创新驱动下开封市建设科技成果转化体系现状和完善建议

摘 要：【目的】为破解开封市科技成果转化工作的难点堵点、完善科技成果转化体系、推动科技成果落地转化、打造中原城市群具有影响力的郑汴科创走廊提供参考。【方法】基于开封市科技成果转移转化的现状，针对开封市科技政策法规、创新平台建设、引人用人、产学研合作、金融支持等方面进行分析。【结果】研究发现开封市存在科技成果转化政策缺乏协同机制、孵化器功能单一、企业创新动力不足、科技中介服务体系尚待改进、科技与金融深度融合不够等问题，科技成果转化体系有待完善。【结论】提出开封市应完善政策体系、推进服务平台建设、创新机构发展模式、加大引才力度、加强中介机构发展以及金融支持等政策建议，以期进一步完善科技成果转化体系，加快推动科技成果转化为新质生产力。

关键词：科技成果转化；体系；创新驱动

中图分类号：G322.7 " " 文献标志码：A " " 文章编号：1003-5168（2024）12-0154-04

DOI：10.19968/j.cnki.hnkj.1003-5168.2024.12.031

Current Situation and Improvement Suggestions of the Transformation System of Scientific and Technological Achievements in Kaifeng Under the Background of Innovation-driven Development

HUO Chan

（Kaifeng Science and Technology Innovation Development Center，Kaifeng 475000， China）

Abstract：[Purposes] This paper aims to solve the difficulties in the transformation of scientific and technological achievements in Kaifeng ， improve the transformation system of scientific and technological achievements， promote the transformation of scientific and technological achievements， and create an influential Zhengzhou-Kaifeng science and innovation corridor in the Central Plains city cluster [Methods] Based on the current situation of the transfer and transformation of scientific and technological achievements in Kaifeng， the paper analyzed the policies and regulations of science and technology in Kaifeng ， the construction of innovation platform， the attracting of talents， the cooperation of industry， university and research， and the financial support.[Findings] Through the research， it was found that there were some problems in Kaifeng ， such as lack of coordination mechanism in the transformation policy of scientific and technological achievements， single function of incubator， insufficient impetus for enterprise innovation， science and technology intermediary service system to be improved， insufficient deep integration of science and technology and finance， etc.， and the system of scientific and technological achievements transformation needed to be improved. [Conclusions] It is proposed that Kaifeng should improve the policy system， promote the construction of service platform， innovate the development mode of institutions， increase the efforts to attract talents， strengthen the development of intermediary institutions and financial support， so as to further improve the system of scientific and technological achievements transformation and accelerate the transformation of scientific and technological achievements into new quality productivity.

Keywords： scientific and technological achievements transformation ;system; innovation-driven

0 引言

习近平总书记强调，要加强科技创新，推动更多原创性和颠覆性科技成果从科研院校走进企业、从实验室走向生产线，培育发展新质生产力的新动能［1］。随着中国走向发展新质生产力的新模式，构建完善的科技成果转化体系变得越来越重要［2］。开封市深入实施创新驱动发展战略，推进科技成果转化和产业化发展，将为加快形成新质生产力、推进现代化产业体系建设提供更加有力的科技支撑。

1 开封市科技成果转化体系现状

1.1 开封市科技成果转化的举措与成效

1.1.1 强化政策扶持。近年来，开封市先后制定了《开封市促进市场主体高质量发展若干政策》《开封市科技创新六项行动计划》等政策，通过政府规范性文件的形式，为完善科技成果转化体系提供创新政策保障。多次组织专业人员到基层宣讲国家、省、市等各级技术合同认定和科技成果登记政策，为各县区科技管理部门、企业、高校和科研院所进行技术合同认定和科技成果登记培训。

1.1.2 激发创新活力。获批国家创新型县、国家文化和科技融合示范基地、国家级高新技术创业服务科技企业孵化器等，拥有1家省级科技成果转移转化示范区、5家省级高新区，实现省级高新区培育建设全覆盖，大力培育国家高新区。拥有省碳化硅材料、省心脏电生理、省小分子抗肿瘤创新药物等3个省级重点实验室，省全钒液流电池储能技术创新联合体，11家省新型研发机构。截至2023年底，梯次培育创新型企业，“瞪羚”企业增长了3倍，达到13家；高新技术企业增长22%，达到280家；科技型中小企业增长17%，达到664家。培育建设4家创新联合体，提升科技成果域内转化效率。

1.1.3 持续招才引智。开封市聚焦新兴产业发展，创新引才模式。近年来，开封市为高层次紧缺人才开辟“绿色通道”，统筹制定人才集聚计划，实施“揭榜挂帅”制度，为推动成果转化提供了丰富的人力资源。截至2023年底，开封市拥有院士工作站2家、中原学者工作站4家，省级引才引智示范基地1家。

1.1.4 深化创新合作。搭建产学研交流平台，深化与中国科学院、河南大学等国内外知名高校院所的产学研合作。联合中国科学院河南中心成立河南省中科科技成果转移转化中心开封分中心，联合河南大学成立高校成果转移转化办公室，建立常态化技术需求与成果对接机制。通过召开中国科学院（河南）科技成果发布暨项目对接会、河南大学科技成果发布会等，充分利用高校院所创新资源优势，建设开封市科技成果转移转化综合服务平台，更大范围集聚科研成果、智力资源和高端人才，促进科技成果转化应用。围绕开封“7+10+N”产业群链体系，建立关键核心技术和行业共性技术需求数据库，精准匹配科技成果。目前，已入库技术需求100余项；鼓励在汴高校院所围绕主导产业发展，横向实施科技计划项目，增强产业发展科技供给能力。

1.1.5 坚持政府引导与市场机制相结合。充分发挥科创基金、“汴科贷”等政策性金融工具的作用，拓宽投融资渠道，引导、撬动社会资本投入科技企业和科技创新活动，成功争取省规模6 000万元的先进储能材料产业科技研发联合基金，推动优势产业创新赋能。2023年为38家科技型企业解决贷款需求2.57亿元。设立总规模2亿元的政策性引导基金，重点支持种子期、初创期科技型企业开展成果转化。围绕生物医药、储能新材料等产业领域，培育建设5家中试基地，面向社会提供中试熟化、小批量试生产等中试服务，促进大中小企业融通发展。

1.2 存在的问题及原因

2022年，开封市Ramp;D经费为29.34亿元，比上年增长12.4%，全省排名第14位；Ramp;D经费投入强度为1.10%，比上年提高0.06个百分点，低于全省平均水平1.86%。全市技术合同登记额为23.36亿元，技术合同登记数为301项，技术合同成交额与GDP之比为0.88%，均全省排名第8位。全年授权专利量和有效发明专利分别为4 179件和1 968件。虽然开封市Ramp;D经费和投入强度逐年增长，但是低于全省平均水平。此外，开封市技术合同成交额居全省中等水平，但是对比专利申请量和授权量可以看出，开封市技术合同登记额仍然相对较低。通过分析发现存在以下问题：

1.2.1 科技成果转化政策缺乏协同机制。目前开封市还未针对科技成果转化出台专门政策，政策针对性和实施力度还有所欠缺。面向科技成果转化全链条的政策还不完善，有关成果转化激励政策还缺乏力度。目前，开封市成果转化政策在制定和落实的过程中缺乏统筹协同，影响了全市科技成果转移转化的顺利实施。

1.2.2 孵化器功能单一。现有孵化器功能大多仅仅停留在提供场地和物业服务上，作为成果转化的重要平台，孵化器与入驻企业的利益关系还不紧密，孵化器不能真正为入驻企业提供全方位的支持和服务。目前开封市虽然培育了很多孵化器，但是有很大一部分孵化器只是起到了“房东”的作用，有些还是“二房东”，起不到真正为企业提供专业服务和资源带入的作用。同时，入驻孵化器的门槛较低，入驻的企业“鱼龙混杂”，高技术含量、有发展前景的“种子”企业比例不高。

1.2.3 企业创新动力不足。企业是科技成果转化的主体，部分企业存在对研发投入及成果转化热情不足的问题。企业面对市场需求，更关注新技术、新产品所带来的经济效益，对于无法量产且难以产生经济效益的技术缺少动力，在没有政府资金资助的情形下开展成果转化的积极性较低。尤其是近几年经济增长缓慢，给企业科技创新造成较大压力，更影响了科技成果转化的进程。

1.2.4 科技中介服务体系尚待改进。目前开封市科技中介服务力量较为薄弱，存在重形式轻运营、服务功能单一等问题，部分科技中介机构并不是出于真正的市场需求，而只是响应政府建立科技中介机构的号召而成立，导致其后期长期处于“冬眠”状态。在技术研发、技术交易、技术咨询、创业孵化等功能上也存在较为明显的发展短板，服务功能较为单一，难以有效为企业等创新主体的创新服务需求提供服务。

1.2.5 科技与金融融合深度不够。目前，开封市财政各类奖励资金多用于事后奖补，大多属于“锦上添花”，缺乏“雪中送炭”式的支持，财政资金引导作用发挥得还不够充分。近年来开封市虽然出台了一些通过科技贷、科创投等增加科技企业金融领域融资渠道的政策，但金融资本只是进入成果转化最早期，解决成果转化“死亡谷”问题的意愿不强烈。科技成果转化“最后一公里”和科技企业培育“最先一公里”等瓶颈问题仍未解决，服务科技成果转化全流程的科技金融体系亟待完善。

2 完善开封市科技成果转化体系的建议

完善科技成果转化体系，是以科技创新驱动新质生产力发展的必然要求。只有把科技创新成果应用到具体产业技术进步上，才能推动现代化产业体系建设，助力经济社会高质量发展［3］。构建完善的科技成果转化体系，有利于提高开封市技术合同登记额和登记数量，增加全市Ramp;D经费投入，对开封市提升全市创新体系整体效能具有重要意义。

2.1 完善科技成果转化政策体系，加强部门协调联动

当下政府需要发挥好政策引导作用，匹配好科技成果供给端和需求端，统筹好科技成果转化整体框架。供给端要通过深化体制机制改革激活产出动力；需求端要坚持“产业界出题、科技界答题”，实施“有组织科研+有组织成果转化”［4］。服务端要加快培育专业化服务市场，建设市场化的成果转化服务机构，培养专业化的技术经纪人，搭建好连接成果转化各方主体的桥梁，加快科技成果推向市场。坚持应用需求与问题导向，围绕经济社会高质量发展需求，科学研编有针对性的实施办法、科技成果转化激励政策等［5］，完善开封市科技成果转化政策体系。

2.2 推进科技成果服务平台建设，合力建设科技大市场

构建集成果展示发布、科技资源共享、技术交易服务等于一体的综合性实体，建设全方位多层次的科技成果转化服务平台，提升科技服务的水平和层次，推动科技成果转化服务平台与国家技术转移郑州中心互联互通。承接开展产学研合作、科技成果路演等活动，打造“科技成果博览会”品牌，逐步发展成为区域科技交流合作的重要窗口。通过建设科技大市场，为成果转化提供线上线下对接和技术交易平台。汇聚企业、高校、科研院所、中介机构和投融资机构，提供线上与线下相结合的专业化服务，选聘、培养一批懂科技、懂产业、懂资本、懂市场、懂管理的科技成果转化技术经理人，高效进行科技成果供需双向匹配，探索市场化的科技成果转化模式。

2.3 激发企业创新动力，探索新型研发机构新模式

在科技成果转化应用体系中必须坚持企业是科技创新的主体。企业是衔接技术创新和市场需求的关键环节，是成果产品化、商品化、产业化的实施者［6］。强化企业科技创新主体地位，首先要提升企业技术创新决策的主体地位，建立企业常态化参与科技创新决策的机制，引导科研人员以需求导向、问题导向为引领，多从产业需求中凝练研究任务。其次，支持各类企业、高校、科研院所开展研发和联合攻关，鼓励各类科研机构跨主体、跨行业联合建立成果转化机构。一是共建跨主体、跨行业，上下游紧密合作的创新联合体。通过吸引科学家、企业家、投资人以及领域内知名高校、科研院所等主体共同参与，联合供需双方，攻克研发难题。二是创新新型研发机构模式。应当建立以需求为导向的研发体系，大力推广技术商业化发展模式，实施市场化运行机制和企业化管理模式，强化新型研发机构的自我“造血”能力［7］。三是完善创新主体的有效激励政策。鼓励有条件的企业设立技术转移机构、科技成果转化类基金。优化国有企业科技创新评价体系，加大在工资总额、中长期激励等方面对国有企业科技创新的支持力度，引导健全国有企业研发的考核制度，充分激发国有企业科技创新和科技成果转化的活力。

2.4 引进高层次人才，营造宜业宜居的创新创业环境

一是出台东京英才计划实施细则，实施高层次人才暖心计划、海外人才乡情计划，制定专门的市场化、有吸引力的科研人才引进办法，同时配套相应的住房、医疗、配偶就业、子女入学等保障措施。二是打造主导产业高端科技服务团队。发挥在汴及开封籍院士、专家学者智囊团作用，梳理开封市每个主导产业的技术、人才、市场等进行全方位研判，编制重点产业创新链精准图谱，为开封市产业发展及招商引资提供参考。三是招引大院大所在开封市设立分支机构。深化与中国科学院合肥物质研究院、中国科学院电工所、中国农业大学等的合作，在开封设立技术转移转化中心，促进成熟技术和成果在开封市落地转化，以人才结构的优化和素质的提高带动科技成果转化和产业化水平。

2.5 鼓励社会力量参加科创服务，助推科技中介服务机构发展

鼓励和支持社会上各类企业和机构参与科技服务。制定科技中介机构考核评价办法等规范性文件，规范科技类社会组织，优化服务管理模式，逐步培育专业的科技服务机构。围绕市场需求提供科技咨询、科技评估、科技代理、技术转移转化等分类别精准服务，建立标准化服务体系。对科技成果转化环节中的服务机构给予政策倾斜，鼓励和吸引专业中介机构入驻本地市场。通过多措并举不断完善科技中介服务，提升科技服务水平，打造有利于科技创新的生态环境［8］。

2.6 加大面向成果转化环节的金融支持力度，拓宽投资融资渠道

要加强相关政策引导，加大科技与金融的深度融合，引导金融机构建立契合科技成果规律的机制，探索设立科技成果转化基金，创新各类型成果转化金融产品，鼓励社会资本参与科技金融服务，鼓励投资机构进行长期创新投资。同时，要充分发挥科技创业投资和科技贷等的杠杆作用，聚焦“投新、投早、投小”，放宽申报条件和标准，对于有强烈意愿开展产学研合作、科技成果转化的企业，在风险可控的范围内进行支持，引导更多社会资金投向初创科技企业。通过创新多种科技金融合作模式，拓展企业融资渠道［9］，降低金融机构投资风险，破除科技成果转化融资的难题，推动科技金融创新支持科技成果转化和推广应用。

参考文献：

［1］李宪振，杨洋.打通科技成果向新质生产力转化“最后一公里”［N］.光明日报，2022-02-22（02）.

［2］ 张文洲，陈静.我国科技成果转化体系研究现状与接续—基于文献综述的视角［J］.农村经济与科技，2021（32）：296-298.

［3］赵永新.打通科技成果转化的堵点卡点［EB/OL］.（2024-04-01）［2024-04-10］. https：//www.gov.cn/zhengce/202404/content_6942824.html.

［4］王桂林.构建企业主导的科技成果转化体系［N］.科技日报，2023-11-27（08）.

［5］李金惠，郑秋生. 浅析广东促进科技成果转化的现状、问题及对策［J］.科技与创新，2017（9）：3-4.

［6］胡树华，卜晓锐 . 国外高新技术产业的发展及对我国的启示［J］.科技进步与对策，2002（4）：154-155.

［7］ 朱冰妍，曾志敏，柴茂昌.基于核心驱动力的科技成果转化模式比较研究［J］.科技管理研究，2023（4）：39-47.

［8］ 李皖颖，王婵娟.开放创新视角下蚌埠市建设科技成果转化应用体系对策研究［J］.安徽科技，2023（4）：4-8.

［9］黄茂兴，陈伟雄.国内外促进科技成果转化的典型经验及其启示［J］.东南学术，2013（6）：138-144.