欧盟立法推行数字无障碍建设

2025年6月28日，《欧盟无障碍法案》（European Accessibility Act，简称“EAA”）将正式生效并强制实施，该法案统一了无障碍产品和服务的标准，能够更好地满足残障人士的无障碍需求。作为欧洲第一部与数字产品及服务相关的无障碍法案，其毋庸置疑地起到了“开路先锋”的作用。

数字无障碍建设迫在眉睫

尊重和保障残障人士的各项权利一直以来都被认为是实现社会公正的应有之义，是社会治理中不可或缺的一环。联合国秘书长古特雷斯多次重申，国际社会应同心协力，建设一个更加包容、公平、可持续发展的世界，以充分保障残障人士权利。当今社会，数字技术迅猛发展，数字化已渗透到人们日常生活的每一个角落，当务之急是如何在数字时代实现残障人士的权利保障。近日，欧盟在官方公报上正式公布《欧盟无障碍法案》，针对无障碍产品及服务订立了统一的标准，要求成员国须实行无障碍措施，内容覆盖多种产品和服务，包括计算机、智能手机、自动取款机、电视设备、电信服务及电子书等，同时要求在运输、教育和开放劳动市场的网页无障碍访问中减少障碍。该法案于2019年6月28日通过，这意味着欧盟国家都将遵循该法案并在2025年6月28日前完善自身的无障碍基础建设。

数字浪潮奔涌激荡，将时代包裹于“数字蓝海”之下，除了为公众带来种种便利，随之涌来的还有对无障碍建设的挑战与考验。“数字无障碍获取是欧洲重要的区域优先事项之一。”国际电联欧洲区域代表处主任亚罗斯瓦夫·庞德说，“全球超过15%的人，包括8000多万名欧洲人带着某种形式的残疾生活。现在比以往任何时候都更需要加强区域努力，以利用数字技术确保无人掉队。”如果不重视数字无障碍建设，对于残障人士而言，数字便捷将摇身一变，成为数字障碍，妨碍他们跟上社会进步的步伐，逐渐使其与社会脱节。欧盟无障碍法案议会报告员莫滕·吕克高德说道：“我认为当今世界正在迅速发展，现在我们所需要的是数字经济，对于每一位居民来说，能够使用网站进行工作和购买是很关键的。对我们来说，为内部市场的在线测试做准备着实非常有意义，这样可以让残障人士能够访问企业的网站。我认为这是第一步，也是向前迈出的一大步。”

新法案有望破除数字壁垒

事实上，这并非欧盟第一次通过立法保障残障人士的权利。2006年，欧盟签署了《联合国残疾人权利公约》，倡导社会环境的无障碍化，为残障人士创造了便捷的生活条件。2016年，欧盟出台《网络无障碍指令》，要求欧盟成员国需要为其公共部门的网站和移动应用程序制定一套统一的无障碍标准。《欧盟无障碍法案》与欧盟《网络无障碍指令》的一个关键区别在于，它将规范重点从网络和移动应用程序扩展到了更广泛的数字产品，包括但不限于终端、自动取款机以及交通运输领域的服务和产品，例如售票机。提到《欧盟无障碍法案》，欧盟委员会表现出了高度认可，认为它是一项具有里程碑意义的欧盟法律，法条中要求一些日常产品和服务对残障人士实现无障碍，遵循了欧盟和所有会员国在批准《联合国残疾人权利公约》时就无障碍环境所作出的承诺。

《欧盟无障碍法案》的实施，无疑将大大提升特殊人群使用电脑、电视、电子书、网上商店的便利程度，帮助特殊群体跨越“数字鸿沟”。当前，老龄化现象已成为欧盟社会发展的一大趋势，据欧盟统计局调查结果：截至2023年1月1日，欧盟人口估计为 4.488 亿，其中五分之一以上（21.3%）人口年龄在65岁及以上。如何保障老年群体平等参与数字时代的社会生活，还需依靠数字技术与无障碍设施的融合。对于所有特殊人群来说，无障碍是他们与其他人平等参与社会生活的先决条件，所有人的权利都是平等的。据欧洲委员会披露，《欧盟无障碍法案》将使至少8700万名（几乎五分之一的欧洲人）残疾人的生活更加便捷，其中包括老年人和暂时性残疾的人。而在无障碍阅读方面，根据联合国的统计，全球约有4000万名盲人，无障碍内容能帮助有听力障碍或阅读障碍等其他类型的残障人士更好地获取内容。此外，还有20%的人将受益于无障碍网页。不仅是盲人、低视力者或聋哑人，还有运动障碍、焦虑症或注意力缺陷/多动症（ADHD）患者，甚至是疲劳或分心的访客。一旦实现网络的无障碍，上述群体就能够轻松使用网页，获得最新资讯与信息。微软欧洲政府事务贸易和工业政策总监伊萨·考尼斯托拉在“无障碍创新论坛”中强调了实施《欧盟无障碍法案》的重要性，并指出《欧盟无障碍法案》是欧盟机构将所有人，特别是残障人士纳入现代社会的重要部分。

新法案带来的机遇与挑战

新法案的实施有助于为无障碍产品和服务创建一个规模更大、标准更统一的市场，不仅能让残障人士和老年人受益，还为企业创造了国际贸易的机遇。欧盟委员会中负责国际合作与发展的成员内文·米米察对《欧盟无障碍法案》予以了肯定：“通过《欧盟无障碍法案》，我们建立了世界上最大的无障碍产品和服务市场。我们创造的公平竞争环境有利于欧洲企业。它将增加无障碍产品和服务的可得性和可负担性。”在《欧盟无障碍法案》发布之前，欧盟各成员国对于无障碍设施、产品、服务的法律、法规和行政规定都有其各自的规定，在立法上存在较大的差异，未有统一的标准，一定程度上给各国之间产品和服务的自由流动造成了障碍，扭曲了内部市场，干扰了企业的有效竞争。而今，法案协调了各成员国产品和服务的无障碍标准，明确了制造商、经销商、进口商、服务提供商的义务，将确保所有成员国实施相同的标准并协调整个数字市场的无障碍要求，改善欧盟内部市场的运作，从而降低企业运作成本并简化跨境交易。数字无障碍的推行不光为残障人士和老年人提供了更多无障碍且价格竞争力更强的产品和服务，还能为企业提供更便捷的跨境贸易，从而获得更多的市场机会。欧洲残疾人论坛评价《欧盟无障碍法案》：是经过长达十年欧洲残疾人运动后达成的一项里程碑式的协议。这项法案将为有限范围的产品和服务设定新的欧盟范围内的最低无障碍要求。

随着无障碍建设跨入新的阶段，企业也将面临全新的挑战。值得关注的是，《欧盟无障碍法案》适用于所有在欧盟范围内销售或使用的产品和服务，无论企业是否存在于欧盟境内。这意味着2025年6月28日以后，一旦某些数字产品或服务没有满足《欧盟无障碍法案》中的标准，都有可能被禁止在欧盟市场上继续流通。除了被禁止出售，还可能因各国法律不同受到不同的处罚：比如，在爱尔兰违反规定的罚款最高可达6万欧元，甚至还将面临最高18个月的监禁。

此外，欧盟委员会表示，《欧盟无障碍法案》让产品及服务供应商更易输出符合欧盟规定的产品和服务，无须适应配合不同的国家规例。指令将列出功能上的要求，但不会提供详尽的技术细则，阐述如何令产品或服务无障碍化。虽然《欧盟无障碍法案》中明确了适用产品的范围以及专业术语的定义，并且较为清晰地提出了对产品和服务的无障碍要求，但是并未设立各个成员国的服务合规程序，这要求欧盟各成员国应当在国家层面将《欧盟无障碍法案》引入法律。根据2022年9月30日欧洲聋哑人联盟所发布的信息来看，各成员国法律建设的情况并不理想，欧盟成员国中只有11个国家（比利时、丹麦、德国、爱沙尼亚、克罗地亚、意大利、拉脱维亚、马耳他、奥地利、罗马尼亚和芬兰）采取了措施，将《欧盟无障碍法案》纳入其国家法律。

该法的执行虽面临一系列的难题，但总体而言，其为无障碍建设的立法贡献了智慧与力量。相信各成员国日后能够通过自身的法律法规对无障碍建设的立法进行补充与优化，在实践中不断地摸索、不断地完善，为全球无障碍建设积累重要经验。

编辑：黄灵" " yeshzhwu@foxmail.com