提升农村基层治理效能的对策探索

摘 要：随着乡村振兴的不断推进，我国农村基层治理工作效能显著提升。但是，农村基层治理仍然存在治理理念落后、部分基层干部素质有待提升、治理环境复杂、农村公共服务和基础设施不完善等方面的困境。需要革新农村基层治理理念，提升基层领导综合素质，优化农村基层治理环境，加大农村公共服务和基础设施建设投入，从而全面提升农村基层治理效能。

关键词：乡村振兴；农村；基层治理

党的二十大报告明确指出，要“全面推进乡村振兴，全面建设社会主义现代化国家。坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动。加快建设农业强国，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴”。乡村振兴推动乡村产业、人才、文化、生态、组织的进步发展，也对农村基层治理提出了更高的要求。强化农村基层治理对推动乡村振兴、维护农村社会和谐稳定、促进城乡融合发展具有重要意义。新发展阶段，随着乡村振兴的不断推进，要准确把握农村基层治理所面临的困境，提出更具针对性的对策，以更好地推动基层社会的繁荣发展。

一、强化农村基层治理的意义

（一）推动乡村全面振兴

强化农村基层治理以推动乡村全面振兴，是近几年我国重要的政策要求。是否落实好强化农村基层治理的各项政策，对农村基层现代化发展和我国的现代化进程都有重要影响。目前，我国农村地区存在治理环境复杂、基础设施建设不足、经济发展模式较为传统、资源短缺等问题。只有强化基层治理，才能在环境日趋复杂的农村地区强化基础设施建设，推动经济发展模式转型，加大资源引进和资金投入，有效推动乡村进步发展。

（二）维护农村社会和谐稳定

中国特色社会主义进入新时代，农村地区也迎来了新的发展阶段，需要进一步强化基层治理以实现农村社会的和谐稳定。当前，我国农村的社会结构、利益格局、村民思想观念都呈现出新的变化，农村社会治理机制也存在村民自治推行不足、基层组织治理理念落后、治理体系不完善等问题。结合当前农村出现的治理格局，要鼓励村民积极自治、督促基层领导学习先进基层治理理念、完善农村基层治理体系等强化农村基层治理的措施，更好地维护农村社会的和谐稳定。

（三）促进城乡融合发展

党的十九大报告指出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。我国社会的主要矛盾转变，体现了当前人们的需求与发展之间的差距与矛盾。改革开放以来，我国农村地区得到了进步发展，但是城乡之间发展差距仍然较大。通过推动城乡基础设施和公共服务的共建共享，优化城乡产业结构和空间布局，可以有效缩小城乡差距。通过强化基层治理，能够实现农村地区经济、人文、生态的长足进步，进而促进城乡融合发展。

二、农村基层治理面临的困境

（一）农村基层治理理念需要更新

改革开放以来，受传统思想观念影响，我国农村的发展仍然较为缓慢，其根本原因就是尚未摆脱传统理念的束缚。这种相对落后的传统理念不仅会束缚村民的行动选择，而且会影响农村基层治理的推进。村民受固有观念的影响，没有太强的积极性，对村中事务总是表现出一种“事不关己高高挂起”的态度，长期处于一种被动的状态而不会主动与村干部沟通交流。村干部受落后治理理念影响，一方面在基层落实上级的政策时，不积极探寻政策与当地实际情况的正确结合方式，大多数情况下喜欢照搬照抄，将有关文件的各项要求生硬地嵌入农村的社会结构。另一方面，部分村干部在进行基层治理时不善于听取群众意见，而是将书本上的理论奉为圭臬，不能将理论联系实际。传统思想在基层群众心中早已根深蒂固，相对落后的思想理念也成为阻碍基层治理现代化的桎梏。

（二）部分基层干部素质有待提升

习近平总书记强调：“要充分发挥好乡村党组织的作用，把乡村党组织建设好，把领导班子建设强，弱的村要靠好的党支部带领打开局面，富的村要靠好的党支部带领再上一层楼。”基层干部的整体素质，不仅关乎基层社会的未来发展，而且深刻影响着国家治理现代化的进程。当前，我国乡村人才队伍建设不健全的状况依然存在，表现为农民整体素质不高、城乡人才流动不畅、基层干部素质偏低。由于农村经济水平不高、发展空间有限，许多高素质人才在农村积累一定经验后就会选择离开。总之，由于多种现实原因，我国农村地区一直存在基层干部素质参差不齐的问题，如何有效提升基层干部的素质已成为亟待解决的问题。

（三）农村基层治理环境复杂

我国不同地区的农村社会经济文化发展程度不同，农村基层治理环境的复杂性体现在诸多方面。第一，不同农村地区除自身的农业产业外，其他助力增加收入的产业结构不同，有的地区助农产业发展繁荣，从而推动了该地区的经济增长。而有的地区这方面的资源就相对匮乏，从而造成该地区经济状况不佳。第二，各个地区文化建设存在差距，不注重文化宣传教育的地区，人们的精神生活得不到很好满足，幸福感就会有所缺失。偏远农村地区还存在教育、医疗等方面的民生问题，特别是有关留守儿童和老人的物质补助及人文关怀方面都需要加强。农村治理环境复杂，农村干部队伍结构参差不齐，与保障乡村振兴推进的新形势新任务相比还存在一些不相符合、不相适应的问题。基层治理环境的复杂性是多方面原因造成的，而每一个方面又都有其存在的合理性。复杂的基层治理环境，对农村基层治理工作提出了许多挑战，政府需要进行多方考量才能提出适宜的解决方案。

（四）农村公共服务和基础设施不够完善

农村基层公共服务与公益事业资金支持主要依靠国家投入，农村集体经济组织筹资能力差，集体资产存量不够，这些都给农村基层治理带来一些问题和挑战。中国特色社会主义进入新时代，农村基层治理对农村的公共服务和基础设施提出了新的要求，但是就农村公共服务和基础设施的现状而言，其组织架构和体系尚不完善，并不能满足农村基层治理现代化的发展需要。另外，部分农村地区缺乏与之对应的专业性人才，需要有关部门制定相关优惠政策进行人才引进。多方面原因使农村的公共服务产品和质量无法满足村民的需求，基础设施建设不能达到基层群众的期望。只有因地制宜地提出解决方案，才能推动基层治理有条不紊地进行。

三、提升农村基层治理效能的对策建议

（一）革新农村基层治理理念

科学的理论指导为实践指引方向，只有对思想理论进行适时创新，才能更好地实现基层现代化治理工作的目标。革新基层治理理念不仅要在村干部身上下功夫，更要着力推进广大村民传统思想意识的转变。只有全面考量基层治理各方，才能进行多方面、宽领域、深层次的探讨，提出的思想革新办法才更加真实有效。对于村干部来说，要切实分析本村的实际情况，增强自我学习能力，根据实际革新治理理念。村干部要在日常工作中探索出真正有利于农村发展的指导思想，利用全新的思想去指导治理工作，并在实践中不断总结经验。村民在基层治理工作中也要主动参与，不能简单将自己视为一个被治理者，在乡村治理过程中始终处于被动状态。村民不仅要尽力配合村干部的工作，还要积极了解国家政策，发挥自己在基层治理工作中的重要作用。广大农民要与基层干部共同协作，从根本上革新传统基层治理理念，探索以全新模式促进基层治理工作。

（二）提升基层干部综合素质

村党组织书记的胜任力如何，直接关系到农村产业发展水平，关系到党在农村的执政根基，关系到乡村振兴战略目标的实现。目前，我国部分农村地区有大学生返乡或到农村任职的情况，但农村地区区域广、村落分布较散，从整体上来看，部分基层干部综合素质有待提升。为了推进农村地区基层治理现代化，需要相应的专业人才。随着乡村振兴的推进，农村基层社会已经产生新的变化，基层干部要结合时代背景和农村的现实环境，制定总体规划以确保基层治理工作顺利进行。农村基层干部要积极走近群众，树立以人为本的治理理念，及时听取群众的意见。应从群众的根本利益出发，在与群众交流中总结他们的需要。农村基层干部的素质水平参差不齐，有关部门可以对指定地区的干部进行素质测试，根据测试结果将干部进行分类，设置不同的小组，并针对各个小组的情况开展有针对性的素质提升。通过素质提升课，干部不仅能学到许多自己原本不太了解的知识，及时补齐自身短板，还可以培养终身学习的习惯，并将其贯彻到基层治理工作当中，指引基层治理往更好的方向发展。

（三）优化农村基层治理环境

随着农村产业构成与社会架构的变革，基层治理环境变得越来越复杂，传统基层治理模式已不再适用当今的农村社会。因此，在农村社会发展呈现出崭新面貌的今天，应探寻更加符合实际情况的新方式，使日趋复杂的基层治理环境得到改善。采用自治、德治、法治相结合的方式，是优化目前我国基层治理环境的重要方式。首先，村干部应该积极引导基层群众实行自治；其次，村干部在处理村内各种争端时，应对相关人员进行劝解，不能生硬照搬相关条例对其进行处罚；最后，基层执法人员面对违法犯罪嫌疑人时，应依据相关法律对其进行惩处，维护基层社会的正常秩序。大部分农村地处偏僻，教育资源相对匮乏，村干部应该做好宣传工作，以吸引爱心企业的支持，筹集专项资金以发展农村教育事业。简化各种证明文件的办理手续，以便快速高效地帮助群众解决问题，而不是设置层层“关卡”为难群众。由于基层社会环境的复杂性，有关部门应制定处理农村地区实际问题的相关法律，帮助基层群众更好地利用法律手段维护自身权益。

（四）加大农村公共服务和基础设施建设投入

乡村振兴背景下，为了更好地满足农村基层治理的需求，必须加大对农村公共服务和基础设施建设的投入。只有基层组织拥有足够的资金支持，才能更好地推进农村公共服务和基础设施的建设。乡镇政府一方面可以向上级申请专项资金，另一方面还应该因地制宜发展具有本地特色的产业，获得资金支撑。为了建设能够满足群众需要的基础设施，村干部可征求广大村民的意见，将收集到的意见反馈到公共服务设施的建设要求当中。目前，部分农村地区方便人们日常出行和进行农产品运输的道路建设不足，特别是边远山区应加大道路建设的资金投入。医疗资源短缺问题在农村地区长期存在，要妥善解决基层群众“看病难、看病贵”的问题，满足基层群众对美好生活的期待。在文化传播方面，可结合本地特色举办文化展览和文化传播活动，以便基层群众交流与学习。

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[责任编辑：李伟杰]

作者简介：沈高高（1997—），男，河南商丘人，硕士研究生，研究方向：马克思主义哲学。