乡村振兴背景下推进锡林郭勒盟农牧业高质量发展的路径研究

摘" 要：内蒙古自治区是国家重要农畜产品生产基地，锡林郭勒盟是内蒙古自治区重要的农牧业盟市，在全区绿色农畜产品生产加工各环节中具有举足轻重的作用。该文通过对锡林郭勒盟2000—2020年农牧业产量、产值、品牌等的数据分析，揭示锡林郭勒盟农牧业高质量发展中存在的问题，并提出推进锡林郭勒盟农牧业高质量发展的路径建议，为相关部门制订相应政策措施提供参考。

关键词：锡林郭勒盟;农牧业;高质量发展;乡村振兴;发展路径

中图分类号：F304" " " 文献标志码：A" " " " " 文章编号：2096-9902（2024）13-0193-04

Abstract： Inner Mongolia Autonomous region is an important national production base of agricultural and livestock products. Xilingol League is an important agricultural and animal husbandry alliance city in Inner Mongolia Autonomous region， which plays an important role in the production and processing of green agricultural and livestock products in the whole region. Based on the data analysis of the output， output value and brand of agriculture and animal husbandry in Xilingol League from 2000 to 2020， this paper reveals the problems existing in the high-quality development of agriculture and animal husbandry in Xilingol League， and puts forward some suggestions for promoting the high-quality development of agriculture and animal husbandry in Xilingol League， so as to provide reference for relevant departments to formulate corresponding policies and measures.

Keywords： Xilingol League; agriculture and animal husbandry; high-quality development; rural revitalization; development path

党的十九大报告提出的乡村振兴战略，是转变乡村经济发展模式的有效路径。它将乡村经济问题提高到战略性地位，这将为乡村经济的振兴提供新的契机[1]。锡林郭勒盟位于中国正北方内蒙古自治区中部，地域辽阔，是我国北方重要的绿色畜产品生产基地。草地总面积达19.3万 km2，可利用草地面积达18 万km2，占土地总面积的89.3%。具有发展草原畜牧业得天独厚的条件，满足着人们对优质牛羊肉的需求，是我国名副其实的“肉库”，肩负着农畜产品生产基地的重任。

本文将从乡村振兴战略的背景出发，分析锡林郭勒盟农牧业发展现状及存在的问题，探讨推进农牧业高质量发展的路径和策略。希望通过对这一问题的研究，为锡林郭勒盟农牧业发展提供有益的参考和启示，助力乡村振兴战略的实施。

1" 锡林郭勒盟农牧业发展现状

1.1" 种植业发展现状

锡林郭勒盟位于内蒙古自治区中东部，是典型的农牧业交错带，其中北部旗县以畜牧业为主，南部旗县农业和畜牧业共同发展[2]。农业种植区主要分布在太仆寺旗、多伦县、正蓝旗、正镶白旗、苏尼特右旗及国营农牧场，种植的主要作物包括马铃薯、玉米、小麦、燕麦、胡麻和甜菜等，其中小麦、莜麦、胡麻品质优良，胡麻产品油畅销全国[3]。截至2020年，全盟种植面积337万亩（1亩约等于667 m2，下同） ，其中马铃薯73万亩、玉米43万亩、小麦20万亩、燕麦88万亩、油料46 万亩。锡林郭勒盟具有气候冷凉、太阳辐射强、昼夜温差大和大气环境好等气候特点，土壤类型多为暗栗钙土和栗钙土，比较肥沃，农作物产量较高，马铃薯、小麦、莜麦分别在19.58万t、7.54万t、11.31万t[4]。

2000—2020年锡林郭勒盟主要农作物产量见表1，20年间锡林郭勒盟农业主要产品产量增长迅速，与2000年相比，2020年马铃薯、小麦、莜麦产量分别增长了6.2倍、2.1倍、80倍。

1.2" 畜牧业发展现状

畜牧业是锡林郭勒盟重要的支柱产业，饲养的大牲畜数量和主要畜产品产量均在不断上涨，大牲畜（牛、马、驴、骡和骆驼）存栏量由2000年的97.41万头增长到2020年的198.48万头，主要畜产品（猪肉、羊肉、牛肉和禽肉）产量由2000年的19.8万t增长到2020年的27.7万t，其中牛肉、羊肉产量分别由2000年的6.9万t、12.1万t增长到2020年的14.1万t、12.1万t（表2）。2000—2020年主要畜产品的结构也发生了明显变化。另外，锡林郭勒盟具备优质的奶源和纯熟的奶制品制作工艺，不论用奶量、奶制品产量、奶制品生产加工企业及小作坊户数均居全区首位。2020年锡林郭勒盟奶类产量由14.2万t增长到67.3万t，增长了3.7倍（表2）。目前，传统乳制品产业已成为锡林郭勒盟乡村振兴重要抓手之一。2020年生产奶酪及其延伸产品5.4万t，带动农牧民及相关从业人员近3万人，年产值达17亿元;当地注册地方特色乳制品手工坊702家，覆盖农牧户5 000余户。

近年来，锡林郭勒盟成功引进和扶持了顺鑫鑫源、大庄园、羊羊牧业、月盛斋和额尔敦等企业，显著提高畜牧业产业化水平。目前，全盟产业化龙头企业共117家，其中国家级5家，自治区级53家，盟级59家，肉类加工企业冷藏能力12.6万t，日速冻能力1.5万t，日加工能力20万只羊[5]。锡林郭勒羊肉先后获中国驰名商标、国家地理标志认证商标、自治区首批“蒙字标”产品等荣誉称号[6]。2020年，锡林郭勒盟被认定为草原肉羊“中国特色农产品优势区”。畜牧业不仅关系到动物产品的供应，还与草原生态平衡息息相关。为了牲畜养殖与生态保护更加和谐发展，锡林郭勒盟一方面采取自然放养+家庭饲养相结合的方式，全面推行春季牧草返青期休牧，促进草地自我修复;另一方面，通过实施“减羊增牛”策略，推动传统畜牧业向现代畜牧业转型升级[7]，2020年全盟牲畜比“十二五”末减少237万头，降幅16%。

1.3" 农牧业产值情况

锡林郭勒盟始终秉持着“绿色、生态、高科技、高质量”的经营理念建设农畜产品生产基地，下大力气调结构、转功能、提质量，推动畜牧业向现代化、精深化发展[8]，农牧业产值持续扩大。2020年全盟完成农林牧渔业总产值250.48亿元，同比增长10.25%，其中畜牧业总产值为207.45亿元，同比增长18.13%，在全区位列第三，与排名第二的呼伦贝尔仅相差0.57亿元[9]。

由图1可以看出，2001年到2006年锡盟农业总产值和畜牧业总产值增长趋于平稳，农业总产值2014年到2016年增长较快，增长了1.54倍，2010年到2014年增长趋于平稳;而2016年到2020年的农业产值大幅下降，降幅达64%。由于锡盟农区地处内陆，厄尔尼诺现象和拉尼那现象活动频繁，导致十年九旱，成为农区种植业生产难以抗拒的自然灾害[10]。随着国家和地方一系列恢复生产政策措施落实及市场价格攀升的双重利好因素推动，养殖业生产与效益显著提升。截至2020年末，锡林郭勒盟全年肉羊出栏量706.38万只，肉牛出栏量85.09万头，在内蒙古名列前茅。2020年锡林郭勒盟畜牧业产值达207.45亿元，与2000年（23.49亿元）相比增长7.8倍。

2" 锡林郭勒盟农牧业高质量发展面临的主要问题

2.1" 生产经营的组织化程度不高

锡林郭勒盟农畜养殖标准化规模化养殖牧场效益低下，对牧民舍饲圈养示范带动作用小;畜产品精深加工能力较弱，增值效益不足;牧户在分享收益时常常处于被动地位，市场体系建设滞后，对于外部市场变化信息获取存在滞后性，在“小农产”与“大市场”对接中存在着诸多阻碍。牧户与市场的联结不紧密，出栏牲畜一般以卖给上门收购商贩为主，牧民碎片化的生产状况并没有从根本上改善，组织化程度低，无法形成规模效应[11]。

2.2" 生态环境与资源约束日益趋紧

通过持续实施草原生态补奖政策，以及京津风沙源治理、退化草原修复、矿山治理等生态保护工程，全盟草原生态环境明显改善，但草原生态保护形势依然严峻，草原生态系统依然脆弱，仍有不同程度的超载过牧现象发生，退化、沙化趋势尚未全面扭转，草原综合植被盖度仍有较大提升空间[12]。全盟水资源匮乏，可利用水资源较少，人均水资源量低于全国和全区平均水平，土地面积占全区17%，但水资源量仅为全区水资源总量的6%，而农牧领域生产用水主要为地下水，水资源供需矛盾较为突出。

2.3" 农牧业发展质量、效益和竞争力不足

农牧业在生产标准化、规模化、组织化方面仍有较大的提升空间，产业结构亟待优化，产业链条较短，特色产业的发展尚未凸显。主要问题包括：首先，畜牧业的生产精细化水平较低，规范化饲养管理不足，导致牲畜的繁殖成活率和个体生产能力较低。其次，优质农畜产品的有效供给与市场需求之间存在较大缺口，初级加工产品占比较高，而精深加工产品较少，导致加工增值率低，市场竞争力不足。再者，虽然龙头企业数量较少，但其带动能力也较弱，第一、二、三产业之间的利益联结机制不完善，融合发展的水平仍然较低。最后，在一些地区，农畜产品生产、加工、流通和质检等关键环节缺乏严格的标准化管理，市场准入监管体系和农畜产品质量安全控制体系也有待完善[13]。

3" 推进锡林郭勒盟农牧业高质量发展的建议

3.1" 培育新型农牧业经营主体

我们应坚守家庭经营在农业中的根本地位，并加速培育家庭农场、专业合作社及龙头企业等新型农业经营主体。我们还需引导农业朝着规范化和规模化的方向发展，推动多种形式的适度规模经营[14]。在此过程中，应加大对龙头企业的支持力度，培养一批技术领先、行业集中度高、品牌影响力强、产业链完整、市场竞争力强的企业。

3.2" 做优特色种植业

为促进饲草产业的快速发展，建议在东乌珠穆沁旗、西乌珠穆沁旗、乌拉盖管理区等地区进一步建设大规模的天然打草场，实现集中连片化。应秉持“为养而种”的理念，不断增加青贮玉米、青谷草、苜蓿等优质牧草的种植面积。同时，以坚持“稳定面积、优化品质、提高效益”的原则，完善马铃薯种薯和商品薯的产业布局，旨在逐步打造成为全国最具影响力的马铃薯优质种值生产基地和国家绿色优质商品薯生产基地。以太仆寺旗、多伦县、正蓝旗、正镶白旗、锡林浩特市和乌拉盖管理区为主要发展区域，推动种薯产业的发展，并逐步扩大冷凉蔬菜产业的规模[15]。以太仆寺旗、多伦县、正镶白旗、正蓝旗和锡林浩特市为重点，逐步扩大西兰花、胡萝卜、娃娃菜、甘蓝、西芹、菜花和洋葱等优势冷凉蔬菜种植规模[15]，同时，发展净菜加工和冷链物流产业，支持蔬菜的外运，优化绿色和有机果蔬产品的生产，致力于打造一个服务于盟内并面向京北的绿色有机农产品供应基地。

3.3" 加强生态文明建设与资源保护利用

为全面推进生态文明建设示范盟的创建，必须加强自然生态系统的保护，这包括完善草原生态补偿政策，执行禁牧和休牧制度，恢复草畜平衡，严厉打击草原非法采挖行为，严格控制新露天矿山的开发，并严格执行草原三区管控政策。应当整体规划，综合治理山水林田湖草沙系统，持续推动京津沙源治理工程，实施退耕还林还草策略。同时，完善节水奖励机制，建立以水定产、量水行事的农牧业用水体系。应根据不同地区的实际情况，推广高效节水灌溉技术，如微喷灌和滴灌，改造传统井灌区，并实施水肥一体化的高效节水灌溉项目[16]。此外，应根据地方条件，推广畜牧业废弃物的综合利用模式，促进科学施肥和牛羊粪便的生物有机肥产业，构建种植与养殖相结合、农牧业循环发展的体系。

3.4" 加强农牧业科技支撑能力建设

要加强与高等院校、科研机构及创新联合体的合作，应以解决农牧业发展中存在的问题为切入点，积极进行实用技术的研发和关键技术的突破。进一步利用科技特派员制度及现代农牧业科技成果转移转化平台，加快农业科技成果的转化、示范和推广应用。同时，致力于构建农业企业孵化器、科技服务平台以及农牧民技能培训基地，打造成为农业科技创新的重要基地，确保科技在推动农牧业现代化进程中发挥其应有的支撑和引领作用。

3.5" 实施农牧业品牌战略

针对盟内畜产品加工企业多而不精、分业经营的现状，按照政府主导、企业牵头、牧民配合的原则，整合力量，共同打造地域特色鲜明、市场知名度高的畜产品公共品牌，逐步进入高端市场，实现优质优价[17-18]。促进农牧业发展由增产导向转为提质导向，实现农牧业生产高质量发展。充分发挥“锡林郭勒羊”“锡林郭勒奶酪”“中国马都”等品牌优势，加强品牌推广宣传，拓展营销渠道，组织优质品牌畜产品参加各类农牧展会，充分利用抖音、快手、小红书等网络新媒体，发挥网红主播的引流优势，多角度全方位宣传锡林郭勒盟特色优势产品，为农牧业优质产品品牌化铺路[19]。

3.6" 提升农村牧区休闲旅游品质

开发特色资源，发掘农牧业多种功能和农村牧区多重价值，发展特色突出、主题鲜明的农村牧区休闲旅游项目[20]。坚持个性化、特色化发展方向，依托太仆寺旗御马苑景区、多伦湖景区、元上都遗址旅游区、蒙古汗城景区和乌拉盖九曲弯等旅游景区，开发田园养生、研学科普、农耕体验、休闲垂钓和民宿康养等休闲农牧业[21]。完善配套设施，加强农村牧区休闲旅游地区水、电、路、讯和网等设施建设，改善餐饮、住宿、休闲、购物和停车等设施条件[22]。加强文旅、市场、路政等多部门联动，强化市场监管主体责任，全面提升卫生安全、食品安全等公共管理服务水平。

4" 结束语

农业是国之根本，内蒙古是农牧业大区，农牧业资源富集、特色鲜明。自治区党委、政府提出要把国家重要农畜产品生产基地建设得量大质优，这是贯彻落实习近平总书记交给内蒙古“五大任务”之一的具体行动[23]。锡林郭勒盟是内蒙古重要的农牧业盟市，在全区推进农牧业高质量发展，建设国家重要农畜产品生产基地中，不可或缺。虽然锡林郭勒盟农牧业发展存在生产经营的组织化程度不高、农业生产力水平低、生态环境与资源约束日益趋紧等现实问题，但只要坚持以生态优先、绿色发展为导向，通过培育新型农牧业经营主体，做优特色种植业、加强生态文明建设与资源保护利用等有效手段，持续提高农牧业生产效率，必将走出一条锡盟农牧业高质量发展的新路子。

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基金项目：中央引导地方科技发展资金项目（2021ZY0002）;中科院“西部青年”项目（人字〔2004〕4号）;内蒙古人才开发基金项目（内人社办函〔2023〕182号）

*通信作者：廖成松（1984-），男，农学博士，教授。研究方向为农牧业养分循环。