学知识图谱，探索该领域的研究热点及演变脉络，以期阐述小农户融入农业全产业链的演化路径。

（二）小农户融入农业全产业链研究的演化路径

关键词时间线图（图1）清晰地展示出每个时间段内对应小农户与农业全产业链的演进脉络。促进小农户农融入农业产业链已成为当前“三农”经济高质量发展的重要政策方向。鉴于不同学者对小农户融入农业产业链问题的理解存在差异，国内学者将对小农户融入农业产业链的研究与图谱相结合，将这一发展过程划分为四个阶段：萌芽期、积极评价期、探索路径期和深入细分期。

第一阶段，1978—2004年，初始萌芽阶段。家庭联产承包责任制确立于改革开放初期，小规模土地经营方式极大地激发了农民的内部驱动性，解决了农业生产中小农户利益分配难的问题。该阶段关于小农户与现代农业发展研究较少，仅少数文献侧重于指出家庭联产承包责任制的实践和分户承包的历史局限性[1]。第二阶段，2004—2010年，积极评价阶段。如何破解小农户融入农业全产业链在这个阶段面临开始受到人们关注。小农户融入农业全产业链需要哪些基础条件，学术界主要关注的是小农户自身的优势。如：强大的适应性、坚韧性是小农户明显的优势（黄振华，2018）[2]。小农户生产具有灵活性和精耕细作的优势、社会保障功能、免于监督的自我激励和自我执行能力、能够顺利实现农民家庭再生产（姜安印、陈卫强，2019）[3]。第三阶段，2010—2020年，探索途径阶段。在这一时期，学术界主要探讨了如何有效地让小农户参与到农业全产业链中。从实践的角度来看，小农户与市场化农业的有机衔接能够缓解农业组织化过程中遇到的困境，这一路径展现了更为显著的衔接优势（王颜齐、史修艺，2019）[4]。实现共识的途径在于小农户通过农民专业合作社、龙头企业等新型农业经营主体，以及新型农业服务主体提供各类农业社会化服务，借助纵向一体化和服务规模化来推动组织发展，从而实现其与现代农业的兼容性发展（陈航英，2019）[5]。要根据不同类型农民的不同政策需求，加快培育具有适当经营规模的“新中农”。加强小农户与其他主体的利益联结，深化农村集体产权制度改革，优化农村土地资源配置，创新体制机制，支持城市人才和资金回流农业和农村（刘同山、孔祥志，2019）[6]。农业生产型服务业可以解决这些问题。下一步是提高小农户的生产托管覆盖率。依靠生产托管，我们可以帮助小农户提高效率，帮助新的商业实体降低成本（季明峰，2019）。加快农业社会化服务主体培育，不断完善农业社会化服务体系，是实现小农户与现代农业发展有机联系，促进中国农业和农村现代化的必由之路（袁鹏、丁中兵，2018）。小农户有效参与到农业全产业链路径是增强新型农业经营者的主导作用，推进农业生产全过程社会化服务（孔祥志、穆娜娜，2019）[7]。小农户与现代农业之间的联系可以通过技术和组织两种方式解决（郭青海，2018）。在小农户和新型农业经营者之间建立密切的利益联系机制，是融入现代农业发展的重要途径（詹柴、刘亚南、李家丹，2020）。使小农户在与现代农业对接过程中形成紧密的利益联系机制，引导小农户降低交易成本，形成农业产业集群，促进农业产业链上、中、下游整体升级（王山，冯功，2016）。第四阶段，新时代，深入细化阶段。目前，国家正处于政策引导的深化阶段，加强小农户与现代农业之间的有机衔接。如何实现小农户与整个农业产业链的融合，这不仅是近年来学术界讨论的热点问题，也是中央政府“三农”工作的核心内容。例如，2017年，农业农村部在《关于推进农业全产业链发展创新示范工作的通知》中强调要“调动农民积极性，参与全产业链发展”。党的十九大提出，实现小农户与现代农业发展有机衔接。2018年，中央一号文件继续提出支持小农户，实现农民在分享整个产业链中的增值。2020年，中央一号文件指出，要支持各地立足资源优势打造各具特色的农业全产业链，建立健全农民分享产业链增值收益机制，推动农村一、二、三产业融合发展。而整个农业产业链可以组织小农户，这不仅是实现产业扶贫的有效途径，也是实现小农户与现代农业发展有机衔接的必然途径。例如，促进小农户与现代农业发展有机联系的政策取向可以从四个方面把握：一是加强政策的系统性，调动和充分发挥各利益相关者的积极性；二是加强政策适应性，把因地制宜和因势利导有机结合起来；三是增强政策针对性，提高政策目标的导向性和有效性；四是加强政策协同，形成巨大合力，促进和确保趋同（吴一鸣，2020）。

从国内已有文献梳理来看，对小农户融入农业全产业链的研究尚处于初期阶段。随着国外产业融合及其相关理论的引入，国内小农户融入农业全产业链由实践总结逐渐演变为基于实践总结的理论、政策研究，并随着中央一系列文件的出台，进一步深入细化。根据历史文献的分析，目前对于小农户融入农业全产业链的理论研究尚未形成完整的解释框架。学者们围绕小农户如何参与农业全产业链（包括产业链、供应链或价值链）的途径进行了探讨，其中的争论焦点主要集中在两种模式：一是通过农业订单（与企业合作）的方式，二是通过集体行动（加入农民专业合作社）的方式。然而，对于小农户在融入农业全产业链过程中所面临的风险分担、利益联结机制以及契约关系的讨论，仍需进一步深入探讨。

二、新时代小农户融入农业全产业链的选择偏好分析

2021年中央一号文件首要提出打造农业全产业链须依托乡村特色优势资源。2021年，农业农村部在《农业农村部关于加快农业全产业链培育发展的指导意见》中明确提出打造农业全产业链是大力发展乡村富民产业，提升产业链供应链现代化水平首要前提。目前，各地对于小农户融入农业全产业链探索出一些基本途径。

（一）小农户融入农业全产业链的基本途径

根据以往的研究和现有的实践，目前小农户融入农业全产业链的主要途径如表1所示。

1.专业市场带动型农业全产业链。以专业市场为驱动的农业全产业链模式，是地方政府通过构建农产品专业批发市场来整合产业链的核心环节。该模式构建了“公司+销售地批发市场+生产地批发市场+中介组织+基地+农户”的产业化结构，实现了生产与供销、商贸与工农、种养的有机结合，推动了一体化经营。在拓展农业产业链的同时，该模式有效地组织了分散的小规模农户，发挥了其带动和示范效应，促进了农业农村经济结构的优化调整和经济发展方式的转变，进而推动了农业现代化的进程。

2.农民合作组织带动型农业全产业链。基于农民自愿互助的原则，这种模式通过各种农产品加工和销售的合作经济组织，向产业链的下游延伸。构建了一个以“小农制、大农企业”为特色的组织供应、生产管理、分级包装、即食加工、研发仓储、物流销售等全方位作业模式。这种模式不仅为农民提供了多样化服务，还通过双方的收入约束机制，改善了传统农业生产分散、销售不畅的状况，实现了流通、加工、包装、销售等多环节的共赢发展。

3.“龙头企业+合作社（基地）+农户”型农业全产业链。通过订单农业、利益捆绑、全程（或半程）服务等手段，促进了农业龙头企业与合作社（基地）之间的紧密合作，形成了独特的农业产业链商业模式。该模式构建了“市场牵动龙头企业+龙头企业带动基地+基地连接农户”的农业产业链经营模式。基于“企业+专业合作组织/种植大户+小农户”的组织结构，开展特色农产品的生产与销售，建立高端品牌，实现产业链的延伸。

4.产业集群推动型农业全产业链。通过农产品加工（流通）企业与空间（产业园区或物流园区）的整合，产业集群推动产业链的发展，促进基地生产具有地方特色或优势的农产品，并带动相关服务行业的空间集聚，从而形成“产业园区+物流园区+服务基地+区域农业”的综合产业体系。

5.功能拓展型农业全产业链。功能拓展型农业全产业链聚焦农业功能的拓展，将农业生产与文化旅游相融合，催生出休闲农业等新兴农业产业链。

（二）小农户融入农业全产业链的选择偏好

推进农业现代化面临的关键挑战之一是如何确保小农户在农业全产业链中扮演核心角色。小农户是否愿意参与以及他们更偏好哪种方式参与农业全产业链，是核心问题所在。本文从小农户的视角出发，尝试运用比较法来分析他们在参与农业全产业链过程中的选择偏好。

1.研究区域与研究对象。本文选取D县作为研究区域。茶产业是D县的传统优势产业。龙鼎被称为“杯中森林，水中芭蕾”。1985年被评为全国名茶。它不仅是D县对外宣传的“金卡”，也是农民增收致富的“金叶”。近年来，D县加快了一、二、三产业融合和龙鼎茶全产业链建设，构建了龙鼎绿“红绿两轮驱动”良好开局的发展格局。目前，D县茶叶产业具有规划性、产业集聚度高、运行机制健全、产业链完整、加工能力强、产业组织化程度高等特点[8]。全县茶园总面积12.5万亩，高标准生态茶园2万余亩，标准化茶厂16家。现有注册茶叶专业合作社152家，毛茶加工厂483家，SC认证企业13家。除了“D县龙鼎”条状名茶外，还有以出口梅茶、龙鼎红茶、龙鼎扁茶、龙鼎白茶、龙鼎香茶、杜仲茶、黄荆茶和速溶茶为补充的多层次、多品类的产品体系。2021，全县茶园面积1.25万亩，骨干茶园实际收获量6万亩。各类名优茶（出口深加工除外）总产量3221吨，总产值13.02亿元。

2.D县小农户融入农业全产业链的选择偏好性分析。全县共有小农户8904户，从事茶叶一、二、三产业的人员约5万人，全行业总产值达18.8亿元，带动农民增收2.75亿元，茶农人均增收1250元。云翠茶业公司目前拥有茶叶生产种植基地4000余亩，通过专业合作社参与的农户超过3000户，平均年收入大户十几万元、小户六七万元。茶产业全产业示范链的核心特征是“龙头企业+合作社（基地）+农户”。小农户具有生产者和消费者的双重属性，其融入全产业链的机理是按照融入的对象、融入的方式、融入的标准、融入成效的逻辑顺序来实现“生产→消费→生产”的循环[9]。通过对D县茶产业链的小农户走访，农户年龄、受教育水平、茶叶种植经验、销售渠道稳定性以及农户对合作社的信任程度对于农户融入“龙头企业+合作社（基地）+农户”全产业链的行为有显著影响。同时，全产业链提供生产技术和市场信息、服务及补贴政策、销售渠道、利益联结机制对农户的生产效益，农户收益增加有显著的正向影响。

3.研究结果。上述分析过程如图2所示（图中实线表示小农户选择偏好）。相比较于农民合作社带动型农业全产业链及专业市场带动型农业全产业链合作，小农户更偏好加入“龙头企业+合作社（基地）+农户”农业全产业链，此产业链的优点有稳定紧密的利益联结机制、提供生产技术和市场信息服务及补贴政策会显著提高小农户的参与效用和利益分享机制。

三、新时代促进小农户融入农业全产业链的策略

让小农户有效融入农业全产业链是新时代小农户摒弃弱质性、落后性的生产方式，促进农业现代化转变的有效途径。本文利用CiteSpace软件采用知识图谱分析比较法和实地走访调查研究小农户参与农业全产业链的选择偏好，主要得到以下结论，小农户在融入农业全产业链的途径选择上更偏好“龙头企业+合作社（基地）+农户”产业链。基于以上研究结论，提出以下促进策略。

（一）搭建小农户融入农业全产业链的多元组织载体

小规模农户在现代农业全产业链中的参与度较低，且在市场竞争中处于不利地位，这主要是由于其脆弱性和局限性所致。通过某种形式将区域内或同类型的小规模农户组织起来，统一进行生产经营活动，以增强规模效应和市场竞争力，将有助于保护他们的利益，并促进其在市场竞争或合作中的平等地位。构建多元化的组织载体，以促进小规模农户更好地融入现代农业全产业链，是提高其组织化程度的有效途径。随着农业全产业链的延伸、整合和发展，对小规模农户组织载体的要求也在不断提升。首先，应重点培育新型集体经济组织、农村发展领军人物、新型农村经纪人等，以提升农民合作社的规范化发展水平。其次，引导本地区同行业的农户依法成立行业协会和联合会，以便更好地对接市场，增强市场竞争力。最后，支持多元化农民合作组织的创新和拓展，探索合作社依法自愿组建联合会的模式，以提高小规模农户的合作水平和扩大经营规模[10]。

（二）带动小农户融入农业全产业链新产业新业态

通过多元化创新、体现和匹配小农户特点的新产业、新业态，从根本上调动小农户参与农业生产的积极性，激发小农户融入整个农业产业链的积极性，提高小农户竞争力，把小农户生产纳入现代农业轨道。一是支持新型经营主体依托工业园、科技园、创业园创新农产品加工流通、电子商务、农业机械设备租赁等新产业、新业态。二是紧盯市场需求，依据地方特色优势资源挖掘潜力，带动和引导小农户发展地方优势特色产业，形成“一村一品、一乡一特、一县一业”产业集群。三是提升小农户自身发展新产业、新业态的能力，通过提供技术指导、孵化创业、产权交易等公共服务，支持小农户在种养结合的基础上发展康养农业、创意农业、休闲农业、农产品初级加工和农村电子商务，延伸产业链和价值链，突破生产干预利益约束的“替代”是小农户参与产业融合发展的简单方式，真正把小农户培育成现代农业产业链的共建者[11]。

（三）建立支持小农户融入农业全产业链的政策体系

为了让小农户实质性地融入现代农业产业链的二、三产业环节，我们必须改变以往仅限于简单组织联结、利益捆绑和务工就业的做法。关键在于提升小农户在现代农业产业链中的地位、能力和作用。政策上，我们应努力扭转“替代”或“排挤”小农户的趋势，使小农户成为现代农业产业链、供应链、价值链的共同建设者。一方面，应将相关支持政策与扶持小农户紧密联系起来。将扶持小农户作为相关主体获得农业产业化支持政策的先决条件和考核标准。对于农业产业化项目资金形成的固定资产等，可以量化为小农户的股份，作为他们获得保底性收益分配的依据。另一方面，在保持耕地生产投入补贴、农机购置补贴、生产者补贴等普惠性补贴政策的基础上，提高补贴的普惠率、创新补贴制度，致力于提高农民技能，改善设施条件，增强抗风险能力，引导小农户参与农业多功能开发，发展农村富民产业。

（四）推动小农户融入农业全产业链农业社会化服务组织多样化

农业生产社会化服务是促进小农户融入整个农业产业链的重要推手，其服务千万小农户生产经营问题，解决农业生产关键环节“最后一公里”问题。根据农业农村部最近发布的数据，截至2020年底，我国农业社会化服务机构的数量已超过90万个，农业生产托管服务的覆盖面积超过了16亿亩。这些服务有效地带动了超过7000万的小农户，对小农户的带动作用持续增强。培育和壮大多样化、多层次的农业生产性服务组织，是满足新时代小农户日益增长的新需求的关键。农业生产性服务组织的多样化，更能满足小农户对于全程或专项服务的需求，以及托管和半托管小农户生产经营相关事宜，从而促进小农户所需的专项服务与全产业链所需的综合服务之间的互补。首先，建立良好的平台以实现供需之间的良性对接至关重要。在新型经营主体发展尚不成熟、不完善的地方，可以发挥村集体组织的作用，将小农户逐一组织起来，共同购买规模化服务[12]。通过“服务组织+村集体+小农户”的模式，探索了按订单生产、按比例分红的机制，确保小农户能够获得生产服务，并与服务组织建立起更紧密的利益联系。二是致力于加强服务人员的培训并加大人才引进力度。通过定期培训和外出深造等多种形式，强化了对现有农业科技人员、农业推广人员、农业信息人员的培训，不断提升他们的知识和业务水平，以适应新时代农业现代化的发展需求。同时，通过引进大学生、“村官”、农业科技人才等农业服务人才，为农业服务新体系的建设注入了新的活力。三是建立小农户一站式数字支持体系。通过信息化手段和数字化技术提升小农户农业生产经营各环节的透明度，为小农户提供市场准入政策、金融贷款、农业保险、农技指导、气象信息等一系列农业生产全生命周期管理的服务，提高农业社会化服务的效率。参考文献：

[1]蒋永穆，戴中亮.小农户与现代农业：衔接机理与政策选择[J].求索，2019（4）：88-96.

[2]黄振华.“小农户”研究的经典理论与中国经验——基于“小农生产”理论的源流考察[J].

内蒙古社会科学（汉文版），2018（5）：47-54.

[3]姜安印，陈卫强.小农户存在的价值审视与定位[J].农业经济问题，2019（7）：73-83.

[4]王颜齐，史修艺.组织化内生成本视角下小农户与现代农业衔接问题研究[J].中州学刊，2019（9）：33-40

[5]陈航英.小农户与现代农业发展有机衔接——基于组织化的小农户与具有社会基础的现代农业[J].南京农业大学学报（社会科学版），2019（2）：10-19.

[6]孔祥智，穆娜娜.实现小农户与现代农业发展的有机衔接[J].农村经济，2018（2）：1-7.

[7]刘同山，孔祥智.小农户和现代农业发展有机衔接：意愿、实践与建议[J].农村经济，2019（2）：1-8.

[8]苑鹏，丁忠兵.小农户与现代农业发展的衔接模式：重庆梁平例证[J].改革，2018（6）：106-114.

[9]田剑英，农业全产业链融资方式与完善对策[J].经济纵横，2018（9）：112-127.

[10]王山，奉公.农业虚拟产业集群：“互联网 + ”创新驱动农业产业链融合的新模式[J].上海经济研究，2016（06）：86－92.

[11]韩喜艳，刘伟，高志峰.小农户参与农业全产业链的选择偏好及其异质性来源[J].中国农村观察，2020（2）；81-99.

[12]魏丽莉，侯宇琦.中国现代农业发展的路径突破——产业链整合与产业体系优化[J].兰州大学学报，2018（6）：137-147.

〔基金项目：浙江省党校（行政学院）系统中特理论研究中心第二十二批规划课题（NO：ZX22225）〕

（作者简介：魏翠玲，浙江省“八八战略”创新发展研究院讲师）