数字政府视野下政务服务标准体系建设研究

摘 要：数字政府建设是提高政府部门服务效能的重要举措。在数字政府建设视野下，政务服务通过数字化、标准化建设，实现质量和效率的双向提升。本文基于太仓港经济技术开发区行政审批局政务服务标准化试点的建设实践，探索构建太仓市港区企业全生命周期标准化政务服务标准体系，系统推进政务服务标准化工作，实现以标准化促进政务服务的高质量发展。

关键词：数字政府，政务服务，标准化

DOI编码：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.22.002

0 引 言

近年来，随着信息科技的跨越式发展，数字技术直接影响了政府的社会治理方式。依托数字政府建设，推动政务服务能力升级、赋能政府治理现代化，对于实现政府职能转变、建设服务型政府具有重大意义。党和国家高度重视政务服务工作的数字化，先后出台了一系列相关政策文件，2024年的《政府工作报告》提出，要“加快数字政府建设。以推进‘高效办成一件事’为牵引，提高政务服务水平。”《国务院关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》（国发〔2 0 2 4〕3号）强调“全面强化政务服务数字赋能”“持续提升政务数据质量，从源头加强数据治理，围绕企业和个人两个全生命周期编制‘一企一档、一人一档’数据规范，推动实现‘一数一源一标准’”。

标准化是政府治理能力现代化的重要技术支撑，也是政务服务高质量发展的的基础制度手段。《国务院关于加强数字政府建设的指导意见》（国发〔2022〕14 号）指出：“建立健全数据治理制度和标准体系”“建立健全数据质量管理机制，完善数据治理标准规范，制定数据分类分级标准，提升数据治理水平和管理能力。”通过标准体系建设和数据标准研制，实现数字政府治理能力的提升。标准化已经成为支撑地方政务提升政务数据应用水平的重要手段。《国务院关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》（国发〔2022〕5号）中强调要“推进政务服务事项实施清单标准化”“健全政务服务标准体系”。通过标准化建设带动政务服务规范化发展。标准化体系建设是政务服务中心提升服务质量、提高工作效率的基础[1]，也是实现政府数字化转型的重要保障。

太仓港经济技术开发区行政审批局为推动港区营商环境持续优化，积极开展政务服务标准化领域的探索实践，并于2023年5月立项江苏省社会管理和公共服务标准化试点。港区审批局依托标准化试点建设，围绕“企业全生命周期政务服务标准化”的工作重点，发挥数字政务的信息化功能，完善企业全生命周期服务事项，建立线上线下一体化服务规范，准入准出最便捷审批，真正实现企业全生命周期审批事项的一条龙服务。

1 构建原则

企业全生命周期标准化政务服务建设是增强基层部门行政服务效能的一项重要任务。近几年来，聚焦政务服务高质量发展新需求，提升数字政务服务水平，国家一直高度重视并持续推进企业全生命周期政务服务标准化、规范化建设，全力打造高效便利的政务服务新环境。未来，各地利用综合标准化原理，推动政务数据资源的充分利用和高效配置，赋能地方数字政府、数字经济和数字社会建设，提升政务数字化治理能力和数据与经济社会融合发展的水平[2]。

企业全生命周期标准化政务服务标准体系的构建要紧紧围绕企业全生命周期政务服务标准化工作要求，遵循目标明确、全面成套、层次适当和划分清楚的四大原则。

1.1 目标明确

标准体系的构建是为业务目标服务的，构建标准体系应首先明确标准化目标。建立企业全生命周期政务服务标准体系，也就是要运用标准化手段和管理理念，实现太仓港经济技术开发区行政审批局政务服务工作和管理的规范化、精细化，保障各项政策和措施的落地，有效推进太仓港经济技术开发区行政审批局政务服务工作质量和效率的提高。同时，通过标准化试点建设，也能将这套标准体系运行的相关经验推广至市级、省级层面，助力数字政务的标准化建设。

1.2 全面成套

标准体系全面成套，主要体现为体系的整体性，即体系的子体系和子子体系的全面完整，以及标准明细表所列标准的全面完整。太仓港经济技术开发区行政审批局企业全生命周期政务服务是一项系统工作，其标准体系应围绕企业全生命周期政务服务工作的发展目标和重大任务，全方位统筹考虑体系中各个要素的功能、各要素之间的关系以及各要素与系统的关系，统筹协调企业全生命周期政务服务标准体系与国家相关标准体系等体系之间的关系，相互支撑、相互配合。

1.3 层次适当

企业全生命周期政务服务标准体系表应该有恰当的层次。标准体系由若干标准构成，其中的标准各自有其特性，但标准之间又存在着相互关联、相互依存的内在联系。标准体系构建时要梳理不同层次的标准，形成相互协调一致的层级关系，才能发挥体系的整体功能，获得最佳效益。

1.4 划分清楚

企业全生命周期政务服务标准体系表内的子体系或类别的划分，各子体系的范围和边界的划分要明确，不要相互交叉，主要按行业、专业或门类等标准化活动性质的同一性划分。

2 构建依据

2.1 政策依据

近年来，国家和省、市级层面相继围绕政务服务数字化建设、政务服务标准化提升出台了一系列政策文件。这些政策文件对于加强政务服务管理提出了明确要求，有利于提升政府政务服务工作的质量和水平、实现政府治理的现代化。在搭建企业全生命周期标准化政务服务标准的体系时也参考了相关文件，部分文件如表1所示。

2.2 标准化依据

截至2024年4月，在政务服务领域，我国已发布相关国家标准24项、行业标准1项，标准内容主要涉及政务服务中心运行、政务服务标准化工作、政务服务信息化建设等方面。江苏省地方标准3项，主要是乡镇（街道）政务服务、综合绩效考核和政务服务管理信息化方面。我国已发布的政务服务相关标准信息具体如表2所示。

3 标准体系构建

基于上述标准体系的构建目标和基本原则，结合太仓港经济技术开发区行政审批局政务服务工作的特性和需求，依据GB/T 13016、GB/T 24421.2和GB/T 32170.2—2015的相关要求，从通用基础标准体系、服务提供标准体系、服务保障标准体系、岗位标准体系共三个层次四个方面构建了企业全生命周期政务服务标准体系，如图1所示。

3.1 通用基础标准体系

通用基础标准体系的代号为JC 10 0。该体系涵盖的是对企业全生命周期政务服务和管理等标准具有通用指导意义的基础类标准。该体系下分3个子体系，即JC 100-1标准化工作标准子体系、JC100-2术语与缩略语标准子体系、JC 100-3符号与标志标准子体系。

3.2 服务提供标准体系

服务提供标准体系代号为TG 20 0。该体系涵盖的是企业全生命周期政务服务提供的相关标准，包括服务实现标准、运行管理标准、服务评价与改进标准等子体系。下分3个门类，即TG 200-1服务实现标准子体系、TG 200-2运行管理标准子体系、TG200-3服务评价与改进标准子体系。

3.3 服务保障标准体系

服务保障标准体系代号为BZ 300。该体系主要是保障太仓港经济技术开发区行政审批局政务服务正常开展的相关管理标准，根据管理职能设置，该体系下分4个子体系：BZ 300-1场所与环境标准子体系、BZ 300-2安全与应急标准子体系、BZ 300-3信息标准子体系、BZ 300-4设施设备及用品标准子体系。

3.4 岗位标准体系

岗位标准体系代号为GW 400。该体系主要是为实现服务保障标准体系和服务提供标准体系有效落地，以岗位作业为组成要素的标准体系。该体系下分2个子体系：GW 400-1管理机构岗位标准子体系和GW 400-2窗口岗位标准子体系。

4 结 语

数字政府建设是当前政府治理方式创新的重要抓手，对基层政务服务创新发展也提出了新的要求。各地应利用综合标准化原理，推动政务数据资源的充分利用和高效配置，赋能地方数字政府、数字经济和数字社会建设。基层政务服务应借助“互联网+政务服务”和“一网通办”等平台，不断优化服务流程，聚焦解决办事企业和群众“烦、慢、难”等问题。通过建立并实施标准体系，积极探索规范、高效、便捷的公开方式，准确、及时、全面公开人民群众最关注、利益最相关的行政行为和服务事项，让人民群众能够看得到、听得懂、易获取、能监督、好参与[3]。太仓港经济技术开发区行政审批局借助“企业全生命周期政务服务标准化”试点建设，为企业提供“一站式、集成式”综合政务服务，以“亲企”新举措推进实施政务服务“集成”行动，进一步完善企业登记全流程服务，拓宽“不见面”审批范围，全力打造高效便利的政务服务新环境。

参考文献

[1]李敏.推进政务服务中心标准化体系建设的对策[J].大众标准化，2024（9）：7-9.

[2]陈文明 程永红.数字政府建设下地方政务数据应用的标准化对策研究[J].标准科学，2023（11）：65-70.

[3]孙华.基层政务公开标准体系构建研究——基于湖南省基层政务公开标准化规范化试点实践[J ].中国标准化，2022（9）：27-33．

作者简介

张敏，硕士，副研究员，研究方向为质量和标准化。

张书，硕士，副研究员，研究方向为质量和标准化。

柯峤，本科 ，研究方向为政务服务。

周琴，本科 ，研究方向为政务服务。

（责任编辑：张佩玉）

基金项目：本文受江苏省市场监督管理局科技计划项目“数字政府标准体系构建及应用研究 ”（项目编号：KJ2024046）资助。