关于事业单位预算管理问题的思考

一、前言

事业单位是公共服务体系的重要组成部分，其预算管理不仅影响自身的运作效率，还直接关系公共资源配置和利用效能。近年来，随着我国财政体制改革的持续深化，事业单位预算管理显得尤为重要。然而，在实际操作中，事业单位预算管理存在诸多问题，包括管理意识不足、预算编制不合理、执行不严格、考核与监管缺失以及信息化水平较低等，严重阻碍了预算管理质量的提升。因此，本文研究的目标在于全面剖析事业单位预算管理的现状及其存在的问题，挖掘其原因，并提出有效的改进建议，以促进事业单位提高预算管理水平和公共资源优化配置。

二、研究概述

事业单位预算管理在公共资源配置和公共服务提供中发挥着核心作用。有效的预算管理确保了事业单位资金的合理高效使用，提升了整体运营效率和服务质量。作为事业单位内部控制的关键环节，预算管理通过科学编制、严格执行和有效考核，规范经济活动，预防腐败和浪费。此外，良好的预算管理还能促进事业单位长期稳定发展，为其履行社会责任和提供优质服务奠定坚实的财务基础[1]。因此，深入探讨事业单位预算管理的策略对于提高管理水平和社会服务能力至关重要。

三、事业单位预算管理现状分析

（一）预算管理的基本框架

事业单位预算管理主要由基本支出预算和项目支出预算两部分组成。基本支出预算是事业单位为了保证其日常运行和完成常规工作任务而制定的年度基本支出规划，涵盖人员费用和日常运营费用等内容。项目支出预算则是事业单位为了达成特定的行政任务或发展目标，在基本支出预算之外制定的年度项目支出计划。事业单位预算管理的核心流程包含编制、审批、执行和考核四个步骤。预算编制是预算管理的开端，事业单位需要依据自身的业务需求和财务状况，合理预测并制定年度预算。预算审批是对编制完成的预算进行审核和批准的过程，确保预算的合理性和可行性。预算执行是预算管理的关键，要求事业单位严格按照批准的预算方案进行运作，确保资金使用的合规性和效率。预算考核是对预算执行效果进行评估和检查，旨在发现问题并提出改进建议，为未来的预算管理工作提供指导[2]。尽管事业单位预算管理的基本结构和流程已经较为成熟，但在实践中依然存在若干问题。比如，预算编制的科学性和合理性需要进一步提升，预算执行的约束性和规范性需要加强，同时预算考核的激励机制和责任追究机制也有待完善。因此，深入研究并分析事业单位预算管理的问题，并提出有效的改进建议，对于提高事业单位预算管理水平具有重要意义。

（二）存在的主要问题

1.预算管理意识薄弱

部分事业单位管理者并未深刻理解预算管理的重要性，常常视之为常规程序，而非提升单位运作效率和优化资源配置的核心工具，导致预算管理在事业单位内未得到应有的重视，推行预算管理工作时遇到重重阻碍。另外，预算管理全员参与度低也是突出问题。在一些事业单位中，预算管理任务通常由财务部门承担，其他部门及人员很少介入或完全不参与预算制定与实施。这种情况不仅加重了财务部门的负担，还使得预算脱离实际业务需求，削弱了预算管理的效果和适用性。因此，加强全员参与意识，将预算管理变为事业单位各层级的共同职责，是当前一些事业单位急需解决的问题。

2.预算编制不科学

部分事业单位在进行预算编制时，经常遭遇时间紧迫的困扰。由于时间限制，事业单位往往无法开展详尽的研究和评估，导致基础数据不够精确，进而影响预算的科学性和合理性。这种仓促的预算编制过程，使得预算难以准确反映事业单位的实际需求，并给后续预算执行带来难题。在预算编制方法方面，一些事业单位仍沿用传统的方式，缺乏科学性和合理性，不能充分考量各种变动因素，导致预算计划与实际执行结果之间出现较大差距。同时，由于预算编制方法落后，预算也就无法有效指导事业单位的经济活动，丧失了应有的控制功能。此外，预算金额不准确也是预算编制过程中的一大问题。一些事业单位在编制预算时，往往依据过往经验或主观判断来确定金额，而没有进行科学预测和计算，导致预算金额与实际需求严重不符，既造成了资源浪费，又影响了事业单位的正常运行和发展。

3.预算执行不严格

部分事业单位在执行预算的过程中，往往表现出较大的随意性，缺乏标准化管理，主要体现在对预算执行进度控制不严、资金支付审批流程不规范以及预算执行与实际业务活动脱节等方面。由于执行不力，预算的刚性约束作用未能得到有效体现，导致资金使用效率不高。同时，预算外资金管理也是一个突出的问题。一些事业单位对预算外资金的管理不够规范，甚至存在设立“小金库”的情况。这些资金脱离预算监管，容易被滥用或挪用，不仅违反财经纪律，还可能引发腐败行为。此外，项目申报不实也是预算执行不严格的一个重要表现。一些事业单位在申报项目时，为了获取更多资金，往往夸大项目需求或虚构项目内容，导致项目资金的实际使用与申报存在较大差异。这种项目不实申报不仅浪费了宝贵的财政资金，还损害了事业单位的社会信誉和形象[3]。

4.预算考核与监督不到位

事业单位在预算考核与监督方面存在的问题主要表现在以下几个方面：首先，缺乏健全的预算执行、分析和考核体系。许多事业单位在预算执行过程中，未能建立一套科学、合理的考核机制，导致无法准确、全面地评估预算执行情况。同时，由于缺乏有效的分析机制，事业单位难以及时发现预算执行中的问题和风险，无法进行针对性改进和优化。其次，预算执行约束力不足，缺乏必要的激励和责任追究机制。在一些事业单位中，预算执行的约束力较弱，各部门和个人往往不能严格按预算标准进行资金使用和管理。同时，由于缺乏有效的激励机制和责任追究机制，即便出现预算执行不力的情况，也难以对相关人员进行有效惩罚和约束，导致预算管理流于形式。

5.预算管理信息化程度较低

当前，事业单位预算管理存在的一个显著问题是信息化水平较低。尽管信息技术已在各行各业广泛运用，但在一些事业单位预算管理中，信息技术的应用依然不足，主要体现在以下几个方面：首先，预算管理信息系统的不完备导致管理效率受限。一些事业单位虽已引入预算管理信息系统，但系统功能单一，难以应对复杂多变的预算管理需求。同时，不同系统间的数据共享和交互能力较弱，导致信息孤岛现象严重，无法实现预算管理的全过程信息化。其次，信息技术在预算管理中应用不足还体现在数据处理和分析能力的欠缺。一些事业单位仍然依赖传统的手工方式进行预算数据的处理和分析，不仅效率低下，且易出错。这种过时的数据处理方式无法为预算管理提供及时、准确的信息支持，影响了管理决策的科学性和有效性。最后，信息化程度低还导致预算管理的透明度和公开性不足。由于缺乏信息化支持，一些事业单位的预算管理过程难以做到全程留痕、可追溯，容易出现暗箱操作、违规操作等问题，不仅损害了预算管理的公正性和公平性，也降低了事业单位的社会形象和公信力。

四、事业单位预算管理问题的原因分析

（一）观念层面

事业单位在预算管理方面通常受到传统管理模式的影响，主要表现在对预算管理重要性的理解不够深入。长期以来，事业单位可能更注重业务活动，未能充分认识到预算管理对于资源分配、成本控制及绩效评估的重要作用。这种认知偏差导致预算管理在事业单位内部未得到应有的重视，从而在实施过程中遇到诸多挑战。

（二）制度层面

事业单位的预算管理问题很大程度上归因于制度缺陷。一方面，预算管理制度可能不够完善，缺乏明确的操作标准，使得预算管理难以实现标准化和精细化。另一方面，预算管理机构的设立可能不够合理，职责界定模糊，导致预算管理工作缺乏有效的组织支持和协调机制。

（三）人员层面

事业单位预算管理问题还与人员因素有关。一方面，专业的预算管理人员可能不足，且在职人员的专业能力参差不齐，限制了预算管理工作的专业度和效果。另一方面，事业单位部门间的沟通与协作不足，影响了预算的制定与执行，导致预算管理难以发挥其在资源调配和绩效评估中的应有功能。

（四）技术层面

技术层面的局限同样是事业单位预算管理问题的重要成因。信息技术应用不够广泛，预算管理工具落后，使得预算管理难以满足信息化的需求。缺乏先进的信息技术支持，预算管理无法实现数据的即时共享和动态监控，也无法提高预算管理的效率和精确度。因此，技术不足阻碍了事业单位预算管理水平的提升。

五、事业单位加强预算管理的对策

（一）增强预算管理意识

1.加强预算管理宣传教育，形成自上而下的预算管理意识

为了强化事业单位的预算管理，必须增强所有员工的预算管理意识。为此，事业单位要积极开展宣传教育活动，如内部培训、讲座和研讨会等，普及预算管理基本知识及其重要性。同时，事业单位管理层应以身作则，积极参与到预算管理中，营造一种自上而下的预算管理文化。通过这些教育活动，让员工深刻理解预算管理对事业单位运营和发展的重要性，并在日常工作中主动践行这一理念[4]。

2.强调全员参与，将预算管理纳入各部门职责范围

预算管理不应仅限于财务部门，而是需要所有员工的共同努力。因此，事业单位应强调全员参与预算管理的重要性，并将其纳入各部门的职责范围。具体来说，事业单位可以通过明确预算管理的职责分配，确保每个部门都清楚自己在预算管理中的定位与责任。此外，事业单位还应鼓励各部门参与到预算的制定、执行和监控过程中，建立一个全面覆盖、人人有责的预算管理体系。

（二）完善预算编制方法

1.延长预算编制时间，确保充分调研

为了制定更精确且实用的预算方案，事业单位应适当延长预算编制周期，预算编制人员便能有足够的时间进行详尽地市场调研和内部分析，全面掌握单位的实际需求和财务状况。通过深入调研，事业单位可以确保预算编制的基础数据更加准确，从而提升预算的合理性和可行性，同时，也能够帮助预算编制人员更准确地预测未来的收入和支出趋势，为事业单位的长远发展奠定坚实的财务基础。

2.采用零基预算等科学方法，提高预算编制的科学性和合理性

事业单位应积极采用诸如零基预算等现代预算编制方法。零基预算是指在编制预算时不依赖过往的预算项目和收支水平，而是从零开始，逐一审视下一年度各项费用的必要性和合理性。这种方法可以打破传统预算编制中“基数+增量”的模式，确保预算更贴合事业单位的实际需求和财务状况，同时，也能够提高预算编制的透明度和公平性，确保资源的合理配置。

3.加强预算编制审核与监督，确保预算金额真实可靠

事业单位完成预算编制后，应加强审查与监管工作，包括由专门的审查机构或人员对预算进行细致地核查，确保预算数据的真实性和可靠性，符合单位的实际需求和财务状况。同时，事业单位还需建立有效的监管机制，持续追踪预算执行情况，确保预算得以严格执行。通过加强审查与监管，事业单位可以及时发现并纠正预算编制和执行中的问题，增强预算管理的有效性和规范性。

（三）强化预算执行管理

1.建立严格的预算执行制度，明确预算执行责任

为了加强预算管理，事业单位需建立一套严谨的预算执行体系，明确预算执行的具体流程和标准，确保执行过程的规范性和一致性。同时，事业单位要明确各部门和相关人员在预算执行中的具体职责，确保预算得到有效执行。通过建立严谨的预算执行体系，事业单位可以增强预算执行的约束力，确保预算目标顺利实现。

2.加强对预算外资金的管理，杜绝“小金库”现象

事业单位应加强对预算外资金的管控，确保所有资金均纳入预算管理范畴。为此，事业单位应建立完善的预算外资金管理制度，明确规定预算外资金的来源、使用及管理规则。同时，事业单位要加强对预算外资金的监督与审计，确保其使用的合法性和合理性。通过对预算外资金的严格管理，事业单位可以有效预防“小金库”现象的发生，避免资金被不当使用。

3.细化项目支出预算，确保项目资金合理使用

事业单位在编制项目支出预算时，要将项目支出预算细分为具体的明细科目和经济分类，以确保预算的准确性和可行性。同时，事业单位要加强对项目支出预算的监控与管理，确保资金按预算用途合理使用。通过细化项目支出预算，事业单位可以提高预算的透明度和可控性，确保项目资金得到合理使用并实现最大效益。

（四）完善预算考核与监督机制

1.建立完善的预算执行、分析和考核制度

为了强化预算管理，事业单位必须构建完备的预算执行、分析及考核体系，明确定义执行流程、标准与时间节点，确保预算执行有序与合规。同时，事业单位要定期进行全面的预算执行分析，及时识别问题并采取对策。此外，事业单位还需建立合理的考核机制，客观评估预算执行情况，为未来的预算管理工作指明改进路径[5]。

2.将预算执行情况与员工绩效挂钩，实行激励和责任追究机制

为了提升员工参与预算管理的积极性与责任感，事业单位应将预算执行成果与员工绩效相联系。通过设立清晰的预算执行目标并将其融入绩效考核中，能够激励员工更好地达成预算目标。同时，对于未能有效执行预算或存在违规行为的情况，事业单位应实施严格的问责制，以维护预算管理的严肃性。

3.加强内部审计和外部监督，确保预算管理公开透明

为了保证预算管理公开透明，事业单位要强化内部审计与外部监管。内部审计部门应定期审查预算执行情况，确保资金使用符合规定且合理。同时，事业单位应接受来自外部监管机构（如财政部门、审计机关等）的监督，确保预算管理活动规范与合法。通过强化内外部监督，事业单位可增强预算管理的透明度与可信度。

（五）提高预算管理信息化水平

1.加大信息化技术投入，开发预算管理信息系统

为了提高预算管理效率，事业单位应增加对信息技术的投资，建设专业的预算管理信息系统。该系统需具备全面的功能，涵盖预算编制、执行、分析和考核等环节，以适应事业单位多样化的预算管理需求。同时，系统设计应注重用户体验和便捷性，确保员工能够快速掌握并高效运用。

2.实现预算全流程信息化管理

事业单位应推动预算申报、审批、执行与考核等各环节的信息化管理。借助预算管理信息系统，员工可在线提交预算申请，管理层可在线审核，所有预算执行数据均实现实时记录，便于随时开展分析和评估工作，不仅提升了预算管理效率，还确保了预算数据的精确性和可追踪性。

3.加强与其他管理系统对接，提高管理效率

为提升整体管理效能，事业单位应加强预算管理信息系统与其他管理系统（例如财务系统、人力资源系统等）的集成。通过各系统互联互通和数据共享，消除信息孤岛，确保各部门能够获取准确、及时的信息，从而实现事业单位内部资源的有效整合和协同管理。

六、结语

综上所述，事业单位预算管理是其内部管理的核心部分，对提高资金利用效率、确保公共服务质量至关重要。然而，当前事业单位在预算管理方面仍然存在诸多问题，需要采取多种措施提升预算管理水平，包括增强预算管理意识、优化预算编制方法、加强预算执行监管、完善预算考核体系以及提升预算管理的信息化水平。唯有如此，才能确保预算管理既科学又有效，进而促进事业单位的持续健康发展。未来，事业单位必须适应外部环境的变化，不断优化预算管理流程，提高预算管理水平，以便更好地服务社会公众，实现社会效益与经济效益共同提升。

引用

[1]赵黎珊.关于行政事业单位财务预算管理问题的思考新探[J].财会学习，2024（01）：65-67.

[2]薛磊.关于行政事业单位财务预算管理问题的思考[J].中国产经，2023（21）：107-109.

[3]郝倩.关于行政事业单位预算管理问题的思考[J].质量与市场，

2023（16）：76-78.

[4]黄洁萍.关于行政事业单位预算管理问题的思考[J].质量与市场，2023（13）：94-96.

[5]范崇仪.关于行政事业单位预算管理问题的思考[J].金融文坛，

2023（07）：133-135.

作者单位：武汉市蔡甸区公共资源交易中心

责任编辑：韩 柏