民生审计在保障和改善民生中的作用研究

民生问题关系到人民群众的根本利益，涉及教育、医疗、就业、社会保障、住房等各个领域。加强民生审计，确保民生资金安全、规范、有效使用，促进民生政策落实，对于保障和改善民生具有重要意义。

一、民生审计的内涵、目标及特点

民生审计是指审计机关对政府在民生领域的投入、管理和使用情况进行的审计监督。它涵盖了对教育、医疗、就业、社会保障、住房等民生领域的资金、项目和政策的审计。其目标在于监督民生资金的安全和规范使用，防止资金被挪用、侵占、浪费等违法违规行为；促进民生政策的有效落实，确保政策目标的实现，提高民生保障水平；维护人民群众的根本利益，及时发现和纠正损害群众利益的问题，推动民生领域的改革和发展，为政府决策提供参考依据。

民生审计作为一种独立的监督机制，对于保障和改善民生具有重要意义，其特点如下：一是广泛性。民生审计涉及的领域广泛，包括教育、医疗、就业、社会保障、住房等多个方面，与人民群众的生活息息相关。二是政策性强。民生审计需要关注民生政策的制定、执行和效果，对政策的合理性、有效性进行评估，为政策调整提供依据。三是社会关注度高。民生问题直接关系到人民群众的切身利益，民生审计的结果受到社会各界的广泛关注。四是专业性要求高。民生审计需要审计人员具备相关领域的专业知识和技能，如教育、医疗、社会保障等，以便更好地开展审计工作。

二、民生审计在保障和改善民生中的作用

（一）监督民生资金使用，确保资金安全有效

1.防止资金挪用和侵占。民生资金是用于保障人民群众基本生活和发展需求的重要资金，必须确保其安全使用。民生审计通过对民生资金的收支、管理和使用情况进行审计监督，及时发现和纠正资金挪用、侵占等违法违规行为，保障资金的安全。例如，在对社会保障资金的审计中，发现部分地区存在挪用社会保障资金用于其他项目建设的情况，审计机关及时提出整改意见，追回被挪用的资金，确保了社会保障资金的安全。

2.避免资金浪费和低效使用。民生审计可以对民生项目的实施情况进行跟踪审计，评估项目的经济效益和社会效益，避免资金浪费和低效使用。例如，在对教育基础设施建设项目的审计中，发现部分项目存在重复建设、超标准建设等问题，审计机关及时提出建议，调整项目建设方案，节约了大量资金。

3.提高资金使用透明度。民生审计通过公开审计结果，提高民生资金使用的透明度，接受社会监督。这有助于增强政府部门的责任意识，提高资金使用的规范性和有效性。例如，审计机关定期公布民生资金审计结果，让人民群众了解资金的使用情况，增强了人民群众对政府的信任。

（二）促进民生政策落实，提高民生保障水平

1.检查政策执行情况。民生审计可以对民生政策的执行情况进行检查，评估政策的实施效果，及时发现和纠正政策执行中的问题。例如，在对就业政策的审计中，发现部分地区存在就业政策落实不到位、就业培训效果不佳等问题，审计机关及时提出整改意见，促进了就业政策的有效落实。

2.推动政策完善和调整。民生审计可以通过对民生政策的实施效果进行评估，为政策的完善和调整提供参考依据。例如，在对医疗保障政策的审计中，发现部分地区存在医疗保障水平低、报销比例不合理等问题，审计机关提出建议，推动政府调整医疗保障政策，提高了医疗保障水平。

3.增强政策执行的刚性约束。民生审计可以对民生政策执行中的违法违规行为进行严肃查处，增强政策执行的刚性约束。例如，在对住房保障政策的审计中，发现部分地区存在违规分配保障性住房、骗取住房补贴等问题，审计机关依法追究相关责任人的责任，维护了政策的严肃性。

（三）维护群众利益，化解社会矛盾

1.发现和纠正损害群众利益的问题。民生审计可以及时发现和纠正民生领域中损害群众利益的问题，如乱收费、乱罚款、克扣群众补贴等。例如，在对农村义务教育经费的审计中，发现部分地区存在违规收取学生费用、克扣教师工资等问题，审计机关及时提出整改意见，维护了学生和教师的合法权益。

2.促进公平正义。民生审计可以对民生领域的资源分配、政策执行等情况进行监督，促进公平正义。例如，在对社会保障资金的审计中，发现部分地区存在社会保障待遇不公平、城乡差距大等问题，审计机关提出建议，推动政府完善社会保障制度，促进了社会公平正义。

3.化解社会矛盾。民生审计可以通过发现和解决民生领域中的问题，化解社会矛盾，维护社会稳定。例如，在对征地拆迁补偿资金的审计中，发现部分地区存在补偿标准不合理、补偿资金不到位等问题，审计机关及时提出整改意见，避免了因征地拆迁引发的社会矛盾。

（四）推动民生领域改革，促进经济社会发展

1.揭示体制机制问题。民生审计可以深入分析民生领域中存在的体制机制问题，为改革提供参考依据。例如，在对医疗卫生体制改革的审计中，发现部分地区存在医疗卫生资源配置不合理、公立医院改革进展缓慢等问题，审计机关提出建议，推动政府深化医疗卫生体制改革。

2.促进制度建设。民生审计可以通过对民生领域的审计监督，发现制度漏洞，促进制度建设。例如，在对社会保障资金的审计中，发现部分地区存在社会保障制度不完善、管理不规范等问题，审计机关提出建议，推动政府完善社会保障制度，加强社会保障资金管理。

3.推动经济社会发展。民生审计可以通过保障民生资金安全、促进民生政策落实、维护群众利益等方面的作用，推动经济社会发展。例如，在对教育、医疗等民生领域的审计中，发现问题并提出建议，促进了教育、医疗事业的发展，提高了人民群众的素质和健康水平，为经济社会发展提供了有力的支撑。

三、民生审计在保障和改善民生中的有效策略

（一）提高对民生审计的认识

民生审计关乎人民群众的切身利益，对于保障和改善民生、促进社会公平正义具有至关重要的意义。各级政府部门应充分认识到民生审计是政府履行公共服务职能的重要监督手段。政府的职责在于为人民群众提供优质的教育、医疗、社会保障等公共服务，而民生审计能够确保这些公共资源得到合理分配和有效使用，防止权力滥用和资源浪费。从宏观层面来看，民生审计有助于推动国家治理体系和治理能力现代化。通过对民生领域的审计监督，可以及时发现政策执行中的问题和漏洞，为政府决策提供准确的信息和建议，促进政策的不断完善和优化。对于审计机关而言，要深刻认识到民生审计的重要性和紧迫性。审计机关应将民生审计作为工作的重点，加大审计资源的投入，提高审计工作的质量和效率。

（二）完善民生审计法律法规

完善的民生审计法律法规是确保民生审计工作顺利开展的重要保障。目前，我国在审计领域已经制定了一系列法律法规，但在民生审计方面还存在一些不足之处。因此，需要进一步完善民生审计法律法规体系。一方面，应加快制定专门的民生审计法律法规。明确民生审计的目标、范围、程序和方法，为民生审计工作提供具体的法律依据。例如，规定民生审计的对象应包括教育、医疗、社会保障、住房等重点民生领域，审计内容应涵盖资金使用、政策执行、项目建设等方面。另一方面，要完善民生审计的相关配套制度。建立健全民生审计的质量控制制度、责任追究制度、结果公开制度等，确保审计工作的规范化和标准化。制定严格的审计质量控制标准，加强对审计过程的监督和管理，提高审计结果的准确性和可靠性。对于审计中发现的违法违规行为，要依法追究相关责任人的责任，增强审计的威慑力。

（三）加强民生审计队伍建设

高素质的民生审计队伍是做好民生审计工作的关键。随着民生领域的不断拓展和审计要求的不断提高，加强民生审计队伍建设显得尤为重要。一方面，要加强审计人员的政治素质建设。民生审计工作涉及人民群众的切身利益，审计人员必须具备高度的政治责任感和使命感，坚持以人民为中心的发展思想，切实维护人民群众的合法权益。要加强对审计人员的思想政治教育，提高他们的政治觉悟和党性修养，确保审计工作始终保持正确的政治方向。另一方面，要提高审计人员的业务能力。民生审计涉及多个专业领域，要求审计人员具备扎实的财务、审计、法律等专业知识，同时还应了解教育、医疗、社会保障等民生领域的政策法规和业务流程。因此，要加强对审计人员的业务培训，通过举办专题讲座、案例分析、实地调研等形式，不断拓宽审计人员的知识面，提高他们的业务水平。

（四）创新民生审计方法

积极探索创新民生审计方法，提高民生审计的效率和效果。同时，加强信息化建设，运用大数据、云计算等技术手段，开展数据分析和审计预警，提高民生审计的精准性和时效性。此外，加强与其他部门的协作配合，形成审计合力，提高民生审计的覆盖面和影响力。

（五）强化民生审计结果运用

加强民生审计结果运用，提高民生审计的权威性和实效性。要建立健全民生审计结果公开制度，及时向社会公开审计结果，接受社会监督。同时，加强对审计发现问题的整改跟踪，确保问题得到及时有效的解决。要将民生审计结果作为领导干部考核、任免、奖惩的重要依据，提高领导干部对民生问题的重视程度。

四、结语

综上所述，民生审计在保障和改善民生中发挥着重要作用。通过监督民生资金使用、促进民生政策落实、维护群众利益、推动民生领域改革等方面的工作，民生审计为保障人民群众的根本利益、促进经济社会发展作出了积极贡献。在今后的工作中，我们要进一步加强民生审计，提高对民生审计的认识，完善民生审计法律法规，加强民生审计队伍建设，创新民生审计方法，强化民生审计结果运用，不断提高民生审计的质量和水平，为保障和改善民生提供更加有力的审计监督保障。

作者单位：山东省日照市岚山区审计局