县级党校高质量决策咨询服务路径研究

[摘 要]本文以居于全国党校系统末端的、贴近基层党委政府的县级党校为研究对象，重点研究内容主要包括推动新时代县级党校高质量决策咨询服务的背景研究、问题分析，以及路径研究，以持续挖掘县级党校为党献策的支撑力量为关键点，做到为地方政府解决现实问题提供高质量服务。

[关键词]为党献策；县级党校；决策咨询

习近平总书记在中央党校建校90周年庆祝大会暨2023年春季学期开学典礼上的讲话中指出：各级党校要牢记为党育才、为党献策的初心，传承党校光荣传统和优良作风，在服务民族复兴大业中赢得更大荣光[1]。但作为“最后一公里”的县级党校，存在实地调研不多、师资力量薄弱、激励机制不够等问题，导致决策咨询的高质量成果不多。因此，县级党校需进行深层次的创新突破，推动新时代县级党校高质量服务地方党委政府解决问题。

一、背景研究

（一）顶层政策支撑有力

党校事业是党和国家事业的重要组成部分，重视发挥党校作用是党的优良传统和政治优势[2]。一方面，是贯彻落实党校层面顶层政策的必要性。2023年3月，习近平总书记在中央党校建校90周年庆祝大会暨2023年春季学期开学典礼上围绕坚守“为党育才、为党献策”的党校初心做了全面深刻阐述，并对新时代党校工作提出明确要求：“面向未来，党校要做好理论研究、对策研究这个探索规律、经世致用的大学问，在党的创新理论研究阐释、推进党的理论创新、为党和政府建言献策等方面推出高质量成果。[3]”作为党校系统末端的县级党校，是基层党委政府的“智囊库”，以其延伸至基层一线的特点，决定了决策咨询的定位是研究社会经济发展、百姓民生相关的热点难点问题，在应用对策型研究方面具备不可替代的优势。另一方面，是贯彻落实全党大兴调查研究之风的必要性。近期，中共中央大力号召在全党大兴调查研究之风，并将调查研究作为习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育的重点措施，可见调查研究在为党献策中的重要性。决策咨询服务作为县级党校的主责主业，更需要调查研究这一重要抓手，以此提升县级党校的科研咨政能力，最大化发挥县级党校优势，让高质量的科研咨政助力县域经济社会的高质量发展。

（二）工作成效支撑有力

一是项目管理，责任目标明确。大部分县级党校在整体工作中实行项目化管理，明确科研咨政的研究方向、成果报送、经费保障、成果奖励等各个环节，使得决策咨询工作成效突出。以霍山县委党校为例，2019年开始，实行项目化管理，每年初，校委结合党校整体工作实际，研究制订科研咨政的具体工作计划，组建以校委领导牵头、老中青成员科学分配的科研小组，结合各科研小组成员专业、研究方向等，分配科研咨政任务，并明确各科研小组每年至少完成1篇咨政报告、1篇调研报告的科研任务。

二是名师工程，队伍打造有力。近年来，各县区党校注重培养师资队伍，以打造名师工程为着力点，强化县级党校师资队伍建设。以霍山县委党校为例：常态化举办红色现场教学点评、绿色现场教学点评、霍山县情讲解、教学专题等青年教师教学比赛，教学课程试讲及比武等；选派教师33人次分别参加省、市委党校组织的各类培训班；组织教师赴泾县就教学科研、红色故事宣讲等内容开展师资培训。

三是群策群力，科研成果显著。在与部分县级党校沟通了解中发现，大部分县级党校对科研咨政这项主责主业较为重视，有些县级党校还形成了人人参与科研咨政的良好局面。仍以霍山县委党校为例：2019年以来，申报市级以上课题并立项33个，已经报送咨政报告29篇，其中咨政报告获得县主要领导肯定性批示25篇，批示率为100%。

二、问题分析

（一）实地调研不够

一是从客观上看，县级党校普遍存在教研人员少、行政事务多、精力分散等情况。大部分县级党校已有新校区，并承接大量的各类干部教育培训班，在大体量的工作下，教师很少有机会和条件深入基层开展调研；二是从主观上看，自身能力低、方法不多。县级党校处于党校系统最基层，本身对党的创新理论研究阐释基础薄弱，理论储备不足；与乡镇、县直单位咨政合作少，对策研究不透，方法建议不多；教师深入基层的机会少，对基层情况了解得不够全面，面对面与群众现场交流沟通不够，咨政的全面性、参考性不够高。

（二）师资力量不强

一是整体师资力量薄弱。县级党校教师高学历人才稀缺，年轻本科生占大多数，他们有热情但缺少和群众打交道的经验，调研能力不足，老同志经验丰富但容易放松自我要求，导致咨政整体水平有限。二是教师社会角色单一。县级党校从事教学科研咨政教师普遍较少，其中省党代表、县人大代表等社会角色更是少之又少。三是参政议政平台缺失。教师没有机会参加或者旁听县两会、政协、人大等重要会议，参政议政的途径偏窄。

（三）成果转化不足

近年来，县级党校撰写的咨政成果转化明显不足。究其原因，一是激励机制不完善。资源投入不平衡，大多数县级党校科研咨政经费投入较少，且相应的奖励机制不健全。二是咨政质量需提高。部分咨政切口把握不够精准，内容不够精确；有数量缺质量，对县域经济社会发展指导性不强，实操性不强。三是县内协作机制不完善。部分乡镇、县直单位对党校科研咨政的支持力度不够，参与的热情不足，县内科研合作协调制度尚未建立，难以实现资源共享和优势互补，成果转化的路径欠缺。

三、路径研究

（一）立足地方特色抓专项调研

一是立足特色做咨政。决策咨询讲求小切口、大主题、高浓缩，在“上”“下”结合处做文章，在“新”“旧”转化上谋思路，在“破”“立”“创新”中下功夫，既反映经济社会发展中亟待解决的现实问题，又通过举措创新、政策设计、机制优化或制度建构来破解问题。要紧贴党委政府中心工作，关注社会热点，反映群众呼声，把准时代脉搏和动态，深刻认识当前经济社会发展的大环境、大背景，紧扣县情和地方经济社会发展阶段性特征，选准决策咨询课题调研的突破口、切入点；要着眼新时代新形势新问题，体现研究成果的预见性和前瞻性，运用对比方法，联系地方区域内外发展的现状，对标经济社会发展发达地区，提出解决问题的新思路，以及重实际、能操作的新办法。例如，长兴县委党校、金寨干部学院每年在7、8月份集中安排教师赴全国各地开展调研，帮助教师开阔视野，提升素养。

二是专项调研做咨政。没有调查，就没有发言权[4]，也不可能做好决策咨询工作。要多安排党校教师到沪苏浙发达地区，乡镇、社区、进行挂职锻炼，提高教师深入基层、接触一线的实践能力。深入基层一线进行实地调研，能够掌握具有地域本土特色、富有地方区域元素的第一手资料。作为课题调研的案例和决策咨询典型分析的重要素材，既要深入一些具有引领性的产业、企业、项目一线中去，更要深入一些矛盾突出、情况复杂、工作进展缓慢、迟迟打不开局面的地方去。同时，要多和群众打交道，广纳民意、多听意见、多听想法、将碎片信息和闪光观点纳入系统化的研究。

三是部门合力做咨政。各县级党校要主动出击，加强与县直各部门、各单位、乡镇主动对接，与他们调研课题任务有机衔接，建立常态化协作交流机制。例如，霍山县委党校到黑石渡镇进行调研，得知戴家河村为寻找适宜本村的特色产业，村“两委”赶赴山东学习现代农业发展模式，邀请农业专家分析该村土壤状况，经过多次比较考证，通过与多部门的协商合作，最终选择适合本地发展的特色农产品品种。由此科研成果真正为地方经济发展服务，实现了理论指导作用。

（二）立足党校实际，建设专业团队

一是持续不断增加师资。党校发展之要，唯在队伍、唯在人才，人才队伍建设是党校事业发展的关键。加强决策咨询研究，关键在于拥有一支结构合理、学科综合、专兼结合的研究员队伍，为适应新时代党校高质量发展的要求，各县区编委组织人事部门需要持续不断增加编制，充实教师力量，让更多教师参与到科研一线中。以金寨县委党校为例，2019年金寨干部学院有教职工53名，经过几年发展，现有编制148个。

二是充分发挥学员优势。融合学员资源打造咨政团队，党校学员大多是领导干部，具有丰富的实践经验，是党校做好咨政工作的宝贵资源。要善于总结提炼他们手中的第一手资料，升华为研究成果。要将学员实践优势和教师理论优势结合起来，鼓励两者合作开展研究，促进教学相长、学学相长，促进党校内部的互动交流、资源共享。

三是统筹各类师资力量。注重培养有一定知名度和影响力的咨政带头人，鼓励多学科相互学习研究，形成跨部门、跨学科、宽领域、深层次的组合优势，从单兵作战走向联合攻关，完成一支有水平、对策研究方面有特长和影响力、集体攻关能力强的咨政团队，为咨政研究出精品积聚智力优势，提供有力保证。同时，积极培养中青年人才和新的学科带头人，对思想业务素质好、科研能力强、成果突出，且有明确研究方向的教研人员尤其是中青年教研人员予以大力支持。充分发挥骨干教研人员的“传、帮、带”作用，为年轻教研人员带路子、出点子、教方法。注重邀请省市党校科研专家到县级党校进行专题辅导，指导教师掌握科研调研工作的内在规律、方法路径，提升教师科研咨政能力，提高科研成果的质量，增强科研资政的针对性和实操性，促进成果转化。

（三）立足有效转化定专项机制

一是细化平台机制。重视科研成果的推介和转化，努力搭建科研成果的推介和转化平台，及时将优秀的科研成果向党政机关和主要领导干部报送。一方面，各县区在推荐“两代表一委员”时，对党校教师适当倾斜，引导党校教师参与地方中心工作，积极为党献策。另一方面，各县区的人大、政协在确定年初调研任务时、收集社情民意时，可以将党校作为成员单位纳入其中，让党校教师参与社情民意的收集汇总，相关的议事会议要求党校教师参加，引导教师更多地去关注县委、县政府中心工作，增强政治敏锐性，也能够总结提炼他们手中的第一手资料，升华为研究成果，有利于科研资政成果的深入转化。例如，六安市委党校副校长陈兆清作为市政协委员身份积极参与市政协工作，融入市委中心工作，积极参加市委、市政府及人大、政协组织的各类调研，调研成果如《星星之火 可以燎原——霍山县磨子潭镇堆谷山民宿现象探究》《以“印象三线”为主题利用“三线”旧址打造军工文化园》等咨政得到市委领导签批，产生了较大的社会影响。

二是优化沟通机制。县级党校要完善与党委政府的联络沟通机制，主动领取县委派发任务，制订年度调研计划，组建科研小组，提高融入县内科研调研的主动性。同时，不断创新和完善成果发布转化机制，及时呈送调研报告、对策建议、理论文章等研究成果，实现对策研究与领导决策的“无缝对接”。例如，蚌埠市委党校领取了2023年度省领导圈定课题《持续深化“一改两为”全面提升工作效能》研究任务后，先后赴合肥蜀山、皖北、六安霍山等地开展实地调研，科研目标更明确，科研动力更强。

三是强化跟踪机制。科研咨政要有效发挥作用，不能仅停留在领导的签批，重要的是签批后的跟踪、推动、落实等诸多环节。同时，要积极利用党校、高校、科研院所及地方党委政府的理论刊物，不断拓宽咨政成果的辐射范围，确保研究成果能够应用于地方经济社会的发展实践，持续提升地方党校决策咨询工作的智库品牌效应。

结束语

习近平总书记在中央党校建校90周年庆祝大会暨2023年春季学期开学典礼上的重要讲话中，第一次鲜明地提出“党校始终不变的初心就是为党育才、为党献策”[5]。作为“最后一公里”的县级党校，最大化发挥主责主业职能，为基层党委政府提供高质量决策咨询服务，助推县域经济社会高质量发展。

参考文献

[1]习近平在中央党校建校九十周年庆祝大会暨二〇二三年春季学期开学典礼上发表重要讲话强调坚守党校初心努力为党育才为党献策蔡奇丁薛祥出席[J].共产党员，2023（5）：10-11.

[2]李玉刚.坚守党校初心强化使命担当推动新时代全区党校事业高质量发展：在全区党校（行政学院）校（院）长会议上的讲话[J].理论研究，2023（5）：1-5.

[3]习近平.在中央党校建校90周年庆祝大会暨2023年春季学期开学典礼上的讲话（2023年3月1日）[J].求是，2023（7）：4-13.

[4]编委会.建党以来重要文献选编第七册[M].北京：中央文献出版社，1993：12.

[5]孙少龙.坚守为党育才、为党献策的党校初心[N].人民日报，2023-03-31（4）.

作者简介：云彬（1996— ），男，汉族，安徽六安人，中共霍山县委党校，助理讲师，本科。

研究方向：经济、生态。

赵丽娟（1994— ），女，汉族，安徽霍山人，中共霍山县委党校，助理讲师，本科。

研究方向：行政管理。

邓本霞（1968— ），女，汉族，安徽霍山人，中共霍山县委党校，高级讲师，本科。

研究方向：党建及社会建设。

何晓东（1970— ），女，汉族，安徽霍山人，中共霍山县委党校，三级调研员，硕士。

研究方向：管理学。

基金项目：2023年六安市党校系统重点课题成果，“坚守为党献策初心 推动新时代县级党校高质量决策咨询服务研究”（课题编号：LA202324）。