新时代林业生态文明建设实践及其对河南的启示

摘 要：良好的生态环境是人民群众迫切需要的公共产品，是一个国家和民族永续发展的必要条件。新时代以来，党和国家高度重视林业生态文明建设的理论与法治实践，为河南林业生态文明建设提供了根本遵循。河南省持续推进国土绿化与林业提质增效，全民治林筑牢生态屏障，加快推动经济社会发展全面绿色转型，激活绿色生产力，促进林业高质量发展，为打造美丽中国河南样板贡献了林业生态智慧。

关键词：林业生态建设；习近平生态文明思想；林业高质量发展；新质生产力

中国共产党的百年历程既是一条谋求民族独立、国家富强、社会进步、人民幸福的复兴之路，也是一条深刻认识自然规律、促进人与自然和谐共生的绿色发展之路。森林作为陆域生态系统主体，具有涵养水源、净化环境、国土保护、固碳吸氧、提供林产品等多种功能。林业作为生态主体，在推动生态文明建设中肩负着发挥生态效益、经济效益和社会文化效益等多重使命。系统总结新时代我国林业生态文明建设的理论与法治实践，有利于大力发展以绿色为鲜明特征的新质生产力，为河南林业高质量发展指明方向，加快推进人与自然和谐共生的现代化。

一、新时代我国林业生态文明的理论建设

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央创造性地提出一系列推动生态文明建设的新理念新思想新战略，作为全面推进美丽中国建设的重要遵循，我国生态文明建设从理论到实践都发生了历史性、转折性、全局性的变化，理论建设的主要内容体现在以下四个方面。

（一）基于“两山论”的环境生产力理论

生态环境问题归根到底是如何处理经济发展方式与生活方式关系的问题，“绿水青山就是金山银山”深刻阐明了经济发展与生态环境保护之间的关系。习近平总书记说，林业建设是事关经济社会可持续发展的根本性问题；林业就是要保护好生态，谁破坏了生态，就要拿谁是问。这些重要论述科学阐明了林业在生态文明建设和国家经济社会发展中的重要作用、地位和使命。进入新时代高质量发展阶段，生态环境对于经济高质量发展的支撑作用不断强化，必须处理好高质量发展和高水平保护之间的关系。“绿水青山就是金山银山”理念蕴含的是保护生态环境与发展生产力辩证统一、相辅相成的关系。因此，要坚持在发展中保护、在保护中发展，实现生态环境的经济效益、社会效益和生态效益。

（二）基于“生命共同体”的自然生态系统观

山水林田湖草沙是一个生命共同体，是不可分割的生态系统。因此，推进美丽中国建设要从系统工程和全局角度寻求新的治理之道，发挥森林在维护生态系统多样性、稳定性与连续性方面的作用。习近平总书记强调，坚持山水林田湖草是一个生命共同体，“人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在林和草”，六位一体，落脚点是林草，凸显了林草资源在全国自然生态系统治理中的重要地位。习近平总书记在党的二十大报告中强调：“科学开展大规模国土绿化行动。深化集体林权制度改革。”他指出：“要坚持系统观念，扎实推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。”打好“三北”工程攻坚战，科学开展国土绿化，全面推进森林质量效益精准提升，深刻体现了对生态系统整体性和系统性的认识，以生命共同体理念引领新时代生态文明建设。

（三）基于“水盆论”的绿化治水观

森林具有保护水土的独特功能，习近平总书记用水盆加以形象说明，水稀缺的一个重要原因是涵养水源的生态空间大面积减少，盛水的“盆”越来越小，降水存不下、留不住。湿地、湖泊都是盛水的“盆”，具有涵养水源、蓄洪防涝、净化水质和空气的功能。如果破坏了山、砍光了林，也就破坏了水，山就变成了秃山，水就变成了洪水，泥沙俱下，地就变成了没有养分的不毛之地，水土流失、沟壑纵横。如果再不重视保护好涵养水源的森林、湖泊、湿地等生态空间……自然报复的力度会更大。要统筹水资源、水环境、水生态、水安全，加强河流和湿地生态流量管理。

（四）新质生产力就是绿色生产力

新质生产力是推动高质量发展的重要着力点，对于促进经济社会发展全面绿色转型起着重要作用。习近平总书记深刻指出：“绿色发展是高质量发展的底色，新质生产力本身就是绿色生产力。”绿色生产方式与生活方式能够运用绿色低碳技术实现高质量发展，如绿色低碳的生产方式与组织模式在提高产出的同时，又在全生命周期和全要素维度减少了产业发展的能源资源消耗和对生态环境的影响。全要素生产率大幅提升是新质生产力的核心，而绿色生产力是新质生产力的标志。这充分说明，加快发展以绿色为鲜明特征的新质生产力，有助于提高能源资源利用效率，统筹处理好高质量发展和高水平保护的关系。

党的十八大以来，我国林业生态治理思想既源自党和国家关于生态建设理论的根本遵循，也来源于党和国家在林业生态治理领域深刻实践的理论提炼，是对党的历代领导集体生态治林思想的继承与创新。

二、新时代我国林业生态文明的法治建设

保护生态环境，建设生态文明，需要建立系统完善严密的生态文明制度。习近平总书记指出：“只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。”稳定的法治环境是林业生态文明建设的制度保障，党和国家将生态文明建设纳入国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，制定和实施了系统完善的林业生态文明法律制度。

2015年，中共中央、国务院印发《生态文明体制改革总体方案》，提出加强对重要生态系统严格保护和合理利用，分类重组天然林、草原、湿地等保护地各项功能。2019年，新修订的《中华人民共和国森林法》进一步完善森林产权、经营规划、执法监督等条款，加大了对森林资源保护的财政、税收、金融支持。新森林法根据森林的生态区位和主导功能，实行公益林和商品林的分类经营管理，建立森林生态效益补偿制度，增加了“森林权属”一章，明确了森林权属关系，加强了产权保护。在立法过程中参考了国际林业保护的标准和实践，确保国内法律制度与国际接轨。新森林法的修订和实施，标志着林业治理从有法可依走向更高水平的林业治理现代化，为推进林业高质量发展夯实了制度基础。2021年5月，中办、国办印发《关于全面推行林长制的意见》，系统提出全面推行林长制的总体部署、重点任务和配套措施，标志着我国森林目标管理进入全民治林的群众路线新阶段。林长制改革聚焦营造民众参与生态治理氛围，以地方党政领导完成林业生态保护目标责任的主动性，带动各地群众提高惜绿、爱绿、护绿的知晓参与水平。通过实施林长制，处于生态环保的不同链条环节的各地、各部门，都能从生态环保大局中摆正自身位置，树立大局观，算大账、算长远账、算整体账、算综合账，实现了生产、生活、生态的和谐统一。

生态文明制度建设将生态文明纳入制度化、法治化、全球化轨道，通过加强法律法规建设、推进制度创新、完善责任制度、强化法治保障等措施，体现了新时代我国对林业法律制度建设的高度重视和决心，旨在推动经济社会发展与生态环境保护的协调统一。这些措施和制度的实施有助于实现人与自然和谐共生，推动经济社会发展全面绿色转型，为建设美丽中国提供坚实的制度保障。

三、新时代林业生态文明建设对河南林业高质量发展的启示

河南在全国生态格局中地位重要，作为黄河干支流流经九省区相关行政区之一，在黄河流域生态保护和高质量发展全局中具有重要的战略地位。根据2023年对接国土“三调”成果，开展林草湿年度调查监测，监测数据统计显示河南森林覆盖率25.47%，林地面积434.93公顷、草地面积246 086.67公顷、全口径湿地面积856 366.667公顷，经济林面积1 111 333公顷，预计林业产值超2 300亿元。

习近平生态文明思想为加强黄河流域生态保护治理，建设森林河南提供了根本遵循。2019年9月，习近平总书记考察河南时强调黄河河南段是下游治理的重中之重，赋予“让黄河成为造福人民的幸福河”的重大使命。《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》突出河南生态保护发展新定位。河南牢记习近平总书记“让黄河成为造福人民的幸福河”嘱托，坚持以习近平生态文明思想为根本遵循，把黄河流域生态保护和高质量发展摆在事关全局的重要位置。2021年12月31日制定的《河南省“十四五”国土空间生态修复和森林河南建设规划》明确推进生态强省建设。

（一）持续推进国土绿化与森林提质增效

以国土绿化提速行动为抓手建设森林河南。当前，河南森林质量亟须提高。河南林分质量差、树种单一、乡土树种少、龄组结构不合理、林地生产力低下等问题依然突出。单位面积森林蓄积量低，乔木林蓄积平均每公顷仅60立方米，为全国平均水平的62.3%。目前，河南全省尚有200多万公顷中幼林和退化林亟须抚育和修复。深入开展国土绿化行动，以黄河流域生态保护治理为抓手带动全省生态文明建设。坚持科学绿化、规划引领，因地制宜，走科学生态节俭的绿化之路。一是要量质并重科学开展国土绿化，深入推进重点区域“四化建设”。努力实现到2025年森林河南基本建成，到2035年生态强省基本建成。到2025年，完成造林43.5万公顷，人工种草3.33万公顷，草地改良6.21万公顷。二是努力拓展造林空间，调整林业种植结构，推进森林城市和森林乡村建设。到2025年，省辖市国家森林城市全部建成，新建省级森林城市50个，建设各级森林乡村5 000个。三是深入开展森林经营样板基地建设，实现河南森林可持续经营。培育特色林产品，延长产业链条，大力发展林下经济，推进森林康养产业发展，推动集群发展。

（二）走深做实林长制，严守生态红线

扎实做好推行林长制各项工作，全面提升森林和草原等生态系统功能，建立健全省、市、县、乡、村五级林长制，落实保护发展林草资源的目标责任制，协调解决区域重点难点问题。一是以林长制推动林业治理现代化。出台全面推行林长制的实施意见，建立全省五级林长体系，以林长职责制度化推进生态治理，建立“林长+三长”的工作机制方案，促进林业生态治理过程中的行政执法与刑事司法的有效衔接，推动管理体系各部分共同发力。二是严格执法，定额规范管理森林资源。提高林业立法质量和依法决策水平，落实保护发展森林资源目标责任制。三是健全自然生态保护体系，建立以国家公园为主的自然保护地体系，进一步完善《河南省湿地生态环境损害调查和评估办法（试行）》，切实推进涉林生态环境问题整改。

（三）深入践行绿色生产力重要思想，促进林业产业高质量发展

大力发展新质生产力，加快发展方式绿色转型。聚焦特色资源高质量发展林下经济，使河南林业在国民经济中的基础性地位更加突出。不断提高林地综合效益，推动林下经济向规模化、集约化、产业化发展，努力实现生态受保护、林业增效益、百姓得实惠。一是加大对特色林下经济扶持力度。依托森林资源禀赋和特色林业产业基础，提高林业产业发展质量，促进产业深度融合。加强林业应对气候变化研究，及时掌握林业碳汇交易市场最新动态，积极推进河南林业碳汇建设。二是支持引导企业研发，加强林业科技创新支撑。要加强与科研院所、高等院校的合作，积极引进国内外生态建设和发展绿色产业的先进经验和科技成果。加强生态网络感知系统建设，利用新一代信息技术，构建天空地和点线面一体化的监测体系，提升林业科技推广效果。三是讲好品牌故事，打造林产品知名品牌。针对性帮扶打造林业知名品牌，激活品牌企业效应，提升林业生态产业质量，创新区域特色生态产品。加强林产品品牌培育，完善林业品牌评价与质量追溯体系。

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[责任编辑：李伟杰]

作者简介：赵玮莉（1979—），女，河南周口人，讲师，硕士，研究方向：思想政治教育、马克思主义理论。

通信作者：陈家欣（1996—），女，河南济源人，助教，硕士。