大数据赋能城市治理现代化的研究

摘要：利用大数据技术能够促进城市治理升级，为政府策略提供有力支持，为社会发展带来重要保障。本文分析了大数据赋能城市治理现代化的应用场景，包括：城市常态治理现代化应用和城市危机治理现代化应用，并探讨了大数据赋能城市治理现代化的保障，包括推进大数据基础设施建设保障和完善数据共享机制。

关键词：大数据；赋能；城市治理；现代化

DOI：10.12433/zgkjtz.20242901

党的十八届三中全会首次提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”。城市治理是国家治理体系的重要组成部分。国家相关部门对城市治理现代化发展十分重视，多次在会议上强调利用“大数据技术”。不难看出，大数据赋能城市治理现代化势在必行。在城市治理现代化建设过程中，还需正视治理主体的多元化以及权责问题的复杂性。结合城市经济发展情况、治理的具体问题以及社会大众的需求，做到具体问题具体分析，真正发挥大数据技术优势，在城市常态化治理以及危机治理中发挥作用，服务于民生，实现提质增效。

一、大数据城市治理的特征与应用流程

（一）治理特征

现代化城市有着人口密度大、信息集中的显著特征，在经济快速发展的时代背景下，城市治理问题日益严重。大数据技术具有数据庞大、增长率高的特点，属于一种决策分析技术。用大数据赋能城市治理，对于建设现代化城市具有十分积极的作用。通过展开数据收集、整合和分析解决城市治理问题，相较于基层治理推进中心传统治理方式而言，其在主体、内容以及手段上都有显著变化。具体分析如下：

其一，治理主体。通过对数据进行整合，打破传统工作中的“信息孤岛”，在数据共享平台中加强各部门之间的联系，厘清政府各部门间的权责，从而有效避免重复性工作；其二，治理内容。在数据收集阶段，可以在各个系统及平台上收集重要信息，了解城市居民需求，为治理提供精准的数据支持，从而提高城市治理的科学性，更好地服务大众；其三，治理手段。由原来的“事后被动治理”逐渐发展为“事前预防治理”，通过及时总结数据信息，发现城市治理中存在的问题，根据风险防范提示作出更科学的决策，做到防患于未然，避免问题扩大化，从而提升城市治理质量。

（二）应用流程

如今，大数据技术在各行各业发挥着重要作用，大数据的应用流程包括以下几方面：其一，数据采集。这主要依靠摄像头、传感器、互联网移动终端等工具。其二，数据传输。以5G为代表的移动互联网传输工具成为当前的重要途径，尤其在5G时代背景下，进一步提高了数据传输速度，同时推进了大规模物联网与低时延通信的应用落地。 其三，数据的存储和集中处理。大数据技术的存储已由以往的分布式存储向数据中心存储发展。如今，随着大数据应用速度的加快，云计算用户占比非常大，有效推动了数据中心的发展。数据中心作为大数据的重要承载体，早在2019年，中国数据中心数量约有7.4万个，2020年《政府工作报告》指出“培育技术和数据市场”。可以看出，数据中心能够为大数据赋能城市治理现代化提供重要保障。其四，大数据的展示和应用。通过利用大数据技术做好数据的分析处理，并将结果以立体的方式呈现出来，例如图表，这样可以更清晰直观地展现结果，为政府决策提供支持，让城市治理朝着科学化、现代化的方向发展。

二、大数据在城市治理现代化中的应用

（一）城市常态治理现代化应用

在城市治理中应用大数据技术，能够对整个城市的运行状态展开监测，且这种监测属于动态性监测，更具覆盖性。通常情况下工作人员会在固定时间内，对城市的运行状态展开分析调查，但是这种方式需要耗费较大的人力、物力，且获得的数据量较少，无法满足城市治理现代化需求。如今，通过应用大数据技术，能够及时监测城市的运行状态，真正实现全覆盖，有效提高了监测效率。通过使用互联网传感器等各种方式对城市的气象、环境、通讯、交通等方面展开实时监测，获得相应数据，再经数据中心及整合平台实现对数据的存储和分析，最终可获得城市运行各个方面的数据情况。 通过加强动态监测，能够提高城市治理效率，同时加快形成重大事故的解决方案。

此外，展开城市运行动态监测，还有助于推动城市的经济发展，通过整合各部门的数据，将其与检测结果相结合，能够分析城市经济的运行发展情况，为政府提供决策。政府可利用大数据进行城市规划。以往通过统计数据资料结合实时调查分析城市发展，但是这种方式无法充分反映公众的需求，规划的制定也缺乏战略性。而利用大数据技术则能够整合各种信息。比如，近年来一些机构通过对城市交通刷卡信息进行数据整理，获得城市的空间结构，分析路网交通的需求，从而对城市规划提出有用的建议。

大数据赋能城市治理现代化，要真正做到取之于民、用之于民。城市治理的一项十分重要的工作就是服务民生，让市民获得生活幸福感。如今随着科技的快速发展， 大数据技术在各行各业发挥着重要作用，利用大数据技术开展城市治理，真正提高了市民生活的便捷性。一些前沿企业如美团、腾讯等，从人们的衣食住行方面入手提供了各种便捷的服务。例如，某款打车软件，通过利用数据分析，了解人们的出行需求，安排附近的网约车司机及时提供服务，真正为服务民生提质增效。值得注意的是，在城市治理现代化过程中，利用大数据技术展开创新，也应将线上线下有效结合，真正由实体转向数字，提高城市治理现代化的效率。充分发挥大数据技术优势，为市民生活各个方面提供有力支持，让城市治理现代化真正落实下去，促进城市的高质量发展。

（二）城市危机治理现代化应用

大数据技术在城市治理现代化中的应用，除了常态时刻，更应在危急时刻发挥重要的作用。 城市危机治理有着复杂性、社会影响大以及不确定性等显著特点，以往在遇到城市危机治理事件时，需要耗费较多的资源予以解决。现如今，通过利用大数据技术能够真正实现危机治理的预测和防控，有助于推动城市治理现代化发展。首先，针对城市公共危机问题，利用大数据技术能够全面获得准确的数据信息，再利用其整合功能进行多源异构数据，发生突发危机时，能够将事情的起因、经过进行及时展现，有助于分析事件发生的全过程，制定相应的解决方案。利用数据可以及时识别靶向跟踪关键人物，并且持续跟进事件发展态势。其次，利用大数据技术，政府可以及时掌握关键信息，在短时间内向社会大众说明事情实况，有助于提高政府的权威性。在此过程中，利用准确的数据和信息，呈现完整的事件经过，有助于及时阻断各种谣言，避免出现恐慌。最后，利用大数据技术，能够在危机治理事件结束后，对事情的发生和解决过程展开分析，充分挖掘治理过程中的风险因素，有助于实现对危机事件的早预测和早预防。在以往的城市治理危机事件中，相关部门的处理倾向于事后总结，没能在事前展开有效预测，这对于风险防范十分不利。现今通过利用大数据及技术，能够在危机事件发生以前、事件进行过程中，及时展开数据分析，有利于做好预防和处理。

三、大数据技术运用的保障

（一）推进大数据基础设施保障

大数据赋能城市治理现代化一定要做好基础设施保障。一方面，在城市发展过程中需要进行多维度的数据采集，包括各行各业，所以还要对基础设施进行完善，这样才能获得更全面的数据；另一方面，城市治理过程中产生的数据是非常庞大的，需要利用人工智能技术进行建模处理，才能有效发挥数据价值，为城市治理提供重要依据。所以，要想让城市治理现代化更具质量和效率，还应加强对数据的把控，在采集、传输等环节，加强技术监测，让数据的真实性得到充分保障，由良好的基础设施作为支撑，推进大数据技术的升级与发展。一些关键设施发挥了基础性作用，例如物联网、5G网络通讯设施、人工智能数据中心等。只有稳固好基础，升级设备，才能为大数据的使用提供保障。2020年《政府工作报告》提出了“新基建”的理念，这为大数据赋能城市治理现代化提供了重要指导。要想在城市治理现代化中更好的应用大数据，首先要做好数据基础设施建设保障。这是数据收集、分析、整合的关键所在。此外，大数据基础设施建设也需要根据城市的经济发展情况、人口结构以及治理实况进行科学的规划，做好基础设施布局工作，并且统筹资金逐步完善。切勿盲目增加投资成本，这样只会适得其反，导致资金浪费，也无法真正提高大数据应用质量。

（二）完善数据共享机制

2020年，国务院发布了相关报告强调加强数据共享建设的重要性，通过完善数据共享机制，实现政府各部门间的数据资源整合，提高数据安全性。通过总结报告内容了解到要想实现数据整合，为政府决策提供科学支持，数据共享势在必行。所谓的“数据共享”，主要包括政府部门内部、各个部门之间、企业和部门之间的数据共享。现阶段数据共享已经进行了小范围的推进，例如，2019年交通运输部便印发了工作方案，提出加强水运政务数据共享，做好数据采集工作，细化了工作目标、内容、方式及要求，并且及时公布工作的进展，这种尝试进一步完善了数据共享机制，为城市治理提供了创新举措。但现阶段这种小范围的尝试还没在全国范围内进行推广，有一些地方存在着不会共享、不愿共享的问题，所以还需要不断优化完善共享机制，以此来实现数据的共享。

从城市治理方面展开分析，通过利用大数据技术， 能够做好数据的块状限制，进一步推动数据共享。要制定政府各部门内部以及各部门之间的数据共享机制，有明确的共享标准作为限制，包括数据共享的范围、形式、应用方向等，同时也要做好责任和权利的划分，重视大数据的传播安全性，保护数据隐私。除此之外，还要建立数据共享管理组织机构，对城市治理过程中的数据共享应用进行全方位监测，并且针对数据共享的安全性与隐私性问题展开重点监察。通过这种方式进一步完善数据共享机制，让大数据技术充分发挥作用， 既能保障数据安全，又能为政府决策提供有力支持。

四、结语

在时代快速发展的当下，大数据技术的应用为诸多行业带来发展机遇，让许多领域焕发新的生命力。城市治理问题一直是大众关注的焦点，关系到人们生活的各个方面。传统的城市治理理念和方式已经无法满足现代社会发展需求，而通过利用大数据技术，能够推动城市治理现代化发展。大数据赋能城市治理现代化无论是治理主体还是治理内容、手段都发生显著变化。作为基层治理中心，还应加大对大数据技术的应用，对城市的运行状态展开动态监测，保障社会稳定运行，推动城市的经济发展。利用大数据展开创新，由实体转向数字，提高城市治理现代化的效率。在城市危机治理中实现科学预测和防控，将风险问题降到最低。要想更好地发挥大数据在城市治理现代化中的作用， 还需要推进大数据基础设施建设，做好设备升级，为技术应用奠定基础。完善数据共享机制，注重保护数据的安全性和隐私性，为政府部门决策提供科学支持，只有这样才能让大数据赋能城市治理现代化，推动城市稳定运行。

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