我国高校国内合作工作的发展与完善

摘"要：高校依托办学教育资源优势，与地方政府、企事业单位、学校以及科研机构等开展广泛的合作，是高校服务国家科教兴国战略、人才强国战略以及创新驱动发展战略，促进高校人才培养、科技创新、文化传承职能与经济社会发展有机融合的重要方式。通过调研我国当前部分高校国内合作工作的现状，发现我国高校当前国内合作工作存在认识、管理、成效和资源方面的发展困境。高校要通过系统谋划、合理布局，优化体制机制、明晰主体责任，强化督办落实以及提高信息化建设水平等方式提升国内合作工作发展成效。

关键词：高校国内合作工作；发展困境；体制机制；管理权责；合作成效

党的二十大指出，教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑。［1］主动把握新时代高校发展的重要战略机遇，积极拓展高校办学资源，开放和共享高校育人资源，是高校汇聚增强办学实力，实现高校内涵式、高质量发展的重要方式。高校积极推动校地、校企、校际合作等国内合作交流，是坚持把“发展科技第一生产力、培养人才第一资源、增强创新第一动力”结合起来，对外服务社会的重要体现形式。［2］

一、我国高校国内合作工作的发展概况

高校国内合作是指高校与国内各级地方政府部门、企事业单位、科研院所以及各类学校之间建立长期、稳定的合作关系，并以良好社会效益的合作发展伙伴关系为目的，依托自身的办学、教育资源以及科研、人才等方面的优势，就科学研究、人才培养、学生实习就业、干部交流等方面与合作对象共同从事的相关活动。开展国内合作发展工作是高校响应党的号召，服务国家创新驱动发展战略，促进高校人才培养、科技创新、文化传承职能与经济社会发展有机融合的重要方式。

随着我国高等教育办学理念的发展变化，高校已经普遍开展与地方政府、科研机构、企事业单位、社会团体等之间的各类合作，一些高校已设置了负责国内合作工作的管理机构，主要职责包括制定国内合作工作的发展战略和管理规范、对外接洽磋商合作事宜、对内督办落实合作工作等。

当前，高校国内合作工作主要有四种管理模式：第一类是设置专门的国内合作工作管理机构。但一些高校是将合作工作一并纳入校友会（基金会）、帮扶、学生就业等工作机构。第二类是在二级单位下设国内合作工作机构，通常设置在党政办公室、校长办公室内部。第三类是将国内合作工作与科研管理工作机构合并设置。第四类是不设置国内合作工作机构，由党政办公室、发展规划处等部门负责。

二、我国高校国内合作工作的发展困境

国内合作工作的流程主要包括前期的合作意向接洽、中期的合作协议内容协商、协议签署以及合作内容的贯彻落实四个部分。一个合作事项从发起、推进到最终成功落地，需要高校内部各职能部门的相互配合、环环相扣、统筹推进。笔者在调研和走访中发现，由于发展意识不强、规划不充分、重视程度不够等原因，我国高校国内合作工作在体制机制、管理权责和合作成效方面普遍存在需要进一步规范和改进的地方。

（一）对高校国内合作工作认识的困境

造成高校国内合作工作发展缓慢，发展程度良莠不齐的原因是多方面的，其中主要的影响因素有几个方面：（1）一些高校在思想上尚未充分认识到国内合作工作的重要性；（2）一些高校尚未将国内合作发展工作纳入学校改革发展的工作重点当中；（3）一些高校对于国内合作发展工作对学校整体发展的重要性认识不足，从而对相关工作的思考与谋划不充分，距离“从全局谋划一域、以一域服务全局”的要求尚有差距。［3］

（二）高校国内合作工作管理的困境

高校国内合作工作管理上的困境主要表现在：管理工作体制机制不健全、管理规定不明确、管理权责不清晰等方面。目前高校对国内合作工作进行专门管理的做法尚不普遍，很多高校的合作工作管理机构是与校内其他机构合署办公，工作人员多为兼职人员，缺乏足够的工作力量和管理经验。有些高校的合作工作管理机构还承担帮扶、校友会或基金会等工作，工作力量和工作队伍较为薄弱，工作效率和管理服务水平不高。有些高校没有明确的合作工作管理办法或规范，存在无序管理、多头管理的情况。

（三）高校国内合作工作的成效困境

当前，许多高校尚未从学校整体层面出发，主动谋划和布局合作发展工作。一些高校对于如何结合地理区域、行业特点等开展合作工作还缺乏系统性规划和整体性推进，这可能导致工作布局混乱、缺乏重点，影响合作工作的整体成效。在高校内部，合作项目的发起部门往往将主要精力投入在合作前期的洽谈磋商以及协议签署中，对后期项目的推进和落实缺乏足够的动力。此外，合作工作的管理机构对于合作事项的后续情况往往缺乏过程跟踪和有效监督，一些战略合作类和框架合作类项目，普遍存在落地率、执行率不高的问题，导致合作成效不符合预期，甚至出现合作项目停滞等情况。

（四）高校国内合作工作的资源困境

当前，我国高校都在不同程度上面临高层次人才、科研资金和办学环境资源匮乏的问题，发展国内合作其实是解决这些难题的有效途径。然而，高校合作工作大多还没有足够的工作资源支持和投入，这包括合作工作运行管理资金、工作人员队伍建设等投入，也包括科研技术成果、高层次人才、师资力量等各方面的资源支持。由于缺乏足够的支持和资源投入，合作工作常常难以取得预期成果或者进展缓慢。同时，一些高校合作工作的管理队伍建设不足，工作人员缺乏专业性，对合作工作中的一般性规律认识不足，在开展合作事宜中，往往无法全面了解高校的优势学科、技术、相关人才等信息，难以准确把握高校在合作中的有利因素，从而降低了合作工作的实效性。

三、高校国内合作工作的发展路径

针对上述困境，高校应充分提高政治站位和思想认识，明确国内合作工作对高等教育发展的重要战略意义以及对其自身改革发展的重要性。大学应对全校的国内合作发展工作进行全面规划，制定工作重点、发展目标和发展方向，不断拓展合作领域和合作内容，以有效推动高校事业的高质量内涵式发展。

（一）系统谋划、合理布局国内合作工作

高校应立足教育本位，增强使命感，主动把握新时代学校发展的重要战略机遇，结合办学特色和工作实际，以合作利益为基础，以资源共享或互补为前提，积极推动与国内各级人民政府、企事业单位、科研院所等单位建立长期稳定的合作关系，实现互惠双赢，持续拓展办学资源。校地合作、校企合作、校际合作等合作发展方式是我国现代高校教学改革、创新和发展的新方向。为此，高校应该从战略高度出发，制定系统性、整体性的长期发展规划，明确合作的目标、任务和实施路径，确保合作工作有计划、有步骤地开展。重点高校依托科研优势，要突出学生创新精神与创业能力培养，重在推进科技创新与成果转化合作，助力国家科技发展和经济社会进步；地方高校则应以区域经济社会发展需求为导向、培养高素质应用型人才为重要抓手，广泛开展产学研合作，推动地方产业升级和经济发展。

各类高校也应加强相互间的交流与合作，共享资源、互利共赢，形成协同创新的良好局面。有研究者指出，校际合作是高校之间相互补偿和相互促进的合作，有利于实现资源的互补，促进科技资源的充分利用，实现科技资源的最佳效益。［4］因此，高校应结合自身的办学特色和优势，对拟开展合作的重点领域、重点区域以及重点项目进行详细规划。同时，应积极探索在不同地域、行业、领域等建立具有自身特色的科教融合、产教协同、科技创新的合作与交流平台，以及适应社会发展需求的产学研紧密结合的育人模式和实验实训环境。通过不断深化国内合作工作，推动高校与各方的资源共享和优势互补，提升高校在科技创新、人才培养和社会服务等方面的综合实力，为经济社会发展做出更大的贡献。

（二）优化体制机制，明晰国内合作工作主体责任

高校国内合作是一项具有一定复杂性和综合性的工作，对内涉及学校内部的多个部门、学院、师生之间的沟通协调和对接；对外涉及高校与地方政府、企事业单位、其他学校甚至地区之间的协作配合。对国内合作工作进行统一管理的核心目的是确保高校国内合作工作的有序开展，全面掌握并协调管理有关国内合作项目的意向洽谈、项目审批、协议签署、合作成果督办落实等相关工作。缺乏有效的合作工作体制机制，将很难保障合作工作的顺利开展和预期成效。针对国内合作工作中存在的各种问题，有必要进一步优化体制机制，明晰主体责任以及权责利分配。高校通过建立健全的合作工作机制，确保合作工作的顺利推进和预期成果的实现；通过设置合作发展工作管理机构以及制定相关的管理规范，可以对全校的国内合作项目从发起、对接与协商、协议审批签署、落地跟进等方面进行全流程管理，全面掌握与合作工作相关的数据、资料、合作成果等信息，进而统筹规划国内合作工作的发展和推进。同时，高校还应加强校内各部门的沟通协调，明确合作各方的职责和权利，形成协同合作的良好局面，才能更好地推动国内合作工作的开展，实现高校与各方的互利共赢和共同发展。在学校整体层面，应设置合作工作的专门管理机构，负责全校合作工作的统筹综合管理。

首先，在学校内部层面，要建立健全组织架构，明确各部门的具体负责人和联系人，做好对本单位牵头或归口管理的合作事项的服务和日常管理。

其次，要建立清晰明确的管理机制。明确合作工作各个环节的管理权责、工作流程和交流机制，确保每个环节都有明确的责任部门和操作规范，避免管理混乱和资源浪费。

再次，要建立合作项目的审核把关机制，做好源头管理，明确每个环节的审核内容和标准。对发起的合作项目进行仔细推敲和综合评估，确保合作项目的规范性和合法性。要建立明晰的合作项目的管理台账，定期梳理合作项目现况，做到底清数明。通过合作下项目的分级分类、归口负责等管理方式，有助于全面、实时掌握合作工作进度，也有利于对合作项目的后续跟踪、评估和监督，为合作项目顺利实施并取得预期成效做好保障。

最后，高校还要持续加强国内合作工作队伍建设。合作工作的开展要注重吸纳懂专业、有合作经验和合作资源的人才加入，建立合作发展工作人才库，为学校合作工作积累人才和渠道。通过广泛动员全校师生利用自身优势和能力，积极开拓合作资源，培育出一支具备专业知识、掌握合作单位需求、能够与合作单位有效对接、助力合作共赢的人才队伍。

（三）强化督办落实，提升国内合作工作成效

国内合作工作涉及学校人、财、物、品牌、商标标识等各类合作载体，包含对接调研、沟通洽谈、报请批准、执行落实、成效评价等众多工作环节。为了取得更大的成效，需要在理顺工作机制的基础上，既重视合作前期的对接机制，对拟开展的各类合作项目进行充分的研究和讨论，确保项目的可行性和有效性，更要加强合作项目后期的落实和监督工作，确保合作协议的执行效果。

在合作前期，应建立完善的对接机制，包括对拟开展的各类合作项目进行充分的调研和研究。这需要与相关院（系）、部门和专家进行深入的沟通和讨论，了解项目的背景、目的、实施方案和预期成果。同时，要对合作方的资质、信誉、实力等进行全面评估，确保合作项目的可行性和有效性。在合作后期，要重视合作项目的落实和监督工作。学校应建立完善的执行和监督机制，确保合作协议中的各项条款得到有效执行。要定期对合作项目的进展情况进行检查和评估，及时发现和解决问题，确保合作项目的顺利实施。

高校要加强对合作项目的成效评价，及时总结经验教训，为今后的合作工作提供参考和借鉴。通过完善合作工作的对接机制和加强后期落实和监督工作，可以有效地提高国内合作工作的成效和质量，推动学校各项事业的发展。

高校通过开展与地方政府、多类型企事业单位、高校以及科研院所等的合作，可以深度参与地方经济建设和发展，为地方及各类合作对象的发展提供有力的人才支持和智力保障，也可以有效促进高校的科技创新和人才培养。“在促进国内合作上，需搭建更多跨院校的科研合作平台，引导教师进行高质量的科研合作，尤其是对人文学科教师而言，国内合作仍然对论文产出起主要促进作用，且国内合作具有成本低、不受国际形势影响的优点”。［5］因此，为进一步提升高校国内合作工作成效，高校有必要建立合作工作激励机制，构建政府、企事业单位、社会组织等主体参与的多元评价机制，对合作项目开展多维度的评价和激励。高校内部也要设立各类专项扶持资金，用于激励工作富有成效的合作项目，全面提升校内各部门开展合作工作的积极性和主动性。

（四）强化科技助力，提高合作工作信息化建设水平

高校合作工作要顺应信息化时代发展需要，积极主动推进合作工作的信息化建设，充分利用信息技术手段，搭建合作工作的信息化平台，实现合作项目的信息化管理和全流程管理。合作工作的信息化平台管理，可以有效提升高校合作项目管理工作的效率，实时跟踪和监控项目进展情况，及时发现问题并采取相应措施，确保合作项目的顺利实施。同时，信息化平台还可以提供数据分析和统计功能，帮助高校更好地评估合作效果，为未来的合作决策提供有力的支持。因此，建立合作工作的信息化平台不仅可以提高工作效率和质量，还可以推动高校的合作工作更加智能化和科学化。

结语

高校国内合作工作对于推动高等教育发展、促进产学研深度融合、服务国家创新驱动发展战略具有重大意义。然而，当前高校在国内合作工作中面临着认识、管理、成效和资源等多重困境，制约了合作工作的深入发展。为此，高校应从增强对国内合作工作重要性的认识，制定全面规划，完善管理体制机制，加强队伍建设，提升合作成效并积极争取和整合各类资源等多个层面进行深度思考和积极应对。高校国内合作工作的发展与完善是一个系统工程，只有不断提升合作工作的质量和效益，才能更好地服务国家创新驱动发展战略，为经济社会发展做出更大的贡献。

参考文献：

［1］习近平.高举中国特色社会主义伟大旗帜"为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗［N］.人民日报，20221026（01+05）.

［2］桂从路.从全局谋划一域、以一域服务全局［N］.人民日报，20220620（04）.

［3］朱云章.国内不同层次高校产学研合作教育模式分析及其对经管类专业的启示［J］.渭南师范学院学报，2014，29（03）：8388.

［4］姚源，郭卉.高校教师科研合作及其回报的变迁：基于CAP和APIKS调查数据的分析［J］.复旦教育论坛，2020，18（06）：7178.

作者简介：陈妍茹（1977—"），女，汉族，甘肃平凉人，博士，助理研究员，研究方向：教育管理。