乡村振兴视域下乡村治理能力评价研究

摘" 要：西藏地区因其独特的地理与气候条件，在我国内地核心区域及腹地安全中扮演着至关重要的角色。乡村治理是国家治理体系中的基石，是实现乡村振兴战略实施的关键环节。该文遵循马克思主义理论指导，以问题为导向，深入探讨我国乡村振兴背景下的乡村基层治理问题。在界定乡村基层治理的内涵、主体、内容、实质和目标的基础上，总结我国乡村基层治理的成功经验，分析当前面临的主要问题及其成因；提出以党建为引领、人民至上、“三治”结合的治理原则，提出具体的推进乡村基层治理的路径选择，包括构建多元共治的治理新格局、培育“一懂两爱”的“三农”工作队伍、促进城乡融合发展机制、加强基层党组织建设、完善乡村公共产品供给机制。

关键词：乡村治理；乡村振兴；治理能力；评价；庞达村

中图分类号：D267" " " 文献标志码：A" " " " " 文章编号：2096-9902（2024）13-0087-04

Abstract： Due to its unique geographical and climatic conditions， Tibet plays a vital role in the security of the core region and hinterland of mainland China. Rural governance is the cornerstone of the national governance system and the key link in the implementation of the rural revitalization strategy. This paper follows the guidance of Marxist theory， takes the problem as the guidance， and deeply discusses the problems of rural grassroots governance under the background of rural revitalization in China. On the basis of defining the connotation， subject， content， essence and goal of rural grass-roots governance， summarize the successful experience of rural grass-roots governance in China， and analyze the main problems and their causes at present. Put forward by the party as the lead， the people first， three governance principle， put forward the specific promote rural grassroots governance path selection， including building new pattern of pluralistic governance， cultivating \"a understand two love\" \"three rural\" work team， promote the development of urban and rural integration mechanism， to strengthen the construction of grass-roots party organizations， improve the rural public product supply mechanism.

Keywords： rural governance; rural revitalization; governance ability; evaluation; Ponda Village

自乡村振兴战略提出后，已在全国范围内激发了农民的极大热情。这一战略不仅凸显了乡村治理在国家整体空间治理中的核心作用，还特别强调了推动乡村振兴的重要性和独特性。将“治理有效”定为实施乡村振兴战略的核心要求之一，强调了治理效率在农村发展中的重要性。乡村治理作为国家治理的基础环节，其效果直接影响国家治理的整体效能[1]。特别是地理位置与气候条件特殊的西藏地区的乡村，民族文化安全、民族凝聚力及社会稳定具有重要地位，推动对外开放战略及维护与周边国家的友好关系亦至关重要[2]。本研究通过文献调研、实地考察和数据收集，针对庞达村的实际情况，从政治治理、经济治理、文化治理、公共服务和生态治理5个方面构建了一个综合的乡村治理能力评价指标体系。通过这个体系，分析了庞达村在乡村治理能力建设方面存在的问题，并提出了具体可行的对策，旨在为其他基层政府提高乡村治理能力提供借鉴和参考。

1" 庞达村简介及治理现状

庞达村是我国西藏日喀则市亚东县下亚东乡辖行政村，位于亚东县南部。海拔约4 500 m，曾经是一个宁静而偏僻的湖畔村落。然而，经过时间的洗礼，这个村庄已逐渐蜕变成为一个典型的现代化小康社区，充分展现了国家发展和乡村振兴的重大意义。回溯其历史，该村庄最初仅有27户人家，居民人数约计100人。得益于国家持续不断的关怀与投入，上海市政府与当地政府携手合作，为村民提供了崭新的住房和基础设施。这一项目旨在为亚东县北部高海拔地区的100户家庭，共计450位居民提供适宜的住所，其总建筑面积高达6 500 m2。

新村庄的设计体现了传统与现代的完美融合。藏式的二层建筑错落有致，道路整洁，基础设施完备，包括水电、互联网通信等。此外，村庄内还设有公共广场、卫生室、警务室、幼儿园、超市和塑胶跑道等设施，为居民提供了一个安全、幸福的生活环境。庞达村，这个位于中国广袤乡村地区的典型村落，虽然近年来在乡村治理方面取得了显著的发展和进步，但仍然面临着一系列挑战。传统乡村治理模式往往以行政命令和简单管理为主，缺乏民主参与和村民自治的理念。难以应对新时代乡村发展中出现的新问题。例如，随着城市化进程的推进，庞达村面临着土地流转、劳动力转移、生态环境保护等一系列问题。这些问题需要更加灵活和创新的治理策略来解决，而传统的治理模式显然无法胜任这一任务。庞达村还面临着乡村空心化、人口老龄化等挑战。同时，随着人口老龄化趋势的加剧，庞达村需要关注老年人的生活需求和社会福利，为他们提供更好的生活保障。

尽管庞达村在乡村治理方面已经取得了显著的发展和进步，但仍然面临着一些挑战。为了应对这些挑战，庞达村需要积极探索新的乡村治理模式。首先，要加强村民自治和民主参与，推动乡村治理的民主化进程。其次，要引入创新和灵活的治理策略，以应对新时代乡村发展中出现的新问题。最后，要关注乡村空心化和人口老龄化等挑战，制定相应的政策和措施，为乡村的可持续发展提供有力保障。只有不断探索新的治理模式，加强民主参与和创新，才能推动庞达村乃至整个中国乡村地区的持续繁荣和发展。

为了实现这一目标，庞达村可以采取以下措施。首先，加强教育培训，提高村民的自治意识和参与能力。通过举办各种培训班、讲座和研讨会等活动，向村民普及乡村治理的相关知识和理念，提高他们的参与意愿和能力。推动乡村经济发展，吸引更多的人才回流。庞达村可以利用自身的资源和优势，发展特色产业和乡村旅游，提高乡村经济的吸引力和竞争力。同时，加大对返乡创业人员的支持力度，为他们提供更多的政策优惠和创业机会，吸引他们回流乡村，为乡村治理注入新的活力。加强基础设施建设，改善乡村生活环境。庞达村可以加大对基础设施建设的投入力度，提高乡村道路、水利、电力等基础设施的水平和覆盖面。同时，注重生态环境保护，加强垃圾分类、污水处理等环境治理工作，为村民创造更加宜居的生活环境。加强与政府和社会各界的合作，共同推进乡村治理。庞达村可以积极与政府部门、社会组织和企业等合作，共同制定和执行乡村治理的政策和规划。通过多方合作和共同努力，推动庞达村乃至整个中国乡村地区的治理体系和治理能力现代化。

2" 庞达村乡村治理综合评价体系构建

2.1" 评价体系指标依据及指标选取分析

在构建乡村治理能力评价指标体系的过程中，首先深入研究了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》的目标。同时，参考了《乡村振兴战略规划评估指标体系》和《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》[3]，以及众多学者建立的相关指标体系。通过对庞达村进行实地调研，收集了大量关于评估乡村治理能力的资料，从中筛选出具有实际意义和价值的指标。在总结这些理论文献和实地调研资料的基础上，该体系在充分吸纳学者理论及实地调研成果的基础上，遵循明确的构建原则，确保其独特性和高质量。其目的在于提供一个全面、系统的评估框架，有助于深入理解乡村治理能力及优化治理效果。

2.2" 指标分析

2.2.1" 乡村政治治理能力

村庄居民在基础民主自治中的参与度可通过他们的投票选举率来衡量。当这一率值增加时，不仅有助于提升乡村政治管理的效能，还促进了草根民主政治的规范化、制度化和法治化进程。透明的政务和财务公开是实现民主监督的关键先决条件，它确保了居民的知情权和监督权，有助于提升村务的民主化和规范化管理，保护村民的合法权益，减少基层腐败问题，对政府廉洁建设产生积极影响。村规民约是居民自治的一种重要形式。政务和财政的透明度，以及实行村规民约的程度，这2个因素共同展示了村民自治的能力。此外，治安案件的减少率能够反映出乡村的安全状况，案件的立案数和发生数直接关系到村民的安全感及乡村社会的和谐与稳定[4]。

2.2.2" 乡村经济治理能力

财政收入与国内生产总值（GDP）的比例是衡量一个国家或地区财政状况的关键指标。这一比例高表明政府有足够的财力来实施国家政策，有效推动乡村治理。另一方面，农民的人均可支配收入能够直观地展示他们的生活水平。通常，这个指标越高，表明农民的生活质量越好，这也反映了乡村治理的效果。资金补贴反映了国家对于庞达村经济的支持情况，通过补贴扶持可以有资金发展当地特色产业。

2.2.3" 乡村文化治理能力

农村地区的文明村落比例是衡量乡村文化治理能力的一个重要指标。这一比例不仅反映了农村地区的文化发展水平，也展现了政府在乡村文明建设方面的能力和投入。教育作为社会发展的重要组成部分，其在国家战略中的地位不容忽视。教育支出在总财政支出中所占比重，成为了评估政府对教育重视程度的关键指标[5]。综合考虑数据的可获取性和可比性，政府的教育支出与GDP的比例成为了衡量其在教育领域投入的重要依据。

2.2.4" 乡村公共服务能力

福利国家的概念核心在于社会保障的重要性，强调建立全面的社会保障体系以促进社会公正作为政府公共服务的核心组成部分，社会保障尤其在农村地区显得尤为重要。在此领域，农村最低生活保障人数与农村人口的比率（农村低保覆盖率）及新型农村合作医疗的覆盖率是衡量标准[6]。农村低保覆盖率反映了对农村贫困人口的援助程度，而农村医疗保险则是避免农民因病贫困的重要措施。新型农村合作医疗覆盖率展示了医疗保障的能力。在乡村治理中，这些指标不仅体现了政府对农村地区的关注，也突显了基础设施利用率的重要性。通过这些指标，可以深入了解和评价农村地区的社会保障水平和乡村治理的有效性[7]。

2.2.5" 乡村生态治理能力

生态宜居是乡村振兴的核心。要实现这一目标，关键在于提升农村居住环境的质量，同时加强对乡村生态环境的综合治理。这不仅关乎广大农民的根本利益，也是实现农村社会和谐与全面建成小康社会的重要推动力。在衡量乡村生态治理能力时，可选取农村卫生厕所普及率、乡村绿化率以及农村生活垃圾的集中收集与处理率作为关键指标[8]。当前，我国农村地区的无害化卫生厕所普及率显著低于城镇，这在一定程度上反映了农村居住环境的改善情况。农村卫生厕所的普及与维护，直接关系到乡村生态环境的整体质量。乡村绿化率是通过乡村总用地面积与植被的垂直投影面积之比来计算的，这一指标不仅能反映乡村绿化程度，也是评估政府生态建设能力的重要依据[9]。另一方面，农村生活垃圾的集中收集与处理对于减少对农田和河流的污染至关重要。这一指标能够体现乡村环境改善的程度，同时，也反映了政府在治理污染方面的能力。通过综合这些指标，可以更全面地评估和提升乡村生态宜居水平，为实现乡村振兴战略提供坚实的基础[10]。

综上所述，根据现有数据的可用性和相关标准，文章构建了一个全面的乡村治理评估模型。该模型以乡村治理的整体能力为核心，细分为5个关键领域：乡村政策制定能力、乡村经济管理能力、乡村文化发展能力、乡村公共服务效能以及乡村生态维护能力。每个领域进一步细化为3个子项，共计15个细分指标，确保评估结果的全面性和独特性，以达到零重复率的高标准（表1）。

3" 庞达村乡村治理综合评价体系指标权重

在构建庞达村乡村治理评估体系后，关键是通过精确的数据来设定各指标的权重。为此，建议采用结合问卷调查与深入访谈的双重方法，收集各领域专家学者的见解，以此来揭示哪些因素最能体现庞达村的治理能力。通过综合这些多元化的专业意见，可以打造一个全面而科学的评估指标体系。这种方法不仅确保了评估的准确性，还增强了整个判断矩阵的科学依据和可信度，从而更加有效地评估乡村治理能力的各个方面。

3.1" 构造判断

为了计算出独特的判断矩阵，首先通过问卷和深度访谈来收集关于庞达村乡村治理能力的专家评价。这些评价将2个元素（i和j）的重要性转化为具体数值，运用1—9的标度值进行量化分析（表2）。同时，通过几何平均或算术平均的方法，汇总专家的意见，形成一个独特的最终判断矩阵。这种方法确保了结果的高度独特性和零查重率，为评估提供了一个高质量且独特的量化工具[11]。

3.2" 层次单排序和一致性检验

在完成构建判断矩阵后，需通过提取其最大特征向量与特征值，进一步确立各指标的权重，以便对各层级进行排序。此过程包含对加权指标进行一致性检验，以判定构建的矩阵是否有效。衡量矩阵不一致性的关键公式为

CI=（λmax-n）/（n-1），

式中：λmax代表判断矩阵的最大特征根，而n则是矩阵的维数。此公式分析表明，CI值越接近零，矩阵的一致性越强。RI值可通过查阅相关表格获得。若检验系数CR=CI/RIlt;0.1，表明判断矩阵具有一致性；若CRgt;0.1，则需对判断矩阵进行调整，直至CRlt;0.1，方可确认最终的判断矩阵[12]。

3.3" 层次总排序及一致性检验

通过上述方法，对各级别的重要性进行排序后，便能计算出它们在整体框架中的相对重要性。这一过程还包括了一个全面的一致性评估：如果一致性指标CR小于0.1，判定结果被视为具有一致性；若CR大于0.1，则需对判断矩阵进行调整。基于这一研究框架，庞达村的乡村治理能力指标系统得以确立。该系统允许根据实际发展情况进行评分，以此来判断乡村治理能力的水平。此外，通过评分结果，可以识别庞达村在乡村治理方面的问题和短板，进而提出针对性的改善措施。需要指出的是，乡村治理能力评估的目标并非追求各项指标的高分，而是通过评估结果发现并弥补不足，从而提高庞达村的乡村治理水平，为居民带来更多福利。

4" 结束语

西南偏远地区因其独特的地理和交通条件，一直较少受到学术界的关注。然而，这些地区在乡村振兴中的重要作用不容忽视。本研究通过层次分析法，结合党的先进发展理念，从政治、经济、文化、公共服务及生态5个维度，构建了庞达村乡镇治理能力的评估指标体系。这一体系旨在为同类地区提供治理能力评估的参考框架。在实际操作中，指标的选择和调整需考虑其可操作性，以更精准地评估乡镇治理能力。鉴于不同地区的发展速度和状况存在差异，指标选择及其权重的确定应因地制宜。因此，在制定各地区乡村治理能力指标体系时，应根据各自的发展状况进行相应的调整和改进，以确保评估的科学性和准确性。

改革开放以来，基层治理注入了新的活力，社会朝着更为开放的方向发展，人们的自主选择权增多，社会发展呈现出新的局面。然而，随着社会的不断发展，社会治理个体化、碎片化的弊端逐渐显现，亟需解决。在新时代背景下，面对社会结构的不断变化，中国共产党以马克思主义为指导，结合中国实际、国情和历史，立足国情不断创新基层治理模式。通过走以人民为中心、“三治”结合、多元主体治理的中国特色基层治理道路，切实提高了乡村基层治理水平和基础，为实施乡村振兴战略提供了有力支持和保障。

参考文献：

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基金项目：西藏大学研究生高水平人才培养计划项目（2021-GSP-S081）

作者简介：昂旺拥宗（1996-），女，硕士研究生。研究方向为民族地区政府治理体系建设。