多维评估与战略展望：2024年中国城市国际智能传播力报告

【内容提要】在全球化加深和媒介技术快速发展的背景下，城市成为国家形象展示和文化交流的重要窗口。加强城市国际传播能力建设，对提升中国国际话语权和传播力具有重要意义。本研究围绕基础建设、内容建设、媒体建设和城市品牌建设设计了2024年中国城市国际智能传播能力评价体系，分析了当前城市国际传播中存在的政策落实不力、技术应用受限、内容生产适应性不足等问题，提出了一系列优化城市国际传播的对策，以助力城市讲好中国故事，实现城市故事与国家战略的共振。

【关键词】国际传播 城市形象 智能传播

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视国际传播工作，对增强国际话语权、加强国际传播能力建设、讲好中国故事、传播好中国声音、展示真实、立体、全面的中国作出一系列重大部署，为加强我国国际传播能力建设擘画了蓝图。

在传播主体更加多元、传播资源日益丰富的新形势下，城市作为国家形象的重要窗口和文化交流的枢纽，在国际传播中的地位和作用愈发重要。做好对外传播工作，需要加强城市的国际传播能力建设，讲好中国城市故事，构建好中国城市形象。这有助于全面提升国际传播效能，提升中华文明传播力影响力，为中国式现代化建设营造良好国际舆论环境。

一、中国城市国际智能传播的发展现状与热点聚焦

（一）国际传播政策引领，深耕国际合作关系

面对媒介技术、国际舆论生态发生的重大变化，习近平文化思想明确提出“七个着力”的要求，其中一条是“着力加强国际传播能力建设、促进文明交流互鉴”，为我国城市的国际智能传播建设奠定了思想基调，指明了前进方向。为深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神，北京、上海、成都、无锡等多个城市相继出台了一系列政策措施，旨在提升城市的国际传播能力和智能化水平。通过“一带一路”倡议、国家文化软实力提升计划以及互联网+战略等宏观政策，各地不断推动城市加快融入全球传播网络，并鼓励在国际传播中运用人工智能、大数据、云计算等新兴技术，构建多语种、多平台、多维度的智能传播体系。这些政策不仅推动了技术与传播的深度融合，还促进了各城市在国际传播领域的创新发展。①

（二）中国城市国际智能传播能力排名

基于此，课题组设计了2024中国城市国际智能传播能力指数评价体系。该评价体系涵盖基础建设层、内容建设层、媒体建设层和城市品牌建设层四个方面，通过12个二级指标对我国城市的国际智能传播能力进行综合评估（见表1）。基于这些指标，本研究通过搜集大量中国主要城市在国际传播建设领域的相关数据，对我国城市智能传播情况进行调研。

最终，上海、广州、三亚、大连、大同、无锡、天津、长沙、北京、宁波、成都、西安、合肥、苏州、杭州、武汉、青岛、绍兴、昆明、南京、重庆、济南、哈尔滨、郑州、贵阳、南昌、桂林、深圳、厦门、福州共30个城市入围国际智能传播三30佳城市竞争力排行榜。这些城市通过多年的发展不仅展示出独特的城市魅力和文化底蕴，还成功打造出独特化、个性化、多元化的中国城市形象。北京是中国的政治和文化中心，上海则是经济和金融中心。作为中国的两个一线城市，这两座城市拥有强大的经济实力和高水平的基础设施，在国际上享有很高的知名度和影响力。而西安、成都此类城市基于丰富的历史文化资源和旅游景点，积极推动科技创新和国际交流，吸引了大量国际网民的关注和媒体报道，在海外社交媒体上的美誉度较高。同时，长沙、无锡这些城市近些年也在积极融入全球传播体系，如中国无锡将成为2024/2025赛季世界青年花样滑冰大奖赛的举办城市，通过举办国际会议、展览和文化活动等方式，积极宣传和推广城市品牌，展示其开放包容的国际化形象。

（三）国际传播渠道多元，本土化内容不断创新

随着全球化进程的加速和传统媒体的智能化转型，中国城市在国际传播中的多元化平台与渠道发展，以及传统媒体的数字化与智能化转型，显著提升了城市的国际形象和话语权。中国城市在国际传播中的平台与渠道呈现出多元化趋势，传统的单向输出模式逐渐被多样化、个性化的内容生产所取代，越来越多的城市开始讲述城市背后的经济发展、民众生活、文化故事。通过跨平台整合和多样化的内容形式，如视频、短片、互动体验等，城市能够在国际舞台上以新颖的方式展现自身特色，进而形成差异化竞争力。在这方面，成都在海外媒体运营中积累了丰富经验，其优兔（YouTube）平台“Chengdu Plus”账号粉丝量和影响力居全国大城市外宣账号第一。通过27个多语种账号，覆盖多个平台，形成了强大的传播网络。

（四）技术基础设施升级，智能技术赋能城市传播

目前，我国城市技术基础设施在5G、物联网（loT）、大数据中心等建设上展现出了显著的成就。随着智能技术的不断升级，我国的大数据中心建设也保持了快速增长的态势。例如盐城大数据中心的建立推动了城市数字化、智能化转型，联通全城服务、生活智能办理一体化，加快了数字政府的建设步伐，极大丰富了市民的生活体验。此外，智能技术在新闻传播领域的应用也显著提升了国际传播的效率和精准度。在新闻生成层面，由中央到地方分别推出的AI虚拟主播，能够24小时不间断播报，并用多种语言进行国际传播，提升内容多样性的同时减少了人力成本。在内容分发层面，算法推荐可以利用大数据和智能系统捕捉到用户的阅读偏好，提升用户接受信息的准确度。2023年，无锡成功举办了首届国际人工智能算法大赛，旨在提高“数字无锡”建设，并将所有算法成果全部运用到城市建设之中，为城市智能可持续化发展作出贡献。

（五）科研智库强力支持，大力培养国际传播人才

我国在培养国际智能传播人才方面采取了多方面的举措，以高校教育为载体，注重培养学生在国际传播领域的“五力”，即政治能力、语言能力、思维能力、沟通能力和创新能力，力求学生能够勇敢在全球舞台上表达中国观点，有效引导舆论，扩大国际传播影响力。例如四川外国语大学结合城市国际传播基础，推动本校外语专业与国际传播进行融合，培养高端国际传播人才。除此之外，我国地方高校也积极开展学术研究、留学生教育、跨学科交流等国际合作项目，致力于打造中外学者学术交流平台，培养具有全球视野的国际传播人才。同时，智库和科研机构的设立也帮助我国城市提升国际智能传播能力。通过提供战略规划、数据支持和技术创新等多项技术，动态监测国际舆论环境，为城市发展提供实时数据反馈，大大增加了我国城市在国际传播领域的参与度和影响力。

二、中国城市国际智能传播的存在问题与困境挑战

（一）智能传播政策引导落实度不佳

自党的十八大以来，我国大力推动国际传播的守正创新。党的二十届三中全会进一步指出，要建构更有效力的国际传播体系，推进国际传播格局重构。目前，我国的国际智能传播正处于深化改革阶段，尽管国际智能传播技术取得了显著的进步，但在政策引导、落实力度上还存在一些不足。在宏观设计层面，相关政策有时难以准确把握智能技术的发展方向和速度，导致在政策制定上存在一定滞后性。再者，政策执行和宣传机制的缺位，也使得整体传播效果不及预期。目前，我国在国际智能传播领域的监管体系尚不完善，执行力度和手段有待提高，缺乏实际操作的可行性。同时，在政策引导与落实过程中缺乏明确的奖惩机制，也减弱了政策落实的积极性和主动性。

（二）国际智能传播技术应用性受限

国际智能传播技术正在改变着国际传播生态，就目前发展而言，我国城市在这一领域还处于基础应用阶段，未能完全发掘智能传播技术在信息生产、采集、分发环节的优势效能，在技术应用性方面还有待突破。一方面，我国的智能传播数据质量参差不齐，存在数据不准确、不完整等问题，这会直接影响智能技术的传播效果；另一方面，由于算法的“黑箱”特性，导致信息在传播过程中极易处于不透明、不真实、不平等的环境，加剧“过滤泡”效应，使得不同社会圈层之间的沟通变得更加困难。并且在实际应用中，智能传播技术通常涉及人工智能、大数据、区块链、物联网等多个领域的交叉融合，不同技术之间的兼容性和集成难度较大，往往需要根据具体场景和需求进行定制开发，这也增加了技术应用的成本和复杂性。

（三）智能传播内容生产适应性欠佳

我国的对外智能传播工作在传递中国声音，讲好中国故事方面仍然面临着诸多问题与挑战。首先，在内容创作上存在文化差异与适配性的问题。我国在国际传播政策仍以“重宣传，轻传播，重产品，轻故事”为主，传播内容与国外用户的接受程度不符，影响了对外传播效果。②同时，我国的国际传播内容也会受到社会、语言、文化等方面的影响，与国际市场的需求存在差异，国际用户在认知和心理上也存在接受偏差；其次，对外智能传播内容在叙事方面缺乏一定的人文关怀。目前，我国在国际市场上的智能传播仍以介绍性为主，缺少能够引起情感共鸣和用户深度互动的内容，降低了国际内容市场上的竞争力；最后，在内容生产、资源整合方面还没有到位，各主体间的分工配合程度较低，还未真正形成聚合化的传播矩阵。

（四）数据安全与隐私保护能力较弱

我国智能传播依赖于大量的数据支撑，但这些数据在收集、储存和应用的过程中存在安全盲区。在数据安全层面，最显著的问题是关于非结构化数据的监管。我国的智能国际传播依赖于大量的非结构化数据，如音频、文本、图像、视频等，这些数据的处理和分析需要专业的技术支持，而当前我国的数据监管手段在非结构化处理方面还存在较大不足；③同时，跨国界的数据流动也增加了隐私泄漏和数据滥用的风险。由于不同国家和地区对于数据的法律保护标准不一，导致跨境数据流动难以得到有效的监管，部分企业在追求商业利益中极易忽视数据隐私保护的重要性，导致数据的泄露和滥用事故；最后，我国的数据监管在算法安全层面尚有盲区，大模型数据修复能力还有待进一步提高。

（五）城市国际智能传播联动力不足

城市作为对外传播的重要组成部分，在国际舞台间的博弈显得尤为重要。然而，我国城市间的智能传播呈现点状、片状发展，还未形成智能联动的集群。首先，传播渠道单一性是城市国际智能传播联动力不足的一大体现。在我国，许多城市尚未充分利用智能传播技术，大多数仍依赖报纸、电视等官方媒体进行“借船出海”式的宣传。显然，这种方式已无法满足全球用户多样性的需求，国际用户对我国智能传播的认知度和参与度并不高；其次，互动性和参与度不足也是城市间联动力不足的重要体现。由于缺乏统一的规划和协调，城与城的智能合作与协调机制尚未完全建立，资源分散、各自为政的现象屡见不鲜，难以形成持久良好的互动关系，阻碍了国际智能传播的双向发展。

（六）智能传播高端人才供给量短缺

随着智能传播技术的飞速发展，我国对于智能高端人才的需求日益激增。然而，目前人才供给状况远远无法满足这一需求，人才短缺现象日益明显。智能高端人才的发展关乎整个行业的未来发展趋势，是行业发展的核心驱动力。然而，这类人才的培养周期较长，且需要持续地学习和实践来保持其专业性，市场的供给量远远不能满足行业发展的需求。同时，在全球化的背景下，各国对智能高端人才的争夺也非常激烈。近年来，我国尽管在吸引海外人才方面做出了一定努力，然而整体而言，高端人才的流动趋势仍旧是朝着资本和技术更为集中的地区转移。与这些地区相比，我国的竞争差距不仅体现在薪酬和福利上，还包括技能培训和科研奖励等方面。为解决这一问题，我国还需从多方面入手，加强高端人才引进工作，推动智能传播行业的健康持续发展。

三、中国城市国际智能传播的发展对策与趋势展望

（一）加强基础要素建设，提升城市国际智能传播内驱力

全面、合理、扎实的基础要素建设能够为城市国际智能传播提供科学性与前瞻性的目标与规划，是提升城市国际智能传播竞争力的重要途径。应从顶层设计着手，为开展城市国际智能传播谋篇布局，加快打造强大的国际智能传播智力支持系统，提升城市国际智能传播的内驱力和竞争力。

地方政府需立足实际，完善城市国际智能传播的制度框架和支撑体系，健全外宣工作机制，统筹调度资源和力量。同时，加大在财政补贴、人才引进方面的政策支持力度，推动媒体业与科研机构、科技企业等的深度合作，夯实城市国际智能传播发展的基础。此外，地方政府亦需加大高端国际传播人才的培养与地方国际传播智库的建设。地方政府可以与国内外知名高校联合培养，打造一批既适应新传播生态，了解国内国外国情、社情、民情，又具有高端对话能力、掌握智能传播规律的全媒化、复合型、专家型新闻传播后备人才队伍。同时，针对城市区位特点和自身优势，打造适应本地区的国际传播特色智库，在智力支持层面为城市国际智能传播的高质量发展赋能。

（二）联合多元传播主体，构建立体城市国际智能传播格局

智能时代的城市国际传播需从多角度、多层次、多方面进行，要建立以政府为核心、以媒体、社会组织、企业、个人为助推的多维立体传播格局，助力城市故事出海。其一，要壮大地方自主国际传播平台。城市要充分发掘地方特色，搭建契合地方定位的专业化地方国际传播平台，提升城市国际传播效能。如重庆发挥其中西部地区唯一直辖市、国家重要中心城市和成渝地区双城经济圈核心城市等区位优势，大力建设西部国际传播中心；其二，要壮大地方民间话语声量，巧借外嘴传递城市形象。城市可以广泛联合本地企业、社会组织、网络“大V”等民间传播主体，同时，鼓励与城市留学生群体、在华“洋网红”、驻华记者、驻华学者等国际友人的交流对话，鼓励发布城市生活体验、求学经历、创业故事等城市故事，共同传播城市声音，使城市形象在“自塑”与“他塑”的联动中得到愈发生动呈现；其三，不断拓展与完善海外传播渠道，搭建有影响力的海外社交传播矩阵。城市在进行国际传播时要深刻认识不同社交媒体的特点与受众人群，结合传播内容有的放矢地选择媒体平台、打造垂类账号，实现精准传播，提升城市国际传播效能。

（三）加强技术创新，推动城市国际传播数智化纵深发展

智能传播技术的发展为国际传播的创新与转型注入新动能，在实践层面，加强城市国际传播要在内容生产、传播效能、舆情监测等方面与智能技术的深度结合，以数字化赋能城市国际传播能力建设；在内容生产上，利用5G、人工智能、虚拟现实、交互现实、数据可视化、4K/8K超高清等技术丰富内容呈现形式，使媒体报道的内容更加生动、互动与立体，营造沉浸式的情感体验。例如西安推出“梦回大唐、变身古人”唐装变装的AR特效，让海外网友沉浸式体验穿上中国古装的效果；在传播效能方面，利用大模型数据分析锚定目标受众，提取和总结易于海外受众接受的叙事逻辑与表达框架，从而及时调整传播策略，更好地精准传播；在舆情监测领域，针对新闻报道、社交媒体、搜索引擎中涉城市信息资源进行情感分析、主题分类、实体识别等自动化处理，从而及时分析和监测公众对于某个话题或事件的态度、看法和评论，帮助城市国际传播及时应对公众舆论，最大限度地规范和避免传播风险。

（四）加强合作联动，推进城市国际智能传播迭代升级

城市在进行国际传播时常面临国际传播基础薄弱、可支配国际资源有限、技术条件欠缺等现实困境，因此，要联动热点事件、加强区域间协同合作，共同开展城市国际传播活动。

首先，要加强与国内外热点事件的联动。借力国际赛事、国际会议等能够吸引国际社会广泛关注的契机，主动设置议程，联动开展相应的地方国际传播活动，为城市引流。同时也要关注国内热点事件，增强对主流舆论的引导，树立城市正面形象；其次，要加强区域间联动。一是要以“央地联动”深化国家级媒体与地方媒体在技术、人才等领域的合作。如无锡积极寻求与新华社、中央电视台等顶级媒体的合作，共同成立了新华社无锡城市品牌传播与智库研究中心等机构，深度赋能无锡智能传播与国际传播建设。二是要加强城市间合作，开展城市间协同传播，在基础设施、媒体资源等方面互补互通，推动地区国际智能传播集约发展。如陕西国际传播中心和云南省南亚东南亚区域国际传播中心签署框架合作协议，推动资源融合共享，加强对外宣传项目申报、人员交流、智库建设等方面的合作，探索国际传播资源高效整合的新方式。

（五）实施精准化国际传播方案，提升城市国际传播效能

城市在进行国际传播的过程中要针对不同区域、不同国家、不同群体进行分众化、精准化的传播。首先，要深刻了解不同区域、国家、群体的传播习惯与接受心理，力争做到“一国一策”“一群一策”。具体来讲，城市在进行国际传播过程中，可以深度发掘对象国的历史、文化、国情、民情等要素，使选题策划与内容生产“在地化”。如成都市面向重要国家制作推广国别系列片，其面向韩国推出的《如何让一个人留在成都？》短视频从韩国女生的观察和思考切入，讲述成都宜居故事；其次，城市国际传播要采用全球化的表达策略。一方面，城市在进行国际传播时要以“共情”融通中外，以共同故事与共通情感打开传播切口，架构起不同文化之间理解与接纳的桥梁，使国际传播对象对传播内容产生共鸣，支撑其不断向深层次探索。另一方面，城市国际传播中要注重挖掘“小而美”的传播题材，巧用民间“小切口”柔性讲述城市经济发展、民生建设、社会治理等硬核议题。如大河报·豫视频与河南国际传播中心联合出品的双语微纪录片《麦吾兰江的“心”事》讲述河南医护人员救助新疆先天性心脏病患儿麦吾兰江的故事，以“从小切口讲述人间大爱”，用细腻入微的镜头描绘出民族团结互助、共享强国建设的画卷。

（六）展现多维城市形象，助力城市故事与中国故事二元共振

中国城市故事是中国故事的重要构成和生动载体，因此，城市要深耕本地，发掘地方特色，做大做强城市品牌，实现城市故事与中国故事的二元共振。首先，城市要抓牢数字媒介变革下城市传播的新特点，应用好数字媒介，打造具有独特性、不可替代性与持久生命力的城市IP。同时，城市要以创新多元的内容产品与健全畅通的传播渠道助力城市品牌破圈；其次，城市要结合自身实际并围绕国家重要战略、重要政策、重大成就等展开国际传播选题与策划，将中国制度、中国理念、中国道路融入城市故事中，使城市故事与中国故事同频复调传播，为中国式现代化建设营造良好的国际舆论环境。

本文系2024年度重大经济社会调查项目“中国网络民意和舆情指数调查（2024-2026）”（项目编号：2024ZDDC006）的阶段性研究成果。

黄楚新系中国社会科学院大学新闻传播学院副院长、教授，中国社会科学院新媒体研究中心副主任、研究员；薄晓静系中国社会科学院大学新闻传播学院硕士研究生；刘玥系中国社会科学院大学新闻传播学院博士研究生；郭安然系中国社会科学院大学新闻传播学院硕士研究生

「注释」

①黄楚新、薄晓静：《地方智慧与全球视野：地方国际传播中心建设路径》，《对外传播》2024年第3期，第9-13页。

②曾祥敏、杨丽萍：《叙事学视角下“中国故事”的话语转场、建构与创新》，《传媒观察》2024年第4期，第45-54页。

③谢新洲、张静怡《：全球化背景下的网络内容安全风险升级与治理》《，编辑之友》2024年第7期，第60-66页。

④韩娜、漆晨航：《生成式人工智能的安全风险及监管现状》，《中国信息安全》2023年第8期，第69-72页。

责编：霍瑶