河北省战略性新兴产业融合集群发展创新机制研究

摘 要：【目的】分析梳理河北省战略性新兴产业融合集群发展现状及存在的问题，探索提升战略性新兴产业融合集群创新发展策略，优化与重构战略性新兴产业融合集群价值链，建立战略性新兴产业融合集群的支撑体系。【方法】通过综合运用文献分析法、比较分析法和数据分析法等，对河北省战略性新兴产业融合集群发展现状进行详细阐述，总结其发展过程中存在的问题，探讨符合河北省战略性新兴产业融合集群发展的创新机制。【结果】目前河北省产业分布格局已经基本划定，产业结构持续优化，经济稳步增长，产业发展齐头并进。但仍存在很多问题，如产业结构布局不够合理、产业层次较低、创新能力不足、高端人才匮乏等。【结论】通过采取强化顶层设计、优化空间布局、提高集群间协同能力、吸引高端人才等措施，优化河北省战略性新兴产业发展创新机制，推动河北省经济高质量发展。

关键词：河北省；战略性新兴产业；融合集群发展

中图分类号：F276" " "文献标志码：A" " "文章编号：1003-5168（2024）09-0143-04

DOI：10.19968/j.cnki.hnkj.1003-5168.2024.09.030

Research on Development Innovation Mechanism of Strategic Emerging Industry Convergence Cluster in Hebei Province

LIU Dong

（Institute of Scientific and Technical Information of Tangshan，Tangshan 063000，China）

Abstract：[Purposes] This paper analyzes and sorts out the development status and existing problems of the strategic emerging industry convergence cluster in Hebei Province，explores and improves the innovative development strategy of the strategic emerging industry convergence cluster ，and establishes the support system of the strategic emerging industry convergence cluster. [Methods] Through the comprehensive application of literature analysis， comparative analysis and data analysis， the development status of the strategic emerging industry convergence cluster in Hebei Province is elaborated， and the existing problems in its development are summarized. And this paper discusses the development and innovation mechanism of Hebei Province's strategic emerging industry convergence cluster.[Findings] At present， the industrial distribution pattern of Hebei Province has been basically delineated， the industrial structure continues to optimize， the economy is growing steadily， and the industrial development goes hand in hand， but there are still many problems， such as the relatively unreasonable" industrial structure layout， low" industrial level， insufficient innovation ability， and the lack of high-end talent. [Conclusions] It is suggested to optimize the development mechanism of strategic emerging industries in Hebei Province by strengthening the top-level design， optimizing the spatial layout， improving the coordination ability among clusters， and attracting high-end talents， so as to promote the high-quality economic development of Hebei Province.

Keywords： Hebei Province; strategic emerging industries; integrated cluster development

0 引言

面对当前全球化、信息化、智能化的时代发展趋势，战略性新兴产业是引领未来经济社会发展的重要力量。战略性新兴产业融合集群发展可以促进河北省经济高质量发展。通过融合集群发展，可以形成产业集聚效应和经济规模效应，提升区域经济的竞争力和吸引力，促进产业升级和转型。战略性新兴产业是推动经济发展的重要引擎，通过研究创新机制，可以促进不同产业之间的融合与协同，打破传统行业的壁垒和创新思维的局限性，形成产业创新链、价值链和供应链的完整闭环，提高创新能力和竞争力，对河北省经济高质量发展具有积极意义。

1 河北省战略性新兴产业融合集群发展现状

1.1 产业分布格局已基本划定

2023年4月14日，河北省出台《加快河北省战略性新兴产业融合集群发展行动方案（2023—2027年）》（以下简称方案）。方案指出，要以市场主导、政府引导、重点培育、梯次推进、创新引领、融合发展为基本原则，坚持培育打造一批特色鲜明、链条完整、品牌高端、竞争力强、带动效应显著的产业集群。并制定了《河北省战略性新兴产业发展三年行动计划》，即在2023年实现高新技术产业增加值占工业增加值比重达22%，2025年达25%；营业收入突破千亿元的产业集群数2023年达3个，2025年达6个，2027年达7个，其中要有3个产业集群的营业收入超2 000亿元。还要做到充分依托现有产业基础和优势，围绕加快建设数字河北、提升现代服务能力、强化区域分工协作、汇聚先进要素等重点任务来推动战略性新兴产业融合集群发展。方案出台以来，河北省委、省政府深入贯彻党的二十大精神，以新发展理念引领高质量发展，全力打造“4+4+3+N”产业格局，积极打造引领河北高质量发展的新增长引擎，重点布局建设“986”产业集群，使河北省战略性新兴产业融合集群向好向快发展［1］。

1.2 产业结构仍在持续优化

1.2.1 助力信息技术产业抢占发展新高地。在信息技术产业方面，河北省也深入贯彻新发展理念，大力推动战略性新兴产业融合集群发展，构建新增长引擎。利用各大数字经济平台，着力建设数据驱动、智能融合的数字河北，运用新一代信息技术赋能中国式现代化河北场景建设，发挥了海康威视石家庄科技园、普兴电子外延材料产业基地、河北人工智能计算中心等重点项目的引领作用，促使中船重工718所的电子特气、博威集成电路的5G基站用射频套片、维信诺的柔性面板等产品竞争力显著增强，石家庄电子信息产业集群、廊坊信息技术和人工智能产业集群、张家口大数据产业集群呈现明显的持续向好趋势，为信息技术产业抢占发展新高地、健全产业结构提供新源泉。

1.2.2 优化营商环境，为生物医药产业注入新动能。为实现生物医药产业的创新发展，河北省持续推出研发费用加计扣除等普惠性政策。通过多部门联合办公缩短政策落地时间，实现从纾困助企到高效服务的转变，为生物医药产业提供了经营主体多、产业链条长、创新实力强、营业收入佳的营商环境。2023年一季度，河北全省规上医药工业实现营业收入341.96亿元，同比增长21.3%，持续优化的营商环境为生物医药产业注入了新动能［2］。

1.2.3 推动产业协同创新，集聚发展开辟产业新赛道。在完善产业结构过程中，河北省也在积极推动未来产业场景应用和迭代示范，围绕6个未来产业发展方向，在雄安新区、石家庄、廊坊、张家口等地布局发展空天信息、先进算力、鸿蒙欧拉、前沿新材料基因与细胞、绿色氢能等［3］。并加大政策支持力度，搭建产业发展平台，充分发挥专班作用，健全工作推进机制，采取积极有效措施全力保障空天信息产业和卫星互联网在河北快速发展。

1.3 产业发展齐头并进

近年来，河北省积极鼓励各企业加大研发投入力度，并加强高新技术企业奖励资金、专利补贴、引智资金的支持，以提供产业基础好、产业链条和创新体系较完整、产业政策支持力度大的营商环境为己任，持续推进战略性新兴产业发展。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，以行动方案培育目标为宗旨，深度融入全球产业链、价值链和创新链，将河北省打造成为高成长性企业的聚集地、高端人才的集地、创投资本的追逐地和技术创新的策源地，实现各产业发展齐头并进的趋势。2022年，河北省战略性新兴产业多领域实现关键技术突破，授权专利数量户均54.7件，其中发明专利户均15.4件。授权专利数量前三名的企业中，长城汽车拥有2 106件、中车唐山公司拥有385件、云谷科技拥有299件［4］，这些企业支撑了全省现代化产业体系建设和经济社会高质量发展，为其他企业起到了示范带头作用。

2 新兴产业融合集群发展中存在的问题及原因

2.1 产业结构布局不够合理

目前，在河北省战略性新兴产业融合集群发展过程中，存在产业结构相对单一、缺乏多元化的产业布局等问题。从新材料领域来看，河北省主要集中在钢铁材料等传统材料领域，而在新能源、生物医药等领域的新材料产业发展仍处于起步阶段。同时，在河北省战略性新兴产业融合集群发展过程中，为了实现与京津地区的协调发展，河北省部分地区实行产业梯度转移、接收京津疏解出的产业发展策略，导致河北省部分产业低端化。这一现象虽有其合理性，但部分地区不加辨别、一味地盲目接收也造成了这些地区过于依赖钢铁、煤炭等传统产业来实现战略性新兴产业集群发展，导致产业结构单一、缺乏多元化发展，容易受到市场波动的影响，也限制了经济的可持续发展。

2.2 产业层次较低

由图1可知，目前河北省工业发展方向还是以传统优势产业为主。同时，以钢铁、煤炭为代表的部分传统产业还存在转型升级不够彻底的情况，也存在产能过剩、技术水平较低等问题，导致产业层次相对较低。

产生这一现象的主要原因在于，作为中国第一钢铁大省，河北省在战略性新兴产业发展过程中，产业结构呈现重型化，经济发展主要依靠传统产业，对于战略性新兴产业的研发和创新投入相对较少，技术积累和创新能力相对不足，导致产业结构相对单一。

2.3 创新能力不足

相对于京津地区，河北省产业发展的科技研发投入明显不足，拥有的研究机构、国家重点实验室以及科研平台也相对较少。图2、图3分别为京津冀地区存量授权专利类型及数量比较、京津冀研究机构类型及数量对比。

由图2、图3可知，北京市新增授权专利1 149 816件，天津市新增授权专利482 411件，河北省新增授权专利526 911件；北京市建有研究机构2 850家，天津市建有研究机构850家，河北省建有研究机构1 691家［5］。河北省战略性新兴产业的技术水平相对较低，创新创业氛围相对不足，传统产业占据主导地位。

2.4 高端人才匮乏

目前河北省正面临劳动力流出较大、人口老龄化严重等问题，同时根据河北省重点布局建设“986”产业集群、打造引领河北省高质量发展新引擎的需求来看，高端人才资源出现了青黄不接的现象。特别是对高端人才的引进，受京津两地更加优越的人才吸引政策影响，河北省大量科技人力资源产生“虹吸”现象，造成了河北省高端人才引进难、留住难、培养难的局面。其主要原因在于河北省相对于其他一线城市，发展相对滞后，吸引高层次人才的竞争力相对较弱，导致很多优秀人才倾向于去其他地区发展。

3 新兴产业融合集群发展创新机制优化措施

3.1 强化顶层设计

通过分析河北省产业现状和发展趋势，结合河北省资源禀赋、产业基础和市场需求等因素，重点发展具有竞争优势和战略意义的新兴产业。制定河北省战略性新兴产业融合集群发展的长期规划和中期规划，明确发展目标、优势产业和发展路径，确保发展方向明确、有序可控。加强政府对新兴产业发展的引导和规范，通过采取合理的财税政策，提供有利的土地和用地政策等，引导企业进行技术研发和创新，推动产业结构优化升级。同时设立专门的组织机构负责产业集群发展，明确责任和权限，推动政府、企业、科研院所、高校等相关方合作，形成良好的产业生态。

3.2 优化空间布局

根据不同产业需求，合理配置资源。例如，通过合理规划用地、划定区域，专门发展战略性新兴产业，确保集群企业能够聚集在一起，形成规模效应和产业链优势。建设专门的产业园区，提供完善的基础设施和配套服务，吸引高层次产业人才和资本进驻。通过产业园区的聚集效应，推动产业升级和创新发展。联合政府加大对战略性新兴产业的扶持力度，提供税收减免、资金支持、人才引进等政策优惠，吸引更多企业投资和发展。

3.3 提高集群间协同能力

建立河北省战略性新兴产业融合集群间的联动机制。例如，定期召开联席会议、成立工作小组等，促进集群间的信息交流、经验分享和协同合作。通过建设共享研发、共享生产等平台，加强集群间的合作创新，提高创新效率。

3.4 吸引高端人才

政府应根据现状出台相关政策，提供财政支持和税收优惠等激励措施，吸引高端人才前往河北省发展。高校与企业可以建立产学研合作机制，共同培养和培训高端人才。通过合作研发项目、实习实训基地等，培养学生的实际操作能力，满足市场需求。此外，河北省可以制定人才引进和培养计划，针对战略性新兴产业融合集群发展的需求，引进国内外高端人才，并提供相应的培训和发展机会。同时，鼓励本地高校、企业开设相关专业和培训课程，培养本地高端人才。

参考文献：

［1］河北新闻网.加快战略性新兴产业融合集群发展河北重点布局建设“986”产业集群［EB/OL］.（2023-04-15）［2023-12-16］.https：//hebei.hebnews.cn/2023-04/15/content_8983354.htm.

［2］河北新闻网. 一季度河北医药工业平稳增长［EB/OL］.（2023-05-13）［2023-12-16］.https：//hebei.hebnews.cn/2023-05/13/content_9000223.htm.

［3］解读《加快河北省战略性新兴产业融合集群发展行动方案（2023-2027年）》［J］.中小企业管理与科技，2023（8）：14-16.

［4］河北日报. 从“创新百强”名单看河北战略性新兴产业发展［EB/OL］.（2023-11-30）［2023-12-16］. https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1783950202398650971amp;wfr=spideramp;for=pc.

［5］上期产业通.上奇产业通：2023京津冀产业协同发展研究［EB/OL］. （2023-07-11）［2023-12-16］.https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1771119296871739046amp;wfr=spideramp;for=pc.