兰西城市群公共文化服务协同发展研究

摘要：兰西城市群作为中国西部地区的重要经济带，其公共文化服务的协同发展对区域经济繁荣和社会文化进步具有深远影响。本文聚焦兰西城市群，深入剖析其公共文化服务协同发展的现状与挑战，并在此基础上提出对策和建议，包括：明确城市定位，夯实经济基础，完善交通网络，以及健全协同机制。

关键词：兰西城市群；公共文化服务；协同发展

DOI：10.12433/zgkjtz.20242908

在区域协调发展战略背景下，党中央、国务院以及各部委在推进区域经济协同发展的同时，也逐步将区域公共文化服务的共建共享纳入协同范畴。目前，区域公共文化服务协同发展已成为完善公共文化服务体系、推动公共文化服务高质量发展的有力举措。推动公共文化服务协同发展是兰西城市群一体化、可持续发展的题中应有之义。

一、中国区域公共文化服务协同发展概况

根据《中华人民共和国公共文化服务保障法》，公共文化服务主要是指由政府主导、社会力量参与，以满足公民基本文化需求为主要目的而提供的公共文化设施、文化产品、文化活动以及其他相关服务，比如书报阅读、文艺演出、艺术普及等。城市协同发展是文化协同发展的载体， 而文化协同则是城市协同发展的黏合剂， 为城市协同发展营造文化氛围、提供精神动力，以促进城市群的综合、全面发展。近年来，我国一些主要城市群在公共文化服务协同发展的政策、实践等方面已积累丰富经验。

（一）规划引领

随着区域协调发展等战略的实施，区域公共文化服务协同发展成为其中的重要内容，全国各主要城市群的发展规划都对此作出顶层设计。例如，针对长三角城市群，2008年《国务院关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》就提出加强文化建设，建立区域文化联动发展协作机制，以促进经济社会协调发展；2019年《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》中进一步明确提出，要共筑文化发展高地，推动美术馆、博物馆、图书馆和群众文化场馆区域的联动共享，为区域公共文化服务协同发展起到了鼓励和推动作用。

（二）鲜活实践

在国家层面的引导下，各地博物馆、美术馆、文化馆、图书馆等主要公共文化机构主动响应号召，在互联互通的原则下，积极开展地域特色鲜明的公共文化活动，大力构建跨省跨市的合作交流机制。以长三角城市群为例，各省市的公共文化机构在场馆资源整合、协同创新等方面进行了许多有益的探索，最具代表性的就是沪苏浙皖逾千座博物馆协同发展机制，通过成立跨省市联盟、资源跨省市流动、以场馆合作促跨省市文旅融合等方式，推动公共文化服务资源“活”起来、“动”起来，实现了各地间的资源优势互补，为人民群众获得高品质公共文化服务提供了便捷。比如，在上海市历史博物馆举办的“经世济民——上海大都市圈近代爱国实业家展”，70%的展品来自无锡、常州、苏州等地的博物馆，覆盖了八家场馆。

二、兰西城市群公共文化服务协同发展现状

扩大优质公共文化服务资源供给，加快现代公共文化服务体系建设，提升人民群众的文化获得感与幸福感成为关注热点。 兰西城市群公共文化服务协同发展具备良好的前提基础，已进行了许多初步探索，为广大群众提供了丰富多样化的公共文化服务资源。

（一）协同发展的前提基础

从目前我国主要城市群的发展经验来看，区域要实现公共文化服务的协同发展，离不开一定的前提。兰西城市群是西北地区发展条件较好、发展潜力较大的地区，人口分布较密集，产业体系较完善，经济社会人文联系紧密，具备推进公共文化服务协同发展的良好基础。

1.交通畅行

兰西城市群公共文化服务要协同发展，交通必须先行。以兰西城市群建设为契机，兰州、海东连接红古、民和的川海大桥、团结大桥、川垣北路至G109连接线等项目相继建成通车，兰西客货运综合枢纽中心建成并投用，省际公交（红古-民和）也实现常态化运营。同时，还有一些高速在建项目正常运行，中川机场综合交通枢纽环线铁路、兰合铁路等项目建设正在加快推进。随着兰西城市群跨区域立体交通网络的逐步完善，未来人口流动、商品往来、文化交流等将更加方便快捷。

2.产业融合

兰西城市群经济基础较好，石油化工、盐湖资源综合利用、装备制造等优势产业体系基本形成。近年来，随着新能源、新材料、生物医药、装备制造等产业加快发展，兰西城市群围绕创新协同产业协作，目前正在积极推进以绿色高效、清洁低碳为目标，提出打造“锂电池—新能源汽车”制造产业集群、支持高原夏菜等特色农产品组团发展、联合建设青甘精品旅游大环线等一批事关特色优势产发展的创新政策，加快构建绿色循环型产业体系。产业的融合发展将进一步提升兰西城市群的综合实力，为更好地满足人民群众的精神文化需求奠定坚实基础。

3.民生共享

城市群作为推进区域协调发展的重要战略选择，最终的落脚点在于坚持以人民为中心，解决区域发展不均衡、不充分的问题，让老百姓共享改革发展成果。兰西城市群着眼于长远发展大局，积极建立公共服务协同共享机制，目前已落实许多民生措施。比如，在教育方面，西北民族大学与青海省海南藏族自治州政府合作，成功研发了首个藏文搜索引擎，兰州职业技术学院等职业学校与西宁市第一职业技术学校等三所职业学校建立了合作交流关系；在医疗卫生事业方面，兰州市第一人民医院与西宁市第一人民签订兰西城市群卫生健康工作合作备忘录等。公共服务的共建共享给人民群众带来了实实在在的获得感、幸福感、安全感，让越来越多的“协同红利”惠及广大群众。

4.民心相通

民相亲在于心相通。甘肃与青海地缘相近、文化相通、意识相近，兰西城市群更是集聚了丰富的文化资源。从空间维度来看，河湟地区是我国多民族交往交流交融的典型地区，也是中国文化多元一体格局的缩影。从时间维度来看，历史上发源于黄河流域“三河间”的河湟文化独具特色，与河洛文化、关中文化、齐鲁文化等一起构成了黄河文明的重要分支和中华文明的重要组成部分；近代以来，在党领导人民进行革命、建设、改革的伟大奋斗历程中形成的西路军精神、“两弹一星”精神等，也是兰西城市群的红色文化基因。依托公共文化服务来保护、传承与利用各类文化资源，客观上对兰西城市群跨地市、跨部门的文化交流合作提出了更高需求。

（二）协同发展的初步探索

近年来，随着经济社会的快速发展，兰西城市群各地市都在不断完善公共文化服务体系，推动公共文化服务水平提质增效。比如，2021年开放的西宁市群众文化艺术活动交流中心（即西宁“四馆”）已成为西宁市公共文化服务的新地标，文艺展演、非遗展示、书画展览等各类群众文化活动进一步丰富了群众的精神文化生活；兰州市围绕公共文化空间高质量发展，将基层综合文化服务中心建设与新时代文明实践所、站建设有机融合，努力用丰富多彩的公共文化服务满足城乡群众多层次、多样化的文化需求。

在此基础上，兰西城市群在公共文化服务协同发展的道路上，已开始进行初步的探索和实践。在整合区域文化资源方面，兰西城市群的主要城市深化公共文化机构交流合作，联合举办各类文化艺术活动。比如，西宁市博物馆、兰州市博物馆等联合承办“河湟同源丹青焕彩——兰州西宁馆藏书画瓷器联展”；兰州画院、西宁画院、兰州美术馆、西宁美术馆承办庆祝中国共产党成立102周年“河湟画卷 彩韵金城——兰州画院、西宁画院美术作品联展”。此外，兰州西宁两市已签署文旅合作协议，双方将积极开展优秀的文艺演出和特色非遗项目展示，兰州市文化和旅游局将协调支持西宁艺术剧院的舞蹈诗剧《河湟》在兰州市巡演，进一步增强两地文化的互动与交流。在提升服务效能方面，应用科技手段，市民可以更便捷地获取和享用公共文化服务。例如，兰州市公共图书馆推出的“数字图书馆”项目，使读者可以随时随地访问电子书籍和在线资源，极大地丰富了阅读体验；西宁市文化馆的公共文化云平台，让市民足不出户就可享受看直播、学才艺、订场馆、享活动等文化服务。

（三）协同发展的现实挑战

尽管兰西城市群的公共文化服务协同发展已取得了一定成果，但仍面临着一些现实挑战。首先，经济实力的差异导致区域内的文化资源投入不均。兰州和西宁作为城市群的经济中心，其文化设施建设、人才引进和项目资金更为充足，而周边城市则相对较弱，这限制了整体资源的优化配置。同时，还需扩大服务的覆盖范围，关注农村和边远地区的文化需求，确保公共服务的公平性和可及性。其次，服务供给与公众需求之间存在一定的不匹配，某些服务项目可能并未充分满足市民的多样化需求，导致资源浪费。这就需要建立健全文化资源数据库，以确保区域内的文化资源高效整合，避免重复建设，提高资源利用率。再次，尽管科技在文化服务中的应用潜力巨大，但兰西城市群在这方面还有很大的提升空间，需要更多创新实践提升服务的便捷性和吸引力。最后，城市间应进一步加强政策沟通与协调，构建更为完善的协同机制，以保障文化服务的持续改进和优化。

三、兰西城市群公共文化服务协同发展的思考建议

推动兰西城市群公共文化服务协同发展，还要从明确城市定位、夯实经济基础、完善交通网络、健全协同机制等方面协同发力。

（一）明确城市定位

在兰西城市群的公共文化服务协同发展中，明确各个城市的文化定位是至关重要的。每个城市需要根据自身的历史、地理、人文、经济特点，确定其在城市群中的独特角色，通过信息共享、资源互换、项目合作等方式形成协同效应。这不仅可以避免资源的重复投入，还能通过优势互补实现文化资源的最优化利用，共同提升公共服务品质，为区域内的文化多样性和创新提供有力支撑。比如，兰州作为甘肃省的省会和城市群的核心城市，应发挥其交通枢纽和经济中心的优势，将自身打造成为兰西城市群的文化和教育中心。

（二）夯实经济基础

在经济层面应采取一系列措施，以确保经济力量能够有力地支撑并促进公共文化服务的协同发展。这不仅有利于提升城市群整体的文化软实力，也有助于缩小区域间经济与文化发展的差距，为实现区域社会文化的均衡发展注入持久动力。第一，借鉴其他城市群的经验，通过财政转移支付、区域合作基金等方式，实现经济资源在文化领域的倾斜和共享，确保各城市有足够的资金支持改善和提升公共文化服务。第二，公共文化服务供给要实现经济发展同步，民众对于文化交流、精神文化生活、自我提升等方面的需求不断提升，客观上要求公共文化服务机构提供更多的教育、培训和文化交流活动，以支持人才的培养和创新氛围的营造。第三，加强与共建“一带一路”国家的经济文化交流合作，引进和输出文化产品与服务，提升区域文化的国际影响力的同时，为本地居民提供更丰富的文化体验。第四，通过政策引导，鼓励社会资本投入公共文化服务，形成多元化的投入渠道，减轻政府财政压力，并提高服务效率。

（三）完善交通网络

交通是兰西城市群公共文化服务协同发展的关键因素，它直接影响着文化资源的流动、人员的交流以及服务的可及性。随着兰西城市群发展规划的推进，完善交通基础设施成为提升公共文化服务效能的重要一环。 兰州、西宁作为核心城市，应强化省会城市的交通门户地位，进一步优化铁路、公路和航空网络，增强区域交通枢纽功能，包括加快兰州至西宁的铁路、公路建设等，提高城市间的通勤效率；完善兰州中川国际机场、西宁曹家堡机场的国际航线；构建高效便捷的市域快速路网，以便市民和游客在城市群内部快速移动；重视交通网络的数字化和智能化建设，实时监控和调度交通资源，提升公共交通的效率，方便公众出行。

（四）健全协同机制

建立健全协同机制是兰西城市群公共文化服务协同发展的重要保障。 在当前行政区域划分的背景下，如何打破城市间的壁垒，形成有效的政策沟通与协调机制，关乎整个城市群文化资源的整合与服务效能的提升。一是设立跨区域的文化协调机构。可以借鉴长三角、珠三角等地的经验，成立兰西城市群文化发展委员会，由各城市代表共同参与，负责制定和实施区域内的文化发展战略，以确保政策的连贯性和一致性，同时也能集中力量解决城市群内部的共性问题。二是建立定期的文化工作交流会议机制。通过定期召开城市间的文化工作研讨会，分享各自在服务创新、资源整合、需求调研等方面的经验与成果，及时传递政策信息，推动政策协调。 三是推行文化项目合作的激励机制。政府可以通过设立专项基金，鼓励城市间就特定文化项目开展合作，比如联合举办艺术节、文化展览等，以此推动城市间的深度合作。四是建立科技资源共享平台。构建一个涵盖各城市数字文化资源的共享平台，通过网络技术实现文化资源的远程访问和使用，打破地域限制，提升资源利用效率。五是提升公众参与度和监督作用。通过建立公众参与决策机制，让市民参与文化服务的规划和评价中来，确保服务更贴近需求。同时，鼓励公众通过网络平台和各类活动对文化服务提出建议和意见，形成有效的社会监督，推动服务质量的改进。

参考文献：

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