浙江嘉善：以“五和众议”深入推进乡村民主自治

党的二十大报告中明确指出，“要健全人民当家作主制度体系，扩大人民有序政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督”，显然“民主协商”是全过程人民民主至关重要的一环，是推进民主自治的有效途径，也是实现乡村全面振兴的基础性工作。近年来，浙江省嘉善县聚焦“集体经济发展和顺、环境宜居和美、乡风文明和睦、村级组织治理和谐、公共服务和享”五个方面，深入推进“五和众议”乡村民主协商工作体系建设，走出了一条党建引领下的乡村民主自治创新建设之路。

一、建立协商议事新规范

加强制度化建设。嘉善县近年来陆续制定出台《关于加强和完善城乡社区治理高质量推进幸福家园建设的实施意见》《关于加强城乡社区协商的实施意见》等政策文件，在全省范围内率先开展村级议事协商试点，全域推行村级重大村务公决制度。不断优化议事队伍，选优培强议事人员，常态化开展业务培训，全面加强议事会成员履职服务能力。

细化议事清单。围绕村民关心关切、村级组织重点发展、上级党委政府部署落实等三大类公共事项，制定出台《村级议事协商目录清单》，明确村级议事协商事项5大项、55小项，通过目录清单，清晰界定议事会研究事项的范围和内容，提高决策效率。同时，紧扣村民需求，每月15日定期组织开展协商，充分征求意见、凝聚群众智慧，实现“民事民议”“民事民决”。

规范议事程序。创新议事协商“五步工作法”。第一步是提题点题，由村民提出和村级组织点出要议事协商的事项。第二步是审题确题，村两委根据提题点题的事项，凝练和确定要讨论的事项，形成可供议事协商的方案。第三步是议题商题，根据议题范围、涉及面等，召集利益相关者开展议事协商。第四步是分题决题，由参会的各方对协商形成的基本共识进行表决，实行民主集中制，形成协商意见。第五步是亮题督题，对议事成果及成果实施进行公开公示，并由村务监督委员会进行全程监督，逐步形成“有事好商量，众人的事情由众人商量”的良好工作局面。

强化监督评价。充分发挥村级民主听证会作用，常态化开展民主测评工作，由全体村民参与对村干部的测评，接受村民的咨询和监督，为村级议事协商奠定良好的群众基础。同时，为确保议事协商工作取得预期成效，通过建立议事协商督导机制，成立由镇联村组、村民代表等组成的议事协商督查小队，对议事协商流程规范落实情况进行全流程、全方位督查，形成议事协商的闭环，实现议事成果由“议得好”到“办得好”转变，有效保障村民权益。在质效评价方面，坚持问效于民，建立跟踪问效、回访、评价等机制，通过书记接待日、民情民意提交日等活动，聚焦“党政关心、社会关切、群众关注”，进一步细化议事范围，把更多村级事项纳入议事协商清单，同时确保议题合法、合理、合情。及时走访、全面了解村民对议事结果的评价，加强对协商成果的跟踪反馈，做到事事有回音、件件有落实。

二、搭建协商议事新平台

搭建多元主体共商共议平台。在全市范围内率先创新成立村务协商议事会，建立“1+7+X”议事模式，“1”是指党组织书记（主任），“7”是指村“两委”成员、村监委代表、村民代表、各级政协或人大代表、社会组织代表、经济组织（企业代表）、乡贤等固定人员组成，“X”是指根据议题不同，邀请涉事的利益相关方代表、政府相关部门或农村议事协商的专家学者、基层工作人员等其他议事协商者，确保“每一位村民的议论声能被听到”。全县各村（社区）成立百姓议事会、乡贤参事会实现全覆盖。

打造线上线下共商共议平台。实施村级服务设施品质提升行动，整合党群服务中心、凉亭长廊等现有阵地资源，高标准打造“红茶坊”“民生议事堂”等村民家门口的“五和议事”协商阵地，常态化开展板凳议事、廊下说事、民情恳谈等议事活动。同时，依托“红色e家园”“微嘉园”等网上平台，及时收集和发布议事协商的信息，通过线上线下相结合的模式，实现协商面对面，议事零距离。两年来，全县共开展村级协商议事活动1281次，破解村级治理难题690个。

三、建立协商议事新机制

通过构建多元参议、需求定议、村规纳议、文化促议等“四项”新机制，吸引和带动村民参与议事活动及公共事业中。在构建多元参议机制方面，发动村内在册党员、企业家、乡贤等骨干，依照特长积极参与到百姓议事会、乡贤参事会等活动中，积极引导社区社会组织参与村级治理，进而带动更多村民参与。

在拓展需求定议机制方面，广泛征求群众意见，以需求为导向，确定议题内容吸引村民参与。与此同时，探索村规纳议机制，以制定完善村规民约为重点，将议事协商纳入村规民约中，使村民参与议事协商成为村民权利与村民义务。在与时俱进修订完善村规民约的基础上，采取“一事一约”的方式，创新推行村级治理专项公约，聚焦移风易俗、环境治理、纠纷处理等难点重点问题，制定符合自身实际的各类专项公约，形成“1+N”（即一个总公约N个专项公约）公约体系。

在实施文化促议机制方面，通过开展各类文体活动，为村级议事协商奠定良好的群众基础。如洪溪村依托辣妈宝贝、篮球俱乐部“两张金名片”，搭建民主协商议事平台，听取民声民议，帮助村民解决家门口的烦心事，这让洪溪村从昔日的上访村蜕变成为如今的和谐村。

四、民主协商取得新成效

村民协商议事是全过程民主中的一个环节、一件小事，这些年来嘉善县持之以恒的坚持从“小”做起，为乡村民主自治和乡村全面发展奠定了良好群众基础，取得了“大”成效。如洪溪村在推进全国村级议事协商创新实验试点过程中，通过村民群策群力将“脏乱差”垃圾堆华丽变身强村富民“金码头”，不仅每年带来直接收益200万元，还使村民实现了“家门口就业”，推动村集体和村民的双向共富。电影《南湖女儿》取材洪溪村村书记带领村民协商议事故事，产生了广泛社会影响。缪家村在民主监督下把村集体经济“蛋糕”不仅做大而且分好，缪家人即踏实又满意的享受到了村级集体经济发展带来的红利。横港村面对是否在村里增加基础服务设施期间，镇村两级干部通过走村入户听取村民意见、集体会商、与村务监督委员会成员和工程负责人实地测绘，及时形成议事协商结果、出台布局方案，最大范围得到了村民认同，据不完全统计，近年来该村民对村干部满意度高达98.5%。

（作者：王亚峰，嘉善县委社会工作部常务副部长、县委两新工委书记；徐邱，嘉善县委社会工作部部务会议成员）