邯郸市“专精特新”中小企业培育壮大研究

【摘" 要】论文以邯郸市“专精特新”中小企业培育壮大为研究对象，分析了邯郸市推动中小企业向专业化、精细化、特色化、新颖化方向发展的现状。通过文献研究及国家、省、市相关政策分析，梳理了近年来我国推动“专精特新”中小企业发展的相关政策以及发达地区的一些经验做法。此外，论文分析总结了邯郸市在培育壮大“专精特新”中小企业过程中的成功经验以及存在的问题，并从提升中小企业创新能力、加快数字化发展、补齐人才短板、加强融资服务支持4个方面，提出了相应的对策建议。期望能够为邯郸市“专精特新”中小企业培育壮大提供参考与借鉴。

【关键词】邯郸市；“专精特新”；中小企业；培育

【中图分类号】F276.3" " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " "【文献标志码】A" " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " "【文章编号】1673-1069（2024）09-0049-03

1 引言

“专精特新”中小企业是遵循“专业化、精细化、特色化、新颖化”发展的中小企业。“专精特新”中小企业代表着强大的科技力量和细分市场领导力，蕴含着巨大的市场潜能。

习近平总书记对培育发展“专精特新”中小企业高度重视，明确指出，要着力在推动企业创新上下功夫，加强产权保护，激发涌现更多专精特新中小企业。邯郸市作为国家重点建设的老工业基地，通过“专精特新”中小企业的培育，能够提升邯郸的创新活力，推动当地企业更好转型升级，对整体产业、行业、领域产生较强带动作用，为经济高质量发展注入强大发展动力。

2 国内研究

2011年9月，工信部首次提出，将“专精特新”与大企业协作配套发展方向作为中小企业转型升级、转变发展方式的重要途径。2013年7月，工信部出台《关于促进中小企业“专精特新”发展的指导意见》，明确了“专精特新”的内涵和工作部署。“专精特新”企业创新能力强、成长性好，是解决关键技术难题、聚焦产业链重点环节的关键所在，也是广大中小企业的“领跑者”。2024年政府工作报告指出，要促进中小企业专精特新发展。许多专家学者围绕“专精特新”中小企业培育进行了大量研究。尤晓玉[1]指出，中小企业公共服务平台服务内容包含汇集信息、融资、创业、人才、科技等方面的专业服务，收录各类涉企政策的政策服务以及专精特新申报、法律咨询等在线服务栏目。甘长凯等[2]指出，很多中小企业成立初期，由于核心竞争力低、抗风险能力弱、试错成本高，导致其在成长过程中，技术、资金、人才等方面都处于弱势地位，中小企业的发展和壮大离不开全方位的公共服务平台的帮助和支持。赵向阳[3]认为围绕“专精特新”企业的相关政策是近年来促进中小企业发展中最有成效的政策之一，由于“专精特新”企业主要是为龙头企业做配套的，所以他们的发展很大程度上依赖于龙头企业提供的市场机会和资源，因此希望政府可以出面为其建立更多的对接龙头企业、国企的平台和渠道。胡海峰、窦斌[4]肯定了我国“专精特新”企业在经济发展中的重要支撑作用，在全球市场竞争中占有优势，但同时“专精特新”企业也面临着中小企业普遍存在的融资难、融资贵问题，还要承担科技创新的研发成本和风险，使其很难坚守“专”“精”“特”，因此要进一步加大金融资本的支持力度。

3 “专精特新”中小企业培育相关政策分析

3.1 政策分析

从2013年工业和信息化部发布《关于促进中小企业“专精特新”发展的指导意见》开始，国家相关部门陆续发布了多项促进“专精特新”中小企业发展的政策。2018年始，工业和信息化部已连续开展6批次专精特新“小巨人”企业培育工作。2022年国家知识产权局和工信部发布《关于知识产权助力专精特新中小企业创新发展若干措施的通知》，为“专精特新”中小企业提供高效的知识产权保护途径，以助力其新技术和新产品的保护。2023年人力资源社会保障部实施“专精特新”中小企业就业创业扬帆计划，对创办创新型中小企业的劳动者，给予创业孵化方面的支持，包括项目指导服务、风险评估以及实战模拟训练等。2024年工业和信息化部印发《中外中小企业合作区管理暂行办法》，搭建交流合作平台，组织展会论坛、经验交流、跨境撮合、人员培训等活动，加大中小企业“引进来”“走出去”支持力度。

2015年河北省工业和信息化厅发布了《关于促进中小企业“专精特新”发展的意见》，通过政策导向的强化、发展环境的优化、创新驱动的落实以及专业服务的提升，推动中小企业朝着专业化、精细化、特色化、新颖化的方向迈进。2015年河北省工业和信息化厅印发《河北省“专精特新”中小企业认定管理办法（暂行）》的通知，要求每年组织一次认定工作，认定成功后在推荐享受国家和省相关专项资金扶持政策、支持开展技术改造、支持申报国家驰名商标等6个方面给予重点培育扶持。2016年河北省工业和信息化厅印发《河北省“专精特新”中小企业提升实施方案》的通知，通过加大财税金融扶持、组织专项对接服务、帮助企业开拓市场、开展宣传推介活动，进一步加强“专精特新”中小企业培育工作。2018年河北省工业和信息化厅组建“专精特新”中小企业培育库，对入库企业实施定向培育。2024年河北省工业和信息化厅联合多部门组织开展2024年“专精特新”中小企业“一月一链”投融资路演活动，构建中小企业融资良好生态，助力中小企业专精特新发展。

3.2 发达地区培育“专精特新”中小企业的经验做法

工信部数据显示，截至2024年4月，我国已经成功培育出12.4万家“专精特新”中小企业，其中包括1.2万家被称为“小巨人”的专精特新企业。全国“专精特新”中小企业呈现“东强西弱”的分布状态。广东、江苏、浙江、山东、北京5省市均超过1 000家专精特新“小巨人”企业。近年来，广东省实施了一系列旨在支持专精特新企业发展的配套措施，并构建了涵盖国家、省、市多个层级的专精特新企业培育框架。为了助力专精特新培育梯队企业以及平台服务企业，广东省特别推出了贷款、贸易融资等特色融资服务方案，尤其是针对国家认定的重点“小巨人”企业，提供了个性化的“一对一”服务。江苏省对“专精特新”企业的定义和标准进行了统一规范，并清晰界定了培育的目标及实施措施。在省级专精特新“小巨人”企业的认定上，江苏省不追求数量上的扩张，而是确保每一家被认定的企业都名副其实，具备真正的实力与资格。同时，对入库企业每年滚动调整，政策和服务资源向入库企业聚焦。此外，江苏省还整理并制定了针对“专精特新”中小企业的帮助事项清单，实施了“一个企业，一名专员”的帮扶机制，指定责任单位，设定明确的办理时间，同时还建立了持续的跟踪与督办体系。

4 邯郸市“专精特新”中小企业培育现状及存在的问题

4.1 邯郸市“专精特新”中小企业培育现状

近年来，邯郸市在企业融资、产业配套协作、平台建设等方面支持中小企业走“专精特新”之路。不断建立健全专精特新中小企业梯度培育机制，完善创新型中小企业、“小巨人”企业等梯度培育体系，实施了“市级认定、重点入库、推荐省级、遴选示范、选小巨人”五梯度培育计划。印发了《邯郸市支持中小企业走专精特新之路实现高质量发展的若干措施》，明确具体政策措施，涵盖融资扶持、产业协同合作、强化平台支持以及跨部门协同合作等方面。截至2024年4月，邯郸市已成功培育31家专精特新“小巨人”企业以及666家省级“专精特新”中小企业。2023年邯郸市建立了工业企业服务直通车平台，该平台致力于解决企业在寻找、理解和应用惠企政策过程中遇到的困难。2023年邯郸实施数字技术赋能工程，先后出台《邯郸市“万企上云”三年行动计划（2023-2025年）》《邯郸市制造业数字化转型专项行动方案》等文件，深入开展进企业、送政策、解难题以及工业互联网一体化进园区活动，为企业提供数字化转型“政策+技术”服务。同时，为更好推动中小企业走专精特新之路，邯郸支持建立北京大学邯郸创新研究院等5家“工业诊所”，为企业提供科技创新、品牌设计、质量管理等“问诊”服务。2023年为进一步推动邯郸市“专精特新”企业、创新型企业等重点企业加速成长、提档升级，邯郸市发布了《关于征集邯郸市“专精特新”企业、创新型企业等重点企业技术需求解决方案的公告》，对经认定成功解决技术需求的专家（团队）及技术需求企业，给予最高200万元支持经费等政策优惠。

4.2 邯郸市“专精特新”中小企业培育存在的问题

4.2.1 科技创新能力不足

中小企业在发展过程中，在基础研究和应用基础研究方面的投入相对较少，导致在关键核心技术和前沿科技方面的创新能力不足。此外，邯郸市尚未形成成熟的创新链、产业链、供应链、资金链和人才链的多层次全方位创新生态体系，创新资源的开放共享及科技要素共享机制仍有待完善。

4.2.2 数字化转型滞后

中小企业往往规模较小、盈利能力有限，难以承担数字化转型所需的大量资金投入，包括技术设备更新、软件购置、系统维护等。此外，中小企业对数字化转型缺乏长期、全面的规划和设计，往往只关注短期的降本增效效果，而忽

视了数字化转型在提升产品质量、优化服务等方面的长远价值。

4.2.3 人才短缺

中小企业在人才报酬和升迁等待遇上存在一定短板，导致人才招聘困难、人才流失率较高。同时，相较于国有大中型企业，邯郸市科技型中小企业在研发能力和创新力方面存在短板，这导致他们辛苦培育的技术专家和创新研发人才容易被国有大中型企业或发展前景更优的一线城市所吸引并挖走[5]。此外，由于“专精特新”中小企业的特殊性和专业性，其人才需求较为特殊，邯郸市在吸引和留住高端人才方面仍面临较大挑战。

4.2.4 融资困难

中小企业普遍缺少抵押物，难以通过传统银行贷款渠道获得融资。同时，金融和投资机构对中小企业融资持慎重态度，导致资金来源有限。尽管政府部门和金融机构在努力降低融资成本，但中小企业由于规模较小、信用评级较低，往往难以获得低成本的融资。

5 邯郸市“专精特新”中小企业培育策略

5.1 提升中小企业创新能力

政府应加大对中小企业技术创新的资金支持力度，通过设立专项基金、提供研发补贴等方式，鼓励企业增加研发投入。同时，建立健全技术创新激励机制，对在技术创新方面取得显著成效的企业给予税收减免、资金奖励等优惠政策。此外，加强与高校、科研院所的合作，推动产学研深度融合，引导企业借助外部力量提升创新能力。打造开放合作的创新生态，支持中小企业建立技术创新联盟，加强产业链上下游企业的协同创新。着力建设一批技术创新公共服务平台，为中小企业提供技术研发、测试验证、知识产权保护等一站式服务。同时，更多举办技术创新成果展示会、技术交流会等活动，促进创新成果的交流与转化。

5.2 加快数字化发展

针对中小企业数字化转型意识不强、能力不足的问题，要开展广泛的数字化转型培训活动。通过举办培训班、研讨会、在线课程等形式，提升企业管理层和技术人员的数字化素养和技能水平。同时，组织专家团队深入有潜力的企业开展一对一辅导，帮助企业制定数字化转型方案并推动实施。加快5G、工业互联网等新型基础设施建设，为中小企业提供高速、低延迟、大容量的网络支持。此外，推动数据中心、云计算平台等数字资源向中小企业开放共享，降低企业数字化转型的门槛和成本，鼓励和支持数字服务商为中小企业提供定制化、低成本的数字化解决方案和服务。

5.3 补齐人才短板

制定更加灵活和具有吸引力的人才引进政策，为中小企业引进高层次人才和紧缺人才提供政策支持。如通过设立人才专项基金、提供安家补贴、解决子女教育等方式，降低企业人才引进的门槛和成本。同时，加强与高校、职业院校的合作，建立校企合作机制，为中小企业输送符合需求的专业人才。鼓励和支持中小企业加强内部人才培养和储备工作，可以通过设立培训基金、开展技能竞赛等方式，提升企业员工的职业素养和技能水平。同时，建立人才激励机制，为优秀人才提供更好发展机会和福利待遇，激发人才的工作积极性和创造力。此外，要引导企业加强文化建设，营造良好的工作氛围和人才成长环境。

5.4 加强融资服务支持

鼓励和支持金融机构创新金融产品和服务模式，为中小企业提供更加便捷、灵活的融资支持。推动银行机构设立中小企业专营机构或特色支行，增强对中小企业的信贷支持力度，并且支持中小企业利用股权融资、债券融资等多种途径来拓宽其融资渠道。加强与风险投资、私募股权等机构的合作，引导社会资本支持中小企业发展。建立健全中小企业融资服务体系，为中小企业提供全方位、一站式的融资服务。加强政府、金融机构、担保机构、信用服务机构等之间的合作与协调，形成合力共同推动中小企业融资工作。同时，建立中小企业融资风险补偿机制，降低金融机构的信贷风险，提高金融机构对中小企业的融资意愿和信心。此外，加大中小企业融资政策宣传和培训力度，提高中小企业的融资意识和能力。

综上所述，虽然邯郸市在“专精特新”中小企业培育壮大方面取得了显著成效，为经济高质量发展注入了新的活力。然而，面对日益激烈的市场竞争和不断变化的外部环境，邯郸市仍需继续深化改革、创新体制机制，进一步优化政策环境和服务体系，持续培育壮大更多“专精特新”中小企业，努力打造一批具有国际竞争力的“专精特新”中小企业集群，为邯郸构建现代化经济体系、实现高质量发展作出更大贡献。

【参考文献】

【1】尤晓玉.中小企业公共服务平台服务质量评价模型构建[J].中小企业管理与科技（上旬刊），2020（12）：86-87.

【2】甘长凯，王大龙，郭旭，等.科技型中小企业公共服务平台网络建设咨询项目分析[J].天津科技，2022，49（S1）：40-46.

【3】赵向阳.让专精特新企业政策获得感更强[J].经济，2023（03）：80-83.

【4】胡海峰，窦斌.产业链安全视角下专精特新企业培育的现状、挑战与对策[J].中州学刊，2023（02）：31-36.

【5】严军花.供给侧改革背景下邯郸市科技型中小企业创新发展策略研究[J].现代商业，2020（05）：64-65.