推进治理体系和治理能力现代化 提高服务群众的便利化水平

［摘 要］文章以安徽省亳州市“退休一次办”为研究对象，首先简述亳州市“退休一次办”的理论基础；其次，在党的领导下，围绕人民群众“急、难、愁、盼”问题，在运用现代信息技术的基础上提出“退休一次办”工作方案，进一步清事项、减材料、压时限，实现办理退休相关事项“只进一扇门”“最多跑一次、一次就办成”；最后，总结亳州市“退休一次办”的经验启示。

［关键词］国家治理体系；国家治理能力；“退休一次办”；三圈理论

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2024.14.054

［中图分类号］D630 ［文献标识码］A ［文章编号］1673-0194（2024）14-0-03

1" " "亳州市“退休一次办”的理论基础

1.1" "国家治理体系和治理能力现代化的提出

1.1.1" "目标的提出

党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代。国际上，面临世界百年未有之大变局的形势；国内，面临实现中华民族伟大复兴的战略布局。面对“两个大局”带来的新机遇、新挑战，中共十八届三中全会提出了全面深化改革的总目标，不断完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。以“中国智慧”“中国方案”和“中国力量”，把我国制度优势更好地转化为治理效能，全面推进中华民族伟大复兴的战略部署。

1.1.2" "相关概念

理解国家治理体系的概念要明确以下三点：①中国共产党领导；②管理国家；③建设经济、政治、文化、社会、生态文明等各领域一整套相互协调的制度体系。理解国家治理能力也要明确三点：①中国共产党领导；②运用国家制度管理社会各方面事务；③具有改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等方面的治理能力。国家治理体系和治理能力现代化着重强调的是“现代化”。一方面，要随着社会各项事业的发展，不断完善国家各项管理制度；另一方面，要不断提高运用各项制度解决发展中的问题，实现各项既定目标的能力。这就要求，一方面要建立和完善国家制度体系，为实现治理能力现代化提供制度保障；另一方面，要不断提高党员干部贯彻落实各项管理制度的综合能力，为充分发挥国家治理体系现代化的效能提供能力支撑［1］。

1.2" "国家治理体系和治理能力现代化的推进

1.2.1" "推进的要求

中共十九届三中全会进一步指出：“要把深化党和国家机构改革同简政放权、放管结合、优化服务结合起来，加快转变职能，理顺职责关系。”这就要求把重点放在深化“放管服”改革上，通过建立现代化的国家治理体系，不断提升政府治理能力的现代化水平。

1.2.2" "具体举措

随着数字技术的不断发展，中国进入大数据时代，信息技术渗透到各个行业，为推进国家治理体系和治理能力的现代化提供了坚实的技术支撑。要及时更新治理理念，充分利用现代科技手段拓展治理边界，推动行政审批制度改革。

1.3" "国家治理体系和治理能力现代化的深化

1.3.1" "深化方向

为深化国家治理体系和治理能力现代化中的行政审批制度改革，在中央全面深化改革委员会第一次会议上，重点强调要推动审批服务理念、制度、作风全方位、深层次变革，把为企业和群众办好“一件事”作为深化改革的具体方向，切实解决好企业和群众办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题。

1.3.2" "根本任务

2018年3月，中央全面深化改革委员会第一次会议审议通过《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》，从8个方面强调了行政审批服务的努力方向，一是全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”；二是审批服务标准化；三是持续开展便民行动；四是推行审批服务集中办理；五是提升“互联网+政务服务”水平；六是创新便民利企审批服务方式；七是深化行政审批中介服务改革；八是加强全链条监管［2］。

1.4" "国家治理体系和治理能力现代化的落实

1.4.1" "政策落实

2022年10月，国务院办公厅推出了《关于加快推进“一件事一次办”打造政务服务升级版的指导意见》。2022年11月，安徽省人民政府办公厅印发了《安徽省加快推进“一件事一次办”打造政务服务升级版工作实施方案》。2022年5月，亳州市人力资源和社会保障局、市数据资源管理局、市医疗保障局等7部门联合印发《关于印发亳州市开展参保职工“退休一件事”联办工作方案（试行）的通知》，解决参保职工和灵活就业人员退休难的问题。

1.4.2" "具体做法

第一，强化系统观念，将办理量较大、办理频率较高、办理时间长且跨越不同部门和层级的“单项事”梳理成“一件事”来办理。第二，强化协同合作。在数据共享的基础上，采用“平台+端+场景”的办理模式，实现各业务部门的协同办理，最大限度减流程、减材料、减时间，实现“一地办、一窗办、一次办”。

2" " "亳州市“退休一次办”的实践探索

2.1" "亳州市“退休一次办”的出台背景及内涵

2.1.1" "背 景

从全国来看，1999年我国60岁以上人口为1.27亿人，开始进入老龄化社会；2020年60岁以上人口达到2.43亿人，老龄化趋势日益严峻；到2025年“十四五”规划的末期，60岁以上人口可能会突破3亿人，我国将步入中度老龄化社会。从亳州市来看，机关事业单位和企业每年新增退休职工高达4 000余人。为给退休人员提供高质量的服务，该市不断推进民生领域的“适老化”改革，在2022年5月上旬正式启动参保职工“退休一次办”联办工作。

2.1.2" "内 涵

“退休一次办”是通过优化办事流程、整合政务资源等方式，做到“一次申请、一窗（网）受理、一站服务、一体反馈”。由原来的“多个地方跑”变成“一个地方收”，实现跨部门业务“一条龙”联办，减少办理环节、等待时间和跑腿次数，为参保职工提供暖心服务。

2.2" "亳州市“退休一次办”的主要做法

第一，统筹谋划改革。亳州市委、市政府非常重视“一件事一次办”改革，积极部署谋划，将“退休一次办”改革纳入亳州市2022年度重点领域深化改革案例［3］。制定了亳州市人力资源和社会保障局、市数据资源管理局、市医疗保障局等7部门共同参与的会商联席制度，解决改革中遇到的各种困难和问题。第二，部门协同配合。亳州市人力资源和社会保障局、市医疗保障局、市卫生健康委员会等共同印发《亳州市开展参保职工“退休一件事”联办工作方案（试行）》，明确责任主体、健全问责机制、编制联办事项责任清单和材料提交清单，解决了人民群众因办理部门多、提交材料多和来回跑的问题。第三，集成服务事项。为推进政务服务更加标准、规范和便利，从优化便民服务的“最先一公里”和打通服务群众的“最后一百米”两头发力，对多部门的多个服务事项的申请材料进行精简和优化，做到“一套材料、一次提交”，实现跨业务、跨部门、跨层级、跨系统的一体化办理模式。第四，科学设计流程。经过对退休流程的梳理，亳州市人力资源和社会保障局将退休流程分为两部分：一是亳州市人力资源和社会保障局审批退休的流程，临退休人员所在单位或个人在网上提交申请，并到窗口提交纸质相关材料，该部门审批后会将退休人员的相关信息推送到市医疗保障局、市卫生健康委员会、市住房公积金管理中心等部门；二是退休后领取相关待遇的审批流程，退休人员只须到相应的部门或网上申请，相关部门在线审核办理。第五，开发系统平台。开发网办系统并和皖事通平台对接，登录皖事通小程序，搜索“退休一次办”，将会出现有基本信息、申办退休、进度查询与评价等六大功能的界面，将碎片化服务变为一体化服务，达到“一次登录、群众点键、数据跑路、全网通办”的效果［4］。第六，强化监督评价。为进一步提升政务服务水平，亳州市人力资源和社会保障局实施对办理结果“好差评”管理制度，对参保职工反馈的意见和建议，积极主动查不足、找差距、补短板，确保评价满意率为100%。

2.3" "亳州市“退休一次办”的活动成效

2.3.1" "人民群众方面

一是申办渠道多样化。可以通过手机小程序、企业自助办、朋友代替办、社区帮扶办和窗口现场办等方式申报退休事项，提高了办理退休业务的效率。二是申报材料精简化。通过“一套材料、一次提交”办理所有事项，解决了办理退休申报材料多的问题。三是办理方式便民化。亳州市人力资源和社会保障局把皖事通平台、政务服务网站等线上服务大厅与线下服务窗口相结合，打造全天候服务不打烊的便民服务平台。

2.3.2" "政府部门方面

一是优化资源配置。政务协同办公实现资源的共享和合理配置，提高了资源的利用效率、节约了行政服务成本。二是提升工作效率。政务部门通过信息共享，消除了信息壁垒，缩减了办事时间，提高了工作效率。三是提升服务水平。通过优化服务流程和加强监督等方式，不断提升政务部门为人民服务的水平。

3" " nbsp;亳州市“退休一次办”的经验启示

本研究借助“三圈理论”分析如何深入推进国家治理体系和治理能力现代化，提高服务群众的便利化水平。首先，公共政策要具有公共价值。其次，政策的实施者要具备相应的管理和服务的能力。最后，政策需得到作用对象或民众的支持。

3.1" "价值层面

价值是决策优先考虑的因素，因为公共价值是一切公共政策所要实现的最终目标，代表着广大人民群众的共同诉求。随着我国社会经济的发展，人民群众期盼有更高的生活品质。2021年8月，中共中央、国务院印发了《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，把“一件事一次办”上升为国家制度性的举措，全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”。亳州市人力资源和社会保障局于2022年5月发布《关于印发亳州市开展参保职工“退休一件事”联办工作方案（试行）的通知》，为退休人员提供高效、便捷、优质的服务。

3.2" "能力层面

为了解决政策或制度落地执行的问题，深入推进国家治理体系和治理能力现代化，提高服务群众的便利化水平，广大党员干部应从以下方面持续发力。一是发现和解决问题的能力。毛泽东在《反对本本主义》中提出“没有调查，没有发言权”，这就为我们发现问题、解决问题提出了具体的方法指导——调查研究。党员干部要想发现问题，就要深入群众、深入基层，同时还要避免“腿动心不动”的现象，应做到“身到”更要“心到”，不仅要调查出存在哪些问题，还要分析出问题产生的症结，更要研究出解决问题的有效方法［5］。二是守正创新能力。党的二十大报告指出“守正才能不迷失方向、不犯颠覆性错误，创新才能把握时代、引领时代”。守正就是坚持马克思主义基本原理不动摇，坚持党的全面领导不动摇，坚持中国特色社会主义不动摇。创新就是在保证正确方向的前提下，根据实际变化和实践的发展，提出新的适应发展需求的理论和解决问题的新方法。三是资源整合的能力。党的二十大报告强调：“万事万物是相互联系、相互依存的。只有用普遍联系的、全面系统的、发展变化的观点观察事物，才能把握事物发展规律。”所以，党员干部要坚持系统观念，实现资源的优化整合，以不断提高服务的效率和质量，提升服务水平。

3.3" "支持层面

一项公共政策的出台一定要最大限度得到作用对象或民众的支持，才能够真正在群众中推广和执行。习近平总书记多次强调：“把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量一切工作得失的根本标准。”这就要求我们党员干部要站稳人民立场，站在群众的角度去思考问题和解决问题。具体来讲，就是党员干部要做到群众盼什么，我们就干什么；群众不满意什么，我们就整治什么。这样才能得到他们的支持，才能实现政策想要达到的最终目标。

4" " "结束语

新时代新征程上，要深入推进国家治理体系和治理能力现代化，健全基本公共服务体系，提高公共服务水平。首先，要坚持党的全面领导。其次，要始终坚持人民至上的理念。再次，要不断提高党员干部的综合能力。最后，要以先进的技术手段为保障。

主要参考文献

［1］翁列恩，胡税根.公共服务质量：分析框架与路径优化［J］.中国社会科学，2021（11）：31-53，204-205.

［2］柴涛.安徽亳州：“退休一次办”让暖心服务再升温［J］.中国社会保障，2023（3）：66-67.

［3］［作者不详］.安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省加快推进“一件事一次办”打造政务服务升级版工作实施方案的通知［J］.安徽省人民政府公报，2023（2）：3-21.

［4］叶美怡，毛露一.成渝府际协同治理下“互联网+”政务服务一体化平台优化研究［J］.中小企业管理与科技，2021（7）：118-119.

［5］［作者不详］.赣州市人民政府办公室关于印发赣州市深化政务服务“一件事一次办”改革工作方案的通知［J］.赣州市人民政府公报，2022（6）：102-121.