坚持和加强党的全面领导推进数字政府高质量发展

“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”坚持和加强党的全面领导，必须切实把党的领导落实到全面深化改革、推进中国式现代化新征程中的各个领域和各个环节。2022年6月，国务院印发的《关于加强数字政府建设的指导意见》中指出：“始终把党的全面领导作为加强数字政府建设、提高政府管理服务能力、推进国家治理体系和治理能力现代化的根本保证，坚持正确政治方向，把党的政治优势、组织优势转化为数字政府建设的强大动力和坚强保障，确保数字政府建设重大决策部署贯彻落实。”数字政府建设是建设网络强国、数字中国的基础性和先导性工程，是进一步全面深化改革、推进中国式现代化征程中的重要环节。推进数字政府高质量发展离不开党的全面领导，坚持和加强党的全面领导是数字政府高质量发展的根本保证。

一、坚持和加强党的全面领导是数字政府高质量发展的必然要求

1.党的全面领导为数字政府高质量发展锚定方向。只有坚持和加强党的全面领导，才能确保数字政府高质量发展永葆政治性、人民性和科学性。首先，将党的路线方针政策贯穿于数字政府建设的每一个环节、每一个阶段，是数字政府高质量发展在改革过程中始终沿着正确政治方向稳步前进的根本保障。在数字政府建设过程中必须始终坚持以党的政治建设为统领，强化党对数字政府建设的政治领导，以确保数字政府高质量发展的政治性本色。其次，党始终代表最广大人民的根本利益，坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，为实现人民对美好生活的向往而不懈奋斗。党的全面领导有助于确保数字政府建设时刻注重民生需求和社会福祉，不断优化服务流程、拓宽服务渠道、丰富服务内容，着力推动建设一个更为便捷、高效和为民的数字服务型政府，彰显数字政府高质量发展的人民性底色。最后，习近平新时代中国特色社会主义思想是当代中国马克思主义、二十一世纪马克思主义，具有很强的思想性、科学性和指导性。要确保在数字政府建设中始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为科学指引和行动指南，突出数字政府高质量发展的科学性成色。

2.党的全面领导为数字政府高质量发展凝聚合力。数字政府高质量发展必须发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。一方面，要发挥党中央总揽全局的领导作用。坚持以前瞻性思考、全局性谋划、系统性布局、协同性推进的思路与方法统筹制度、组织、人员、技术和数据等各种资源，加快对数字政府高质量发展的顶层设计与战略谋划，突出数字政府建设的整体性、系统性和协同性。党领导数字政府建设各个环节整体协同推进，可以避免出现碎片化和重复化问题，确保各个环节与部分之间紧密相连、相互支撑。另一方面，要发挥各级党组织的统筹协调作用。坚持党中央统一领导，平衡央地之间、地区之间、部门之间等多方利益诉求，充分发挥地方的积极性、主动性和创造性，使得中央和地方能够心往一处想、劲往一处使，形成强大合力，确保数字政府建设在全国范围内协调有序推进。与此同时，要加强各级各部门党委（党组）的领导作用，打破数字政府建设过程中的信息壁垒和利益梗阻，建立有效的协同联动机制，破除“部门本位主义”和“数据孤岛”现象，形成党领导下的中央和地方、地方各部门各司其职的工作体系，为数字政府高质量发展凝聚合力。

3.党的全面领导为数字政府高质量发展清除障碍。数字政府建设是一项复杂且艰巨的系统性工程，加强党的领导是防范化解政府数字化改革与制度创新过程中各种风险，破解来自技术、数据以及人才供给等多方面挑战，实现数字政府高质量发展的“压舱石”。为此，一方面，必须坚持和加强党对数字技术创新战略布局的领导，为推动数字政府建设的相关技术创新完善顶层设计和宏观布局，引领数字政府关键核心技术攻关，着力解决数字政府建设过程中存在的数字基础设施建设滞后、技术应用能力不足以及技术标准不健全等现实挑战。此外，针对数据治理层面仍然存在的数据质量差、数据易泄露、开放共享难和权责不明晰等问题，应以“党管数据”为工作抓手，领导制定各级各类数据管理和数据开发利用标准，推动数据流通共享，抓好“数据治理”这一影响数字政府高质量发展的基础环节。另一方面，要加强党的领导，将“党管人才”原则贯穿于数字政府建设人才选拔任用全过程，促进各类人才充分流动，推动选拔一批熟悉政府数字化转型和数字政府建设的领导干部和专业化人才充实到数字政府建设一线，从而缓解数字政府改革建设过程中的人才短缺情况。

二、坚持把党的领导贯穿到数字政府建设各方面全过程

1.加强党对数字化发展的理念引领，筑牢数字政府高质量发展的思想基础。习近平总书记指出：“坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，是关系我国发展全局的一场深刻变革。”在推进数字政府建设的进程中，要不断加强党对数字化发展的理念引领，突出创新发展、协调发展、共享发展的改革发展思路，筑牢数字政府高质量发展的思想基础。首先，创新是引领发展的第一动力，始终把创新引领视为数字政府建设的关键，深入推进数字化理念、技术、制度的不断创新。要以创新赋能引领数字政府高质量发展，为数字政府高质量发展提供源源不断的强劲动力。其次，协调是持续健康发展的内在要求，旨在解决数字政府建设过程中出现的不均衡问题。数字政府高质量发展必须是协调发展，不断弥合城乡和区域之间的数字化发展差距，增强发展的整体性、协调性和均衡性，使全国范围内的数字政府建设齐头并进，形成有机整体。最后，共享是中国特色社会主义的本质要求，推进数字政府高质量发展必须始终坚持以人民为中心的发展思想。数字政府建设要不断满足人民群众对美好数字生活的向往，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，推动建设符合人民期盼、凝聚人民合力、维护人民权益的数字服务型政府。

2.加强党对数字制度建设的领导，健全数字政府高质量发展的规则体系。数字政府建设必须始终坚持制度建设这条主线，以科学、规范和完善的数字制度创新引领数字政府高质量发展。具体来看，要坚持将党的领导贯穿于数字政府的建章立制全过程，确保数字政府高质量发展能够有法可依、有章可循；要坚持将党的意志融入到法律法规和政策规章之中，强化党在数字政府建设过程中的领导核心地位，确保党全面领导数字政府建设的合法性和权威性。一方面，要以党的卓越执政能力和治理能力来推进数字政府的制度建设和创新。党的宏观战略规划、前瞻性思维以及强大的组织协调能力，有助于精准识别数字政府制度建设中的关键问题与发展需求，制定出具有针对性、适应性与前瞻性的制度规范。另一方面，要通过制度建设的方式不断加强和贯彻党的全面领导，不断完善数字政府建设的规则体系。完善的数字政府建设规则体系要求明确规定各层级、各部门在数字政府建设中的职责权限与协作机制，为党的领导有效落实在数字政府建设的各个环节提供制度保障。必须深刻认识并牢牢把握党的领导与数字制度建设之间的内在联系，以制度建设为依托，不断健全数字政府高质量发展的规则体系。

3.加强党对数据工作的领导，夯实数字政府高质量发展的坚固基石。数据是数字政府高质量发展的基础性和战略性资源。不断提升党对数据工作的领导能力和水平，不是要大包大揽、事无巨细，而是要抓住主要矛盾和关键环节。首先，党领导数据工作就是要管战略规划。党必须牢牢把握数据工作的发展方向，制定具有前瞻性、系统性的顶层设计与发展规划，为数据工作在各个层面、各个阶段的开展明确目标、规划路径，营造一个适宜数据发展的良好数字生态环境。其次，党领导数据工作就是要管持续发展。依托党的权威领导力和组织执行力，可以有效协调各方利益，打破部门之间的数据壁垒，促使政务数据在不同系统、不同部门之间实现顺畅流通与共享，不断激发数据活力、释放数据红利，促进数据工作可持续、高质量发展。最后，党领导数据工作就是要管安全发展。数据安全是数字政府高质量发展的生命线，要切实加强党对数据安全工作的领导，保障数据的安全有效使用，加快构建全方位、多层次的数据安全防护体系，确保数据在采集、存储、传输、使用等全生命周期中的安全性。

4.坚持党管人才原则，充实数字政府高质量发展的人才队伍。人才是第一资源，数字政府高质量发展关键在人才。要加快出台培育和引进数字人才的相关政策，营造出尊重人才、包容人才的良好社会氛围，做好面向数字政府建设的选才、育才和聚才工作。首先，在选才方面要坚持“五湖四海”原则，打破陈旧思想和落后管理观念的束缚，创新面向数字人才的选拔和任用机制。摒弃单纯以学历、资历为主要评判标准的传统做法，注重数字人才在实际项目中的实践能力、创新思维以及解决复杂数字问题的能力。其次，在育才方面要坚持“为党育人，为国育才”的初心，加快在高校中开设与智能决策、数据治理等相关的公共治理专业课程，系统传授数字政府建设所需的专业知识与技能，培养学生具备从宏观战略角度思考数字治理问题的能力和运用先进技术解决实际政务难题的能力，定向培养一批拔尖创新的数字人才。最后，在聚才方面要实行更加积极、开放、有效的人才引进政策。数字政府建设是一项全球性、开放性的事业，必须注重同国内外的互联网科技企业展开人才交流与合作，吸引汇聚海内外优秀数字人才。同时，也要学习和借鉴不同文化背景、不同技术视角下的创新理念和实践经验。

本文系国家社会科学基金项目“数字治理视域下政府与平台型企业合作模式选择及其风险管控研究”（22CZZ037）、湖南省2023年度网信研究课题“基层公务员数据安全意识的影响因素与提升路径研究”（23WXD03）的阶段性成果

作者王张华系湘潭大学公共管理学院副教授、硕士生导师；李成成系湘潭大学公共管理学院硕士研究生

责任编辑：李欣