低碳经济发展背景下的生态城市规划探究

摘要：本文以“低碳经济”理念为出发点，介绍了生态城市规划的几点原则，分析其面临的困境、问题，并就如何有效规划治理进行探讨，以期为理论研究或实践工作提供借鉴。

关键词：低碳经济；生态城市；可持续发展；节能环保

DOI：10.12433/zgkjtz.20242522

随着科学界对气候变化现象认识的不断深入，尤其是全球平均气温上升、极端气候事件频发等严峻现实，国际社会被迫正视经济发展模式与环境保护之间的根本性矛盾，诸如《联合国气候变化框架公约》及其后续议定书，成为推动“低碳经济”概念从理论探讨走向实际行动的催化剂。生态城市是现代城市规划领域的高级形态，其目的在于将生态文明理念融入城市规划的每一个环节，既满足当前经济社会的需求，同时不损害未来世代发展之利益，从这点来看，“低碳经济”是实现其路径的关键所在。

一、生态城市规划的原则

（一）低碳化原则

“低碳化”是指城市规划之初，就将减少温室气体排放、提高能源利用效率作为重点考量因素，贯穿于城市空间布局、交通网络规划、建筑设计、能源供应及消费模式等各个环节，譬如在土地利用上，需优化功能分区，促进产业集聚、资源共享，减少因长距离通勤造成的交通能耗；在建筑领域，推行绿色建筑标准，强化建筑能效管理，利用可再生能源，减少建筑运营过程中的碳足迹。可见，“低碳化”是对城市未来发展的前瞻性布局、战略性定位，既要关注当前的经济社会发展需求，更要预见并应对未来可能面临的资源环境约束，在这一原则指导下，城市将不再是单一的经济增长极，而是转变为集高效、清洁、宜居于一体的低碳发展示范区，依托科技创新、制度创新，不断探索低碳技术、低碳产品、低碳服务的新模式、新业态，从而为城市经济社会的可持续发展创造有利条件。

（二）生态性原则

“生态性”强调在规划之初便应将城市视为自然生态系统中的一个有机组成部分，而非独立于自然之外的产物。作为城市规划的主导者，要具备强烈的生态意识，充分考虑地形地貌、水文气候、生物多样性等自然要素，确保城市建设活动不破坏原有的功能与结构，采用生态承载力分析、生态足迹评价等方法，精准量化城市发展与生态环境之间的关系。这一原则倡导“顺应自然”的设计理念，鼓励采用地形改造最小化、雨水自然渗透收集、绿地系统与自然生态廊道衔接等策略，实现城市空间与自然环境的有机融合，可见这是从根本上认识并尊重自然规律。

（三）可持续原则

“可持续”追求的是一种动态平衡与长期繁荣的状态，它不再以单一的经济利益为目的，而是将环境的包容性、社会的和谐性以及经济效益视为不可分割的整体。先从环境这一因素看，“可持续”要求城市规划不超出生态系统的恢复承载能力，要严格评估各类开发活动对自然资源的影响，鼓励使用雨水收集、生态修复、绿色建材等技术手段，提升城市的环境韧性和自净能力，为城市居民提供健康宜居的生活环境；再从社会经济层面看，“可持续”强调城市发展应兼顾经济效益与社会公正，实现包容性增长，关注产业结构新优化、新调整，推动形成绿色低碳、循环高效的经济发展模式，确保城市发展成果惠及全体市民，特别是弱势群体，构建一体化社会治理体系，增强城市的社会凝聚力。

（四）公众参与原则

现代城市规划要向更民主、更开放、更包容的方向转型。“公众参与”，顾名思义，是指城市规划不再以政府或专家群体的单边决策为主，而是转变为一个多元主体共同参与、协商对话的过程。从规划初期的目标设定、问题识别，到中期的方案设计、环境评估，直至后期的监督、反馈，每一个环节都应吸纳来自社会各界的建议与意见。公众作为城市生活的一份子，其需求、期望与关切是规划不可或缺的考虑因素。从宏观来看，“公众参与”促使城市规划从“自上而下”的单一管理模式，向“上下结合、多元共治”的复合治理模式演变，政府、企业、社会组织及公众等多元主体基于共同的愿景，形成协同合作的关系网络，鉴于此，公众参与是推动城市治理体系与治理能力现代化的重要动力。

二、低碳经济发展背景下生态城市规划的困境

（一）“低碳”界定不明，规划体系缺失

所谓“低碳”界定不清晰，首先源于其多维度、跨领域的特性，低碳不仅仅意味着控制温室气体排放，或是降低能耗的碳足迹，还包含了清洁能源、提高能效、推动产业结构优化升级等多个方面，正是这种特性使得“低碳”在城市规划中难以精准落地，无法用统一化的标准来界定。同时，不同城市因其发展水平、资源禀赋、经济结构、气候条件等差异，对“低碳”的理解和追求也不尽相同，进一步加剧了概念的模糊性。而规划体系缺失则体现了当前城市规划在面对低碳转型时的不适应性，传统意义上的城市规划主要以空间布局、功能分区、基础设施建设为重，而对于低碳发展所需的环境容量、生态安全、资源循环利用等要素缺乏设计安排，如此一来，低碳理念融入难度极大，低碳措施也往往成为附加项而非核心要素，最终难以形成合力。

（二）融资渠道有限，资金投入不足

融资是支撑生态城市基础设施建设的条件，也是清洁能源项目落地以及绿色技术创新的关键力量。然而实践过程中，融资难度大、渠道少，具体表现为以下几个原因：一是宏观环境的波动性影响了融资的实效性。在经济下行或不稳定时期，市场投资信心减弱，银行信贷收紧，投资者趋于谨慎，导致融资不乐观，对于生态城市而言，特别是那些初期投入大、回报周期长的项目，更容易受其影响。二是生态项目自身的特点所致。生态城市的设计、规划、落实，与技术、政策、社会公众等因素息息相关，加之部分项目缺乏明确的盈利模式和市场前景，吸引力不足，社会资本参与不高。三是融资市场存在信息不对称问题。生态城市所需的技术具有专业性、复杂性，投资者不得不谨慎评估项目的价值和风险。如果项目方未能充分披露相关信息，或投资者无经验，双方很难就相关问题展开磋商，进而影响融资进程。

（三）交通及土地资源利用不合理

交通方面表现为交通模式单一化，出行结构失衡，尤其是一、二线城市，私家车数量只多不少，道路拥堵成为常态。公共交通系统虽有所发展，但在覆盖面、舒适度、便捷性等方面尚有不足，未能有效吸引私家车用户转向公共交通，加之非机动车道与步行空间被挤压，绿色出行现状不容乐观，致使低碳化难以在短期实现。土地资源方面，表现为利用率低下、空间布局不科学。城市扩张过程中，通常会出现“摊大饼”式的发展模式，大量土地资源被用于低密度、低强度的开发，如低密度住宅、工业园区，造成土地资源浪费。城市功能分区过于明确，缺乏融合，职住分离现象严重，增加了居民通勤的时间和距离，间接加大了交通压力。

（四）缺乏明确的评价标准

理论上，低碳经济与生态城市相辅相成，采用技术创新、产业调整等手段减少碳排放，实现经济活动的绿色化转型。但在实际操作中，尚缺乏一套科学、系统、可操作的指标体系，如何确切估量城市规划的生态效益、环境友好度及低碳水平略有难度，且不同规划方案之间的优劣无法直观比较。生态城市规划涉及层面广，既有环境质量改善的内容，也有在城市功能、居民生活质量等方面的参考，一个完善的评价标准应当能够全面反映这些变化，而非聚焦某一层面或某一领域的成效。面对低碳经济的新要求，传统意义上的城市规划理论亟需完善，目前国家推行的城市生态指标，可成为衡量项目标准的依据，但如何避免“重形式轻实效”“重短期轻长远”的问题，还需进一步研究。

三、低碳经济发展背景下生态城市规划的路径

（一）优化产业结构，发展低碳产业

诸如钢铁、石化、建材、纺织、电力等传统产业，无疑是经济发展的支柱，但这些产业在推动经济增长的同时，也暴露出了与低碳发展相悖的缺陷。因此生态城市规划的第一要务，就是对这些产业进行系统性低碳化改造。具体而言，要制定严格的能效标准，推动企业采用先进适用技术改造升级，提升能源利用效率，减少污染物排放；加快产能置换、资源整合，根据政策调控及市场机制，引导高能耗、高污染企业有序退出，为低碳产业腾空间、促转型；大力推广循环经济模式，鼓励企业构建内部循环链条，实现资源最大化利用与废弃物最小化排放。

为加速低碳经济转型，生态城市规划明确提出，要大力发展新能源、新材料、节能环保服务及智能制造等新兴产业，但如何发展，尚需充足的条件和支持，如加大政策扶持力度，用税收优惠、资金补助、市场准入优先等手段，激发社会资本投资低碳产业的积极性。要强化科技创新驱动，支持企业联合高校、科研院所开展关键技术攻关，推动低碳技术成果快速转化，同时注重产业链拓展、延伸，形成上下游协同发展的低碳产业集群，提升整体产业附加值。

（二）完善相关标准，凸显节能环保

绿色建筑标准作为衡量建筑项目在资源节约、环境保护方面成效的标尺，要将其确立为建筑设计、施工的根本依据。该标准应贯穿建筑的全生命周期，从规划设计阶段的节能设计、可再生材料的应用，到施工建造过程中的减少废弃物产生、降低能耗，再到运营维护阶段的能效管理、水资源循环利用，形成一套系统而全面的绿色评价体系。通过法律法规形式将绿色建筑标准固化下来，能够强制要求新建建筑必须达到一定的绿色标准，同时鼓励既有建筑进行绿色改造，在源头上减少建筑领域的碳排放和资源消耗，可促进城市生态系统的良性循环。

另一方面，节能环保是理念、是策略，但重要的是如何贯彻落实。要求政府和市场两方面形成合力，政府方面制定财政补贴、税收优惠、信贷支持等经济激励政策，降低节能环保建筑的建设运营成本，同时建立健全绿色建筑认证体系，对符合标准的建筑项目给予官方认证，增强公众信任度，引导市场需求向绿色方向转变；市场方面，鼓励建筑企业与科研机构加强合作，研发更多高效节能的建筑材料和技术，提升建筑的整体能效水平，不断推动建筑产业链绿色升级，确保从原材料采购到施工安装，再到后期运营管理的每一个环节都符合绿色标准。

（三）加强交通建设，鼓励绿色出行

随着城市化进程加速，人口与车辆的激增导致交通压力日益增大，传统的高能耗、高排放交通模式已难以为继。交通系统是连接城市各功能区的纽带，其布局是否科学，直接影响着城市的空间形态和发展方向，构建多层次、立体化的交通网络，可促进城市内部及城乡之间的经济文化交流，引导人口与产业合理分布，避免城市过度扩张和资源错配。同时，加强交通枢纽与周边区域的融合发展，能够激发区域活力，形成若干功能完善、生态宜居的城市组团，推动城市整体向更加均衡、可持续的方向发展。

鉴于此，一方面是完善公共交通体系，要发挥其绿色出行的主力军作用，持续加大对公共交通的投入，提高车辆运营效率，优化线路布局，保证覆盖城市主要区域及新兴发展地带。如引入低地板公交车、增设无障碍设施、提供实时到站信息等，加强公共交通的舒适性、便捷性。探索实施公交优先政策，如设置公交专用道、优化信号控制等，吸引更多市民选择公交出行；另一方面，如自行车、电动自行车等非机动车类型，对于减少城市交通碳排放具有重要意义，为此需在城市规划中充分考虑非机动车与行人的通行需求，强化完善自行车道网络、增设步行街区、优化人行横道与过街设施等措施，营造安全、便捷、舒适的慢行环境。各企业、社区等设置自行车的停放租赁点，提供便捷的自行车租赁服务，降低市民使用非机动车的门槛。在休息日举办骑行活动、步行日，提升公众对非机动车与步行出行的认同感、参与感，逐步形成绿色出行的良好风尚。

（四）强化教育宣传，培养低碳意识

政府应联合教育部门，将低碳环保知识纳入国民教育体系，从基础教育抓起，使学生从小树立正确的环境观和资源观。社会层面，利用电视、广播、网络、新媒体等多元传播渠道，策划推出一系列以“低碳生活，从我做起”为主题的公益广告、专题节目，营造全社会关注低碳、践行低碳的良好氛围。特别是要针对社区、学校、企事业单位等特定群体，组织专题讲座、展览展示等活动，邀请专家学者实操演示、定期授课，深入浅出普及低碳消费的专业知识，激发公众参与低碳行动的意愿。

应采取正面激励与负面约束相结合的措施，引导居民主动选择低碳生活方式，如实施“绿色积分”制度，居民如参与垃圾分类、节水节电、减少一次性用品使用时，可视其为低碳行为，即可获得相应积分，积分可用于兑换生活用品、优惠券或参与特定活动；借助经济杠杆，对符合低碳标准的产品或服务给予税收减免、补贴，降低其市场成本，引导消费者倾向低碳产品。反之，对于高能耗、高排放的产品，可适当提高税费或限制使用，倒逼生产者和消费者向低碳转型。

四、结语

低碳经济理念，是行动的指南针。生态城市规划则是对未来城市形态的美好憧憬，是人类文明进步的必由之路。要将低碳理念深深植根于城市规划建设的每个环节，努力打造宜居宜业、生态良好的现代化城市典范，让经济发展与环境保护同频共振、相得益彰。还望从业人士继续加强课题研究，推动人类社会向绿色、低碳、可持续的未来迈进。

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作者简介：王思琪（1992），女，湖北孝昌人，本科，规划师，研究方向为国土空间规划。