全面推行村党组织书记“一肩挑”的三重逻辑

摘 要：全面推行村党组织书记“一肩挑”是新时代增强党在农村的政治引领力、组织凝聚力和整体行动力的关键，也是夯实党在农村的执政基础的重要举措。从理论逻辑来看，它深刻体现了马克思主义者重视加强党在基层的引领力的政治指向；从历史逻辑来看，它一脉相承于中国共产党人在革命、建设和改革的历史进程中注重发展壮大党在基层的组织力的政治意图；从实践逻辑来看，它表明现阶段国家力求提升党在基层的整体行动力，以助力全面推进中国式现代化进程，实现中华民族伟大复兴的政治愿景。

关键词：全面推行；村党组织书记“一肩挑”；三重逻辑

“一肩挑”原指村党组织书记和村主任两个职位由一个人担任。最早于20世纪80年代末为解决村“两委”矛盾而产生，并不断从地方自发性探索实践转向国家鼓励提倡阶段。党的十九大后，为进一步解决部分农村老龄化、“空心化”，基层党组织弱化、虚化、边缘化问题，以党建引领乡村振兴，原来的“一肩挑”转变为村党组织书记“一肩挑”政策，并日益成为大势所趋。2018年《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》直接明确其在全国的实现比例为2020年和2022年分别完成35%和50%的目标。2019年5月出台的《中共中央 国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》进一步使村党组织书记“一肩挑”成为要在全国普遍推行的一项政策。不难看出，现阶段全面推行村党组织书记“一肩挑”是中国共产党人高度重视基层党组织建设的重要体现，背后蕴含着深层的理论、历史和实践逻辑，旨在持续发挥党建引领基层治理的政治优势，增强党在基层的政治引领力、组织凝聚力和整体行动力。

一、理论逻辑：强化党在基层的政治引领力

全面推进村党组织书记“一肩挑”，本质上是夯实党在基层的执政基础，强化党的政治引领力，以确保基层坚定党的政治领导地位，时刻抓好基层党组织的政治纪律性建设。实际上，这也是马克思主义者的理论初衷。虽然以马克思、恩格斯为代表的早期马克思主义经典作家当时没有直接论述基层党组织建设，但他们关于党的建设学说来自基层，其相关论述为基层党组织建设提供了一定理论镜鉴，也为当前全面推行村党组织书记“一肩挑”，强化党在基层的政治引领力奠定了理论前提。

（一）坚持党的先进性领导地位

坚持党的先进性领导，发挥党组织的先进性引领作用是马克思主义经典作家在多次革命斗争中逐渐明晰的方向指针。早在19世纪的欧洲，面对资产阶级和无产阶级之间日益尖锐的矛盾对立，马克思和恩格斯在进行底层社会调查和参与无产阶级革命运动中逐渐萌生了初步的党组织建设思想，强调坚持无产阶级政党的先进性领导地位。并在多年的理论探索和社会调查基础上，认识到身处社会底层的无产阶级是最具有革命斗争性和先进性的阶级，必须依靠无产阶级的力量，在革命斗争中团结和领导农民，并把他们作为不可或缺的同盟者和强大的政治力量支撑，形成无产阶级政党的先进性领导。

（二）强化党组织机构的核心效能

马克思、恩格斯强调发挥党组织机构的核心效能，并对党组织的机构设置、规模大小展开了设想。1847年，他们明确“同盟的组织机构是：支部、区部、总部、中央委员会和代表大会；支部的组成至少三人至多二十人”。不仅初步指明了支部是党的基层组织形式，还对党的基层组织的构成人数有了清晰界定。1848—1849年欧洲爆发的资产阶级革命运动失败后，他们深刻意识到支部不仅是党的基层组织，也是落实党的各项任务的关键，须使“每一个支部成为工人协会的中心和核心”，进而成为革命斗争的坚强领导核心。由此观之，马克思、恩格斯将基层党组织机构作为夺取无产阶级革命胜利的关键，高度重视强化和发挥党组织的核心作用。实际上，现阶段中国共产党人推行的村党组织书记“一肩挑”政策的政治指向与这一理念是一脉相承的。从“一肩挑”的村级实践来看，该政策注重夯实党在农村基层的政治领导力，形成以村党组织书记为核心的基层队伍，旨在在广大农村构筑强大的党组织力量。

（三）加强党组织的纪律建设

马克思主义经典作家认为，除了要坚持党的统一领导，还“必须要绝对保持党的纯洁性和纪律，否则将一事无成”。如列宁在结合本国国情的基础上，认为建立的党组织必须是一个马克思主义指导的、无产阶级领导的且具有严格组织纪律的马克思主义政党，要严明纪律，从严治党，“使基层组织真正成为而不是在口头上成为党的基层组织细胞”。否则，“如果我们党没有极严格的真正铁的纪律，……那么布尔什维克别说把政权保持两年半，就是两个半月也保持不住”。这也深深影响着中国共产党人在基层党组织建设上的逻辑理路，特别是党的十八大后，中央持续推进全面从严治党，尤其是在严格的换届纪律和人选条件基础上全面推进村党组织书记“一肩挑”。

二、历史逻辑：夯实党在基层的队伍组织力

遵循马克思主义理论指导，全面推行村党组织书记“一肩挑”，除了旨在强化党在基层的政治引领力之外，还意在夯实党在基层的组织力。从历史层面来看，提振党在基层的组织力是中国共产党人在革命、建设和改革进程中关注的重要环节，体现了发展壮大党的基层组织队伍、强化组织建设质量，进而增强组织凝聚力，助力新时代中国特色社会主义事业蓬勃发展的政治意图。

（一）发展壮大党的基层组织队伍

基础不牢，地动山摇。发展壮大党在基层的组织力量是中国共产党人始终强调的重要命题。从19世纪末20世纪初马克思主义传入中国伊始，早期先进的中国共产党人就以马克思主义理论为指导，积极发挥基层党组织的战斗堡垒作用，如毛泽东在反帝、反封建的无产阶级革命斗争中，认为在农民占全国人口80%的现实国情面前，要变“以城市包围农村”为“以农村包围城市”的革命道路，“建设一个全国范围的、广大群众性的、思想上政治上组织上完全巩固的布尔什维克化的中国共产党”，广泛吸纳农民加入党的基层组织。之后，他指出农村党支部的中心任务是发展农村党员和壮大党的基层组织队伍。到1956年年底，农村党员发展到670万人，98.1%的乡镇都建立了党委或党总支、党支部，这为社会主义建设时期的经济社会发展奠定了坚实的组织力量基础。

（二）加强党的基层组织质量建设

加强党的基层组织质量建设是中国共产党人在社会主义建设进程中日益深化的重要认识。为加强党对农村地区的领导，邓小平强调整顿基层党组织，明确整顿范围包括公社、大队一级，要着力抓好党组织的质量建设。20世纪80年代末90年代初，面对新的世情、国情、党情，江泽民指出党的基层组织是党的一切工作的落脚点，须加强基层党组织的质量建设。时至今日，全面推行的“一肩挑”政策，其实也是党对现阶段基层党组织力量进行的一次重要整顿，旨在化解基层组织中以村党组织书记和村主任为代表的村“两委”干部的矛盾，着力提升村“两委”组织成员的治理能力。

（三）全面提升党的基层组织凝聚力

随着改革开放和社会主义市场经济的深化发展，特别是2006年全面取消农业税后，农村青壮年人口大量外流，部分村庄“空心化”，一些农村基层党组织的教育管理活动流于形式，农村基层党组织的凝聚力有所削弱，甚至由此直接影响村“两委”工作的顺利开展。为强化农村基层党组织建设，提升其组织凝聚力，胡锦涛强调农村基层党组织建设攸关党和国家事业发展全局，要“以领导班子建设为重点、健全党组织为保证、三级联创活动为载体”，把党组织建设成为带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心。特别是以习近平同志为核心的党中央注重全面提升党的基层凝聚力，把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，在新时代全面推进实施“一肩挑”政策。

三、实践逻辑：增强党在基层的整体行动力

全面推行村党组织书记“一肩挑”，在理论和历史逻辑上彰显的是强化党在基层组织中的政治引领力和人员组织力。而从实践层面看，当前全面推进“一肩挑”政策实施则旨在通过选优配强基层干部队伍，提高农村基层党组织在实现乡村全面振兴中的政治带动效能和经济发展动能，全面增强党在中国式现代化进程中的整体行动力。

（一）提高农村基层党组织的政治带动效能

提高农村基层党组织的政治带动效能，关键在于基层党组织成员的年轻化和高度的党性自觉。就农村基层党组织的实践发展而言，注重党员的年轻化和发挥党员的先锋模范带头作用是基层党组织保持旺盛生命力和具备政治行动力的关键。因此，为提升党对基层社会发展的整体带动力，应对部分农村基层党组织出现的党员老龄化、后备力量不足等问题，注重从人员配备和组织运行机制等方面逐步解决。尤其是党的十八大后，推进“一肩挑”成为国家加强农村基层党组织建设的重点工作，如在“一肩挑”政策基层实践中，强调要充分发挥党员的先锋模范作用，明确基层要严把党员入口关，重视发展优秀青年党员。为增强其政治带动效能，强化农村基层党组织的行动力，各地制定严格的“一肩挑”、村“两委”人选换届政治纪律，选出“懂农业、爱农村、爱农民”的村“两委”班子，构筑党建引领乡村振兴的政治组织行动力。

（二）强化农村基层党组织的经济发展动能

强化农村基层党组织的经济发展动能来源于中国共产党人的长期实践，也是现阶段推进农业农村现代化进程和实现乡村全面振兴的关键。“一肩挑”政策全面实施后，村“两委”成员在学历、年龄上实现了“一升一降”，班子结构更加合理，特别是以党组织为基点的“支部联建、产业联盟、资源联享”的农村产业合作化发展模式，日益成为强化农村基层党组织内生和外生经济发展动能的创新方法和实现路径。

总体而言，现阶段全面推行村党组织书记“一肩挑”有其深厚的理论逻辑、历史逻辑和实践逻辑，旨在政策实施过程中，强化基层党组织的政治引领力和人员组织力，由此夯实党在农村的执政基础，进而强化基层党组织在经济社会发展中的整体行动力。但需指出的是，新时代为强化和充分发挥基层党组织的政治引领力、组织力和整体行动力，亟待在全面推进“一肩挑”政策实施过程中全面考虑基层人才年龄、学历等现状和不同群体的复杂诉求，及时做好基层维稳和人才选培等相关工作，以选优配强基层干部队伍。

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[责任编辑：樊 霞]