河南省科技金融发展的区域差异与协同创新研究

摘 要：【目的】研究河南省科技金融发展的协同创新模式，有助于数字赋能科技金融新模式，更好地推动河南省科技金融事业发展。【方法】从科技金融政策、科技金融平台建设等方面分析河南省科技金融的发展情况以及区域差异。【结果】河南省东部地区科技金融与科技创新的发展较为先进，中部、西部地区的科技创新活动受到科技金融发展的限制，其规模、效益都相对较低。【结论】河南省应打造一种数字赋能科技金融新模式，从而更好地服务河南省科技创新事业。

关键词：河南省；科技金融；区域差异；协同创新；策略

中图分类号：F124.3；F832.7 " 文献标志码：A " " 文章编号：1003-5168（2024）12-0150-04

DOI：10.19968/j.cnki.hnkj.1003-5168.2024.12.030

Research on Regional Differences and Collaborative Innovation in the Development of Science and Technology Finance in Henan Province

QIN Longlong

（Henan Science and Technology Innovation Promotion Center， Zhengzhou 450003， China）

Abstract： [Purposes] In order to better promote the development of technology finance in Henan Province and create a new model of digital technology finance， it is necessary to study the collaborative innovation model of technology finance development in Henan Province. [Methods] This paper analyzes the development status and regional differences of science and technology finance in Henan Province from the aspects of policy， platform construction， and fiscal expenditure. [Findings] The development of science and technology finance and innovation in the eastern region of Henan Province is relatively advanced， while the science and technology innovation activities in the central and western regions are limited by the development of science and technology finance， and their scale and efficiency are relatively low. [Conclusions] Henan Province should develop a new model of digital empowerment technology finance to better serve the scientific and technological innovation cause in Henan Province.

Keywords： Henan Province; technology finance; regional differences; collaborative innovation; strategy

0 引言

科技是一个国家实现可持续发展和经济结构转变的最大动力。近年来，我国大力发展科技创新，将科技作为提升国家实力的翘板。但是，由于创新活动开展周期比较长、具有较高的风险性，通常难以获得充足的资金支持。现阶段，此问题已经严重影响了我国科技创新活动的顺利开展［1］。近几年，为了促进科技创新的发展，我国先后颁布了一系列政策措施，推动科技和金融的深入融合发展，各地也都在积极地进行着科技金融的实践和反思。国家金融监督管理总局在2024年发布了《关于加强科技型企业全生命周期金融服务的通知》，鼓励银行业、保险业为科技型企业提供全生命周期的金融服务。据统计，2018—2023年，我国财政科技支出达到了10 567亿元。同时，税收、政府采购等政策的颁布，加快了国家实验室体系的建设，促进了包括神舟十七号发射、人工智能、量子科技等创新成果的产出。预计2024年，科技创新将全面引领我国现代化产业体系建设，推动国家发展与进步。河南省位于我国中部地区，在科技金融发展方面起到了带头作用，河南省科技厅、财政厅、税务局等响应国家号召，积极发展科技金融，相继出台了一系列促进科技金融发展的政策和措施，在一定程度上推动了河南省科技创新水平的提升。

1 河南省科技金融发展情况

1.1 科技金融政策

科技创新活动具有周期长、风险大和外部性强等特点，要想有效地解决这些问题，就需要政府对其进行整体引导和调控，从而避免市场机制对科技创新活动造成冲击［2］。对此，河南省制定了一系列科技金融政策，通过对各种与科技金融有关的政策进行比较，可以看出，河南省将重点放在了3个提高科技金融效能方面：第一，充分利用财政资金对科技创新的扶持，通过无偿补贴、政府购买等形式，使政府资金能够在创新链的每一个环节上都给予充分的支持，引导社会上的各种资源向科技创新的产业化方向集聚。河南省财政厅、科技厅在2023年印发了《河南省企业创新引导专项资金管理办法》，用于规范科技创新专项资金管理。第二，加大对商业银行和金融机构的投入鼓励。河南省政府鼓励科技信贷创新，健全风险投融资体系，鼓励债券融资，推广股权融资，支持知识产权抵押，从多个方面加大对科技金融的支持力度，拓宽科技金融资源的投资途径。2022年，河南省银保监局联合省科技厅、省工信厅等单位印发了《河南银行业保险业支持“专精特新”中小企业高质量发展的指导意见》和《河南银行业保险业支持科技型中小企业高质量发展的指导意见》两个专项指导意见，提出了二十余条要求，鼓励银行业、保险业为科技型企业提供资金支持。第三，加强对科技创新资金的保障。在河南省，吸引高端人才到豫进行创新创业、加大对知识产权的保障力度、建立健全的“产学研一体化”服务体系是推动河南省科技金融工作顺利、有序发展的重要举措。河南省科技厅在2016年发布了《河南省科技金融引导专项资金管理办法》，为地方政府开展科技金融工作提供了相应的政策支持，但还需要进行全面协调和制度上的调整。除此之外，还构建完善了河南省科技金融信息共享体系。

1.2 科技金融平台建设

河南省在建立健全的科技金融体系的基础上，大力发展了科技金融服务机构，在一定程度上推动了河南省科技金融的发展。科技金融服务平台是一种集合了众多资金来源和科技创新的技术资源，为科技型企业融资拓展了更多的有效途径。近几年，河南省已逐步建立健全了科技金融服务平台，但其数量仍然很少，目前只有河南省科技金融服务平台这一省级平台。该平台由河南省科学技术协会主办，河南省科技成果转化实验基地管理服务中心协办，是一个社会福利型科技金融服务平台。截至目前，已有合作银行11家，担保机构5家，风险投资机构1家，专项机构2家，“科技贷”“科技保”和“股权融资”均已陆续开辟绿色金融服务通道，可以在线上为科技型企业提供金融服务。此外，河南省科技金融服务平台还致力于对科技金融方面的法律和政策进行广泛的普及，同时也充分利用其所拥有的大量的资讯资源，为中小型企业进行顾问服务。

2 区域差异分析

河南省科技金融发展的区域差异是一个重要的研究课题。河南省作为中国中部地区大省，其科技金融发展水平主要受到城市与农村差异、地理位置差异、经济发展水平等多种因素的影响，而地理位置差异和经济发展水平差异又是最主要的影响因素［3］。河南省东、中、西3个地区的科技金融发展存在一定的差异。从地理位置因素来看，在东部地区，如郑州市所在的中原经济区，科研机构分布密集，科技项目申报成功率较高，拥有大量的科研机构和高等院校，科技基础雄厚。中部地区相对于东部地区在科技金融发展方面存在一定的差距，这是由于中部地区的科研机构和高等院校较少，科技资源相对较弱，科技金融指标普遍偏低。而西部地区，如三门峡市所在的秦岭山区，由于区位条件限制，科技金融发展相对滞后，科技创新能力较弱，科研机构稀缺。从经济发展水平因素来看，河南省作为中国人口大省，是中部崛起的重要区域，其经济发展水平存在明显的区域差异。发达地区如郑州市、洛阳市等主要城市，拥有较强的经济实力，其科研实力相对较强，科技金融发展相对成熟，市区内科研机构数量众多，科技项目投资力度大，科技成果转化率较高。同时，当地政府也提供了一系列税收优惠政策和贷款利率优惠措施，吸引大批科技企业和创新人才聚集。然而，欠发达地区如河南省的落后县市，由于经济发展水平相对滞后，科技金融发展面临较大的挑战。这些地区的科技资源较少，在引进科技企业方面存在不足，科技创新能力和意识都相对较弱。除此之外，欠发达地区对于科技金融的投资力度也比较低，限制了科技创新活动的开展。

造成这一区域差异的原因主要有两个方面：一是科技产业结构存在差异。发达地区的高新技术产业和科技企业较为集中，提供了稳定的科技创新需求和资金投入，形成了科技金融发展的良好基础［4］。相反，欠发达地区的科技产业主要以传统农业和加工制造业为主，创新动力相对较弱，科技金融发展陷入困境。二是投资力度存在差异。发达地区的政府优惠政策较多，科技金融领域的资金投入较多，吸引了更多的投资者和科技创新项目，进一步推动了科技金融的发展。相反，欠发达地区由于资金短缺和投资意愿不足，限制了科技金融的发展。

3 河南省科技金融协同创新策略

3.1 数字赋能强化政府引导示范作用

在科技金融区域协同合作过程中，政府发挥着举足轻重的作用。而在提高区域科技金融效能，促进区域共同发展方面，则有赖于国家的大力扶持。在我国，要加强对科技金融的扶持，必须有一套完善的政策法规，并且要做好相关的追踪和评价工作，才能更好地推动科技经费的合理利用。河南省要利用省级科技金融服务平台，加大对科技基金管理机构的监管力度，在其实施的前、中、后各个阶段都要进行监管，促进科技基金依法合理地使用［5］。与此同时，为了保证监管的透明和公正，应当充分利用诸如会计师事务所等社会服务组织的职能，将审计的结论定期公开，让科技研究基金的运用变得更具透明度，让其能够充分地起到对科学研究和开发工作的支撑作用。同时，要增加对科学研究，特别是基础研究和发展的资金扶持，使国家在市场调控方面的作用能够得到最大限度的发挥。在技术融资方面，要充分利用政府的主导作用。例如，要加大对河南省各种风险投资导向基金的监管力度，对其投入的效果进行评估，要将河南省（郑洛新）自主创新示范区内的“创新与发展”等已经建立起来的基金功能相结合，通过融资担保和联合投资等方式，使政府资本更好地引导社会资本等参与河南省科技金融发展。此外，还可以通过在地区范围内实施政策性银行的科技信贷业务，为发展落后区域的科技型企业提供更多的资金支持。除此之外，河南省应确保已有的科学技术部门具有一定的独立性，并在风险可控的情况下，对其设立一个独立的审批制度，对科技部门实施不同的评价指标，同时也要对其进行实时的风险监控和管理。与此同时，还应引导科技部门根据技术型企业发展特征，研究和发展适合技术型企业发展特征的信贷产品，为其提供结算、融资、咨询等全面的金融服务，更好地适应河南省技术型企业的发展需求［6］。

3.2 推进核心城市群的创新引领作用

目前，河南省科技创新核心城市群包括郑州、洛阳、开封、安阳、新乡、焦作、许昌、平顶山等。这些城市在科技创新、人才聚集、高新技术产业发展等方面具有较强的实力和潜力。通过加强合作和交流，这些城市能够相互促进、共同发展，形成协同创新的格局。对此，河南省应继续推进核心城市群的创新发展，发挥其组织引领作用，带领科技创新欠发达区域谋求发展，从而促进河南省科技创新水平提升。第一，河南省科技创新核心城市群要维持其高层次的“增长极”地位，确保制度开放、高端要素聚集、创新活动活跃，既要作为创新中心，又要对周围地区的科技创新发展起到积极的辐射和带动作用；第二，在产业协作、公共服务、城乡协调等领域，不断健全以先进制造业和高新技术产业为主的线上产业系统，在确保具有创新先发优势的基础上，向周围地区进行辐射影响。在此基础上，发挥“对接北上广，服务豫中西”的城市群职能，促进豫中和豫西之间的创新资源流动，利用线上服务平台，加快资源、技术和信息的相互流通，实现核心城市群、豫中和豫西地区的协同发展。同时，应在豫中和豫西地区，增强城市群在区域科技创新活动中的主导地位。

3.3 统筹规划各城市的协同创新发展

首先，要让科技创新核心城市成为技术上的“领头羊”，防止资源的浪费和垄断，从而更好地向周围城市进行辐射；其次，中部地区要充分利用其与周边地区的资源优势，实现中心区域的科技外溢和创新交换，同时吸纳周边地区成本较低的创新元素；再次，科技创新欠发达城市要挖掘自身的工业、区位等方面的资源，主动开展对外科技合作，从而更好地融入区域合作的发展过程中；最后，中、西部地区的交通运输网络也需要进一步加强。主动构建完备的交通基础设施与路网，可以减少城市之间的创新要素流动费用，便利各城市之间的创新交换，进而提高各大城市之间的分工协作与协作创新能力。

3.4 因地制宜提升科技金融对科技创新的支持效率

对于科技创新城市群的下属区域、边缘区域和中心区域来说，一方面，要强化创新型企业的自主研发能力，加速其研发成果的转化。与此同时，要与国家和财政部门进行紧密的协作，使其在技术创新方面的投入达到最大化。要深化金融机构的信贷普惠，主动优化金融系统对小微创新型企业的支持途径，通过对创新型企业经营模式的研究和风险评价，适度降低融资门槛。同时要尽量打通企业与政府之间的信息屏障，让政府能够更好地指导技术创新型企业的信贷流动，进而提升银行对科技创新工作的信贷支持效果。另一方面，要优化科技创新队伍结构，让技术人员与工作岗位得到更加有效的衔接，提高科技创新人才支撑的效能。对于中部地区、西部地区和边远地区的城市，应根据自身优势、科技创新背景，增强科技创新与经济发展之间的相互作用。为了避免经费的浪费和分配失效，国家应通过适当的政策来引导经费流向创新型新兴企业，并对经费的使用情况进行跟踪、监测和评估。此外，还要考虑到各地区的区域和行业特点，对经费的使用进行适当的指导，提高财政拨款对科技创新的扶持效果。要重视实施“引智”和“育智”策略，提高人才对科技创新活动的支撑效能。对科技创新核心城市群来说，没有必要过于依赖某一家科技金融机构来为其提供科技创新的资金支持，科技金融系统的平衡发展和各类创新要素的灵活利用就足以支撑起城市的科技创新活动。

3.5 数字赋能健全科技金融服务体系

完善的科技金融服务体系，为科技型企业的科研成果与金融资本对接创造了良好的基础条件，有利于推动河南省科研成果转化，并有效地提高财政资金的使用效益。目前，河南省已建成了一个省级科技金融网上服务平台，为了使这个平台能够得到最大限度的利用，让更多的金融机构参与到这个平台中来，河南省应当将商业银行、创投机构、担保机构、保险公司等各个方面的力量汇聚到一起，为河南省科技金融发展作出全面贡献。同时，河南省应当与其他省市共同建立线上科技、财务等信息资料库，实现信息资源的共享，打破河南省科技金融“信息孤岛”的困境。除此之外，河南省应大力发展和完善各地市的科技金融服务机构，如评估机构、会计师事务所和法律事务所等。河南省可以联合省内商业银行和风险投资机构，成立专门的科研项目评价机构，采取市场化的运营方式，对高科技产品的市场潜力进行评价，为银行进行贷款发放工作提供有价值的参考。同时，中部、西部地区还可以通过与外省（区、市）的银行或科技金融机构开展业务交流、合作，为河南省科技融资工作积累宝贵的经验，拓宽融资途径，为科技活动争取更加多元化的资金来源，保障科技创新活动的顺利开展。

4 结语

河南省近些年在科技金融的发展上，体现出了明显的区域差异，主要表现为以郑州、洛阳为代表的核心城市，其科技金融发展较为繁荣，在一定程度上促进了科技创新活动的开展，其科技成果转化率较高；而中部、西部城市则由于地域因素、经济发展因素等导致科技金融发展受限，进而影响了科技创新活动的开展。对此，提出了政府强化引导作用、完善科技金融要素市场、推进核心城市群的引领作用、统筹各城市科技发展、提升科技金融对科技创新的支持效率、健全科技金融服务体系等建议。

参考文献：

［1］陆岷峰， 欧阳文杰. 数字科技金融与小微科技企业：赋能优势、运行机理与发展策略：基于金融强国发展战略维度的新思考［J］. 上海商学院学报， 2024，25（2）：33-47.

［2］雷鑫. “区块链”赋能科技金融数字化转型［J］. 财富时代， 2023（8）： 116-118.

［3］陆岷峰. 数字科技金融赋能小微科创企业战略研究［J］. 江南论坛， 2023（7）： 40-44.

［4］房汉廷. 中国科技金融发展未来之像［J］. 科技与金融， 2023（5）： 3-7.

［5］胡萌萌， 徐士军， 孟翠霞. 数字经济时代科技金融服务区域创新发展研究［J］. 江苏科技信息， 2023， 40 （11）： 53-56.

［6］叶亚飞. 金融与科技赋能经济高质量发展的机制分析与对策研究：基于联动发展视角［J］. 金融理论与实践， 2023（2）： 24-34.