农业农村人才培养路径探析

摘 要：人才振兴是乡村振兴的基础。新时代做好农业农村人才的培养工作对于全面推进乡村振兴具有重要意义。当前的农业农村人才培养仍面临人口结构不合理，人才供需失衡，培训主体单一等问题，需要加强统筹规划、多措并举吸引人才入乡返乡，结合市场需求强化农村高技能人才队伍建设，创新培养方式，致力多主体共同参与形成合力，为实施乡村振兴战略提供人才保障，加快推进农业农村现代化进程。

关键词：乡村振兴；农业农村人才；人才培养

习近平总书记在2021年9月27日至28日召开的中央人才工作会议强调：“国家发展靠人才，民族振兴靠人才。”人才对于党和国家事业发展至关重要，也是乡村振兴的第一资源。乡村振兴需要各类人才去担当、去作为，创新推动、攻坚克难。因此，培养农业农村人才是推进乡村振兴战略的着力点和关键，是促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展的必然要求，是十分重要的一项工作。

一、农业农村人才培养对实施乡村振兴战略的重要性

（一）为乡村振兴提供充足的应用型农业人才

应用型农业人才指的是能够满足产业技术需求，具有专业的知识和技能，能够为农村各项事业的发展提供服务、作出贡献，高素质、高水平的农业劳动者。应用型农业人才既拥有知识和技术，又善于经营和管理，满足农业产业兴旺、农村快速发展、农民迅速致富的需要。

乡村振兴的关键在于人，全面推进乡村振兴需要培养一大批懂农业、爱农村、爱农民以及愿意留在乡村、扎根农村的应用型人才，激励这些人才在农村的这样一个广阔天地大显身手、施展才华。

（二）为乡村振兴提供基层党组织人才

习近平总书记指出，必须建设一支政治过硬、本领过硬、作风过硬的乡村振兴干部队伍，激发他们的积极性、主动性和创造性，自觉投身到乡村建设中。通过公平公正的方式，从返乡创业大学生、返乡群众、退伍军人等群体中选拔出能力出众、敢于担当作为、德才兼备的党员干部，培养一大批农村基层党组织人才，组建一支农村基层党组织带头人队伍，加强农村基层党组织对乡村振兴的全面领导，持续为农村基层党组织建设助力，为推进乡村组织振兴、健全乡村治理体系贡献力量。

二、乡村振兴战略背景下农业农村人才培养的现实困境

全面推进乡村振兴战略，需要大量的现代农业农村人才力量储备。然而，随着农业农村现代化进程的持续加速，当前的人口结构、人才供需情况和培养形式已不能满足农业农村发展对高素质人才的需求。

（一）人口结构不尽合理

第七次全国人口普查结果显示，城镇居住人口占总人口数量的63.89%，乡村居住人口占总人口数量的36.11%。与2010年相比，向城镇迁移的人口在持续增加，常住人口城镇化率上升了14.21个百分点，农业转移人口市民化取得明显成效。与此同时，乡村老龄化问题日益严重，60周岁以上老年人的比重占到23.81%，比城镇高出7.99个百分点。从这些数据可以看出，在城镇化水平提高的同时，乡村的“空心化”程度也有所加剧。

随着现代社会发展，社会分工体系发生着变化，经营性家庭农业生产方式逐步形成并取代传统小农生产方式，以专业农户为主体的现代农民成为乡村的主体居民。随着时代的发展进步，掌握多项技能、具有较高知识水平的新生代农民才能更好地助力乡村振兴。同时，城镇化发展导致大量优质劳动力外流，且多以学习能力强、容易接受新鲜事物的年轻人为主。由于乡村相较于经济发达城市有很多不足之处，很多优秀的青年农业人才不愿意回村，即使一部分回到乡村发展，也因为待遇不高、生活条件差、医疗状况不好等原因选择离开，人才流失的情况时有发生。因此，青年农业人才匮乏已成为全面推进乡村振兴需要迫切解决的问题。

（二）人才供需存在失衡现象

现有的农业人才培育形式和内容与乡村振兴的需求不相适应，与现代农业发展的需要存在一定差距。在当前的教育体系中，高校农业相关的专业大多还停留在传统农业方面，课程设置大多重理论轻实践，与现代农业迅速发展的需求尚存在一定差距。而且就实际情况来看，目前高校中的农业专业成了学生的被迫选择，除了小部分学生是自愿选择，相当一部分学生是填报志愿时被调剂过来的。一些高校在进行农业相关课程设置时照搬普通通识类教育模式，缺乏对市场农业人才需求的整体把握，教育方向与市场需要脱节，导致培养的学生并非现代农业真正需要的人才，学生毕业之后发现自己在学校学到的知识和技能并不能找到对口的工作，难以在农业领域立足，也会降低从事农业相关工作的热情。此外，根据一些调研的结果来看，很多高校涉农专业大学生毕业后希望留在城市，并不愿前往农村就业。多种因素叠加导致了人才供需不平衡现象的出现。

（三）培训主体单一、覆盖率较低

现阶段的农民培训主体较为单一，主要以政府为主导。政府支付培训的费用，培训具体工作多由政府认定的机构来承担，这种情况易导致培训效率不高，不利于发挥全社会的资源优势。另外，农业由于其特殊的专业特点，对实践性具有较高要求，相关部门制定培训方案时缺乏深入调查研究，培训形式比较单一，重理论轻实践，未能建立系统、完善的实践教学模式，很多农业人才即使已经完成了政府部门统一组织的培训，真正上岗时还需要进行再次学习和培训。

农民参与不足，培训覆盖率低。农民数量庞大，即使相关部门已经开展多次培训，但获得培训的农民数量占比仍然较低。农村多是以家庭为单位的经营方式，规模小，经济基础薄弱，抗风险能力弱，对于培训过程中推广的一些新技术，农民下意识地采取回避的态度；一些家庭农场主和农村合作社带头人的学历不高，在长期的生产实践过程中形成了主要依靠经验的思维模式，对学习农业新技术不感兴趣。而且，参与农业相关技术培训的农民大多肩负实际的农业生产工作，培训时间不定时、培训地点缺乏固定性、培训内容不符合实际农业生产需要等因素都会降低他们参加培训的积极性和主动性，导致培训效果大打折扣。

三、乡村振兴战略背景下农业农村人才培养的创新路径

（一）加强统筹规划，多措并举吸引人才入乡返乡

深化用人体制改革，创新方式方法，实施更加积极、有效的农业农村人才政策，建立健全人才发展和激励机制，加强制度保障，使农村广阔天地的发展机遇能够吸引人才，让农村田园宜居的美好环境能够留住人才。

重视人才引进与激励机制的建立。2024年中央一号文件中指出，要持续强化农业科技创新人才和农村高技能人才培养使用，完善评价激励机制和保障措施。重视人才，优化管理服务方式，出台一系列农业农村人才奖励办法，尽力留住人才，确保这些人才可以在农村发光发热，大有作为。进一步细化对人才支持的政策，推动人才与农村深度融合，尤其是在岗位设置、人员准入、工资待遇等方面出台精细化的管理举措，构建对人才具有吸引力的收益分配机制，适当给予资金补助、税收优惠和贷款支持，进一步提升人才的待遇和工作环境。优化人才奖励制度，树立先进典型，加大表彰力度。建立人才引进机制，有序引导高校毕业生深入基层、农民工返乡、企业家进乡，畅通渠道，创造机会。大力推动基础设施建设，加大公共服务供给，着力提升教育、医疗、文化等方面的质量和水平，为留在农村的各类人才营造良好的发展环境，使他们能够扎根农村，充分发挥聪明才智和创造活力，推动农村产业升级发展。

树立阶段性用才理念，用好用活农业人才。充分挖掘和使用“候鸟型”人才，加快推动“候鸟”党支部、“候鸟”人才工作站、“候鸟”人才服务网站等平台建设，通过“柔性引才”的方式充分发挥农业人才潜力，积极为他们搭建能够干事创业、施展才能的舞台，让有真才实学的人才有用武之地，提高“候鸟”人才的归属感。创新人才引进和使用机制，创造机会加强“候鸟”人才与本地人才的沟通，推动人才间的深度交流，实现共享发展，为乡村发展增添活力。建立以县域为基本单元、乡村为关键载体的人才流动机制，进一步突破城乡融合发展的体制障碍，消除二元社会保障体系的障碍，畅通城乡人才之间的流动渠道。打通县域内专业技术人才及党政干部流通渠道，有计划地把培养的人才下沉到农村，让他们能够深入农村锻炼，实现快速成长。经过多方努力，打造一支沉得下、留得住、有担当、能作为的乡村人才队伍。

（二）结合市场需求，强化农村高技能人才队伍建设

树立大农村人才观，无论是否在体制内，只要在农村从事与农业相关工作的人员都应纳入农业农村人才培养的队伍中，并根据实际需求进行理论及技能培训。完善农村职业教育体系，推动相关部门、高等院校、企业和农业人才深度融合机制的建立，构建职业技能培训、实践锻炼等形式并举的乡村农业人才培养体系。拓宽高校传统农业学科的边界，制订适应现代农业发展、农村实际需要的农业人才教育培养方案，增设涉农学科专业，加大招生力度，重点培养一批复合型、创新型、实用技能型农业人才。加快发展农村职业教育，鼓励各高职院校开展农业职业教育，建设一批实训实习基地，根据农业实际发展需要培养农村迫切需要的专业技术人才。鼓励农民、退伍军人、留守妇女等群体报考当地涉农高职院校，鼓励他们提升学历、提高自身技能和专业素养。

挖掘新质生产力，培养高级农业科技研发人才、农业经营管理人才以及现代农业技术服务人才，满足新技术、新模式的应用和推广需求。拓宽农民群体的知识面，鼓励他们运用现代科技手段去生产和经营，提高其现代农业生产能力。用科技创新、新型信息化生产要素赋能农业农村人才队伍的建设工作，充分利用互联网、大数据、云计算等信息技术，积极引进现代农业技术、智能化农业设备，提升人才对新技能的实际操作水平，培养一批掌握先进技术的复合型人才，为全面推进乡村振兴提供高质量、高水平的农业农村人才支撑。

（三）创新培训方式，充分发挥各类培训主体的作用

培训前做好调研摸底工作，明晰农业农村人才的培训需求，根据实际需求分层次、分领域、分批次地展开培训。创新培训方式，采取集中培训和专业培训，线上学习和线下学习，理论学习与实践操作、外出观摩学习相结合的教学模式，不断强化培训效果。将“土专家”“土秀才”等乡村人才引入课堂，采用分享经验、讨论交流、现场答疑等方式引导学员进行思想碰撞，迸发出更多新思路、新方法，并在培训中和培训后鼓励他们提出宝贵意见及改进方向，为做好以后的培训工作积累经验。

推动相关部门、高校、各类培训机构和企业充分发挥自身优势，共同参与到农业农村人才的培养中来。首先，完善高等教育培育体系。培养更多能适应农业高质量发展、掌握高科技知识的优秀农业人才。加强高校与农业科学院所之间的交流合作，加强农林高校之间的信息和资源共享，打造一批实用的涉农精品课程，免费提供给有需要的人。其次，发挥各级培训机构作用。依托各级党校系统培养农村基层党组织人才，充分发挥党校主渠道、主阵地的作用，加强对乡村基层干部队伍的培养，根据不同群体分批次、分阶段，采取线上线下相结合的方式将党校优质的教育资源下沉到村或社区。最后，支持企业参与农业农村人才培养。由于部分企业业务涉及农业，可以引导和支持企业在原料产地、厂区建设人才实训基地，使农民熟练掌握、应用农业新技术，依托企业自身品牌、现代农业产业技术优势与高校、科研院所协同培养农业科技推广人才。致力多主体共同参与形成合力，打造一支堪当乡村振兴重任和使命的农业农村人才队伍。

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[责任编辑：朱松琳]

作者简介：段玉欣（1994—），女，河南开封人，助教，硕士，研究方向：中国特色社会主义理论与实践。