业财融合背景下的高校预算绩效管理研究

摘要：高校财务管理中预算绩效管理是重中之重，直接关系到高校正常运行。因为高校预算绩效管理的难度较大，涉及到的人员和因素较多，极容易出现偏差问题，结合社会发展新形势进行不断创新极为必要。本文重点基于业财融合大背景，首先分析了原有高校预算绩效管理中存在的问题和不足，然后又具体探讨了如何在业财融合背景下优化高校预算绩效管理工作，以供参考。

关键词：高校;业财融合;预算绩效管理

预算绩效管理作为现代财政改革的发展方向，在高校推广运用也是重要趋势。预算绩效管理是以目标为导向、以成本为衡量、以业绩评估为核心的一种新型管理机制，在优化资源利用以及推进单位快速发展方面具备积极作用。高校预算绩效管理的难度较大，尤其是在原有业务和财务融合不够密切的背景下，预算绩效管理的作用价值并没有充分体现出来，甚至还会影响高校财务管理工作的有序性。基于此，在当前业财融合大背景下，高校应该注重结合新形势，积极推动预算绩效管理的优化发展，促使其可以为高校做出应有贡献。

一、高校预算绩效管理常见问题分析

（一）预算编审不当

高校预算绩效管理中预算编审是比较重要的环节，预算编审不当必然也就会影响高校预算绩效管理，对于后续相关业务开展同样也会带来干扰。因为高校预算收支表现出了明显的不确定性，预算编制的难度较大，容易在一些不稳定性较高的方面出现偏差。因为预算编制工作往往由高校财务部门独立完成，但是预算编制所需要的参考资料较多，且很多资料均需要各个业务部门提供，财务部门在编制预算过程中，缺乏和业务部门的充分沟通，各个业务部门的配合度以及支持度不够，同样也会直接影响到预算编制结果的准确度，甚至会出现明显的缺漏，导致该预算编制方案难以执行，后续出现的变动较大，出现财务管理混乱局面。此外，在预算评审以及批准环节中，财务部门同样也存在着片面性问题，没有能够认真沟通业务部门，对于预算编制方案中的具体明细缺乏注意审查，仅仅考虑到预算编制的合法性、合规性，缺乏对于可行性的综合评估，无法促使预算刚性执行，给预算绩效管理带来限制。

（二）绩效指标设置不当

在高校预算绩效管理中，预算绩效评价指标设置不合理，同样也会带来不利影响，难以发挥出预算绩效管理的激励作用以及优化效果。原有高校财务和业务的联系并不是特别密切，财务部门在制定绩效评价指标时，仅仅考虑行业相关规定，虽然也能够适当兼顾高校发展战略目标，但是难以具体到各个职能部门中，和各项业务开展联系较少，容易造成高校各项业务开展受影响，甚至会降低工作人员的积极性。当然，现阶段也存在一些单位将预算绩效评价指标设置的权力下放给各个业务部门，虽然可以确保预算绩效评价指标和各项业务开展相协调，形成一一对应的关系，甚至能够较为契合每一个工作人员，但是因为业务部门缺乏预算绩效管理的相关经验，部门管理人员没有相应能力，预算绩效指标设置的科学性以及严谨性都容易出现问题，无法形成理想应用效果。此外，如果由各个业务部门独立进行预算绩效指标的设置，则容易形成自己评价自己的问题，很可能出现目标值设置较低，降低自身任务量的现象，不利于高校形成理想的发展态势，甚至会滋生消极懈怠问题。

（三）数据来源单一

高校预算绩效管理存在的问题还直接表现在数据来源方面，因为收集应用的数据信息资料过于单一，资金投入、产出以及使用状况的数据不够充分，在准确度方面也存在不足，必然影响预算绩效管理效果。高校预算绩效管理中数据来源单一的问题受到多方面因素影响，比如上述预算编制不合理以及绩效指标设置不当，就会造成相应数据资料的收集混乱，没有明确的方向，尤其是对于一些细化程度不够以及定性指标占比过多的方案，更是无法指导相关工作人员进行数据收集，出现了大量有用数据被浪费的问题。从高校财务管理以及日常运行管理机制方面来看，因为业务和财务存在分离现象，联系不够密切，各个业务部门和财务部门的沟通较少，数据共享程度较低，很多业务数据无法及时被财务管理人员掌握和应用，预算绩效管理工作也就容易受到限制。比如当前高校管理的信息化水平正在不断提升，财务管理系统以及业务部门的管理系统正在不断完善，借助于信息系统确实形成了理想的管理成效，但是相互之间的融合度较低，甚至各个部门均有独立的系统，出现了较为严重的信息孤岛问题，给预算绩效管理的数据收集和应用带来影响。当然，因为高校业务和财务的融合度不够，业务部门没有能够准确掌握财务部门在预算绩效管理方面的需求，财务部门也没有及时提出相应诉求，如此也就容易导致业务部门无法提供相应数据。

（四）资金使用问题

高校预算绩效管理存在的问题还表现在资金使用方面，资金使用不当，不仅仅会直接产生经济损失，还影响着预算绩效管理的应用价值，成为预算绩效管理的重点。具体到高校资金使用过程中，因为执行者为各个业务部门，财务部门的参与度较低，而业务部门对于预算绩效管理的理解程度不高，尤其是缺乏较高的绩效理念，造成资金使用相对过于随意，预算方案的执行不够彻底，甚至为了更好完成自身业务，严重忽视预算，导致实际资金使用量明显超出预算，同时也容易出现资金使用低效问题。针对该方面问题进行分析，最为直接的原因就是高校业务和财务的融合不够，业务部门的绩效理念以及业财融合认识不足，整个资金使用过程缺乏必要监管以及提醒，预算绩效管理名存实亡。此外，从后续绩效评价结果应用来看，缺乏对于业务部门的有效激励和威慑，进而难以培养业务部门的绩效理念，这也是阻碍高校预算绩效管理模式应用的主要因素。

二、业财融合背景下高校预算绩效管理策略

（一）更新理念

高校预算绩效管理的实施难度较大，上述所有问题几乎都和业务和财务的分离有关，在业财融合背景下积极推进预算绩效管理也就成为重要优化方向。高校预算绩效管理相关人员应该注重借助于业财融合新机制，针对原有不当内容进行纠正，力求形成业务和财务的合力，更好落实预算绩效管理。当然，为了达到这一目的，高校预算绩效管理相关人员，尤其是各个业务部门，应该注重进行理念更新，既要深化预算绩效管理理念，也要提高业财融合意识，由此更好形成理想的工作条件，逐步解决上述业财分离产生的各类问题。高校在推进业财融合时，应该针对所有人员进行必要培训，无论是财务部门所有人员，还是直接和预算执行相关的各个业务部门，均需要安排充足的培训活动，既要指导业财融合相关的基本知识和技能，也要深化所有人员对于业财融合的认识，引导其分析业财融合和自身的关系，明确如何在自身未来工作中积极配合业财融合落实，尤其是对于一些新增加的工作，避免因为过度抱怨和消极应对，影响到业财融合的应用效果，营造出理想的业务和财务沟通交流条件。

与此同时，高校预算绩效管理机制应用的培训活动也应该同步开展，以便促使所有相关人员认识到预算绩效管理的重要性，明确预算绩效管理和传统预算管理模式的差别，能够形成较高的绩效理念，可以将预算放在重要位置。比如在高校业务部门使用资金过程中，就需要体现出较高的绩效理念，在准确掌握预算方案的前提下，明确自身面临的绩效任务，将预算绩效管理和自身密切联系起来，由此规范预算执行效果，力求提升资金利用率。当然，在高校财务部门以及业务部门理念更新时，还应该注重将业财融合以及预算绩效管理紧密联系起来，认识到两者缺一不可，以此更好结合自身实际工作予以优化落实。

（二）全过程联动

业财融合背景下高校预算绩效管理实施时，业务部门和财务部门的协同是关键所在，应该确保预算绩效管理的各个环节，均能够体现业财融合，形成较强联动效果。具体到高校预算绩效管理实施全过程进行分析，业财融合应该首先体现在预算编审方面，在预算编制以及审查过程中，业务部门和财务部门应该注重协同参与，共同确保预算编制结果合理可行，能够营造出理想的预算绩效管理前提条件。因为高校预算编制工作绝大部分由财务部门负责，但是其中很多工作又离不开业务部门的支持，财务部门也就需要在承担主要责任的基础上，主动沟通各个目标业务部门，要求业务部门自行提交计划，然后由财务部门根据实际状况以及高校发展战略进行预算编制，保障预算编制既能够符合各项规范，也能够满足业务部门发展需求。针对形成的预算编制方案进行审查时，同样也需要业务部门和财务部门协同处理，立足于各自不同角度，分析预算方案的可行性，对于其中明显违规或者是不符合发展需求的内容，在双方同意的前提下进行调整优化，解决原有预算编制遗留的问题。

在预算绩效评价指标设置环节，高校财务部门和业务部门同样也需要进行积极协作，共同围绕着高校发展战略以及预算方案综合分析，明确好具体的绩效目标，避免在整体方向上出现偏差问题。因为预算绩效评价指标的设置有业务部门和财务部门通过参与，既能够解决业务部门单独设置出现的不科学以及不严谨问题，也能够解决财务部门单独设置出现的不可行以及不合理问题。高校各个业务部门设置好预算绩效评价指标后，往往能够形成较高的认可度，在后续工作开展中也可以形成较高的配合度，责任心得到明显提升。当然，预算绩效评价指标的设置还应该注重密切结合预算方案，确保两者相互对应，由此体现出较强的可执行条件，保障后续预算执行以及绩效评价工作有序开展。

在预算执行环节，高校业务部门和财务部门同样也需要形成联动机制，确保预算得到有序执行，尽可能解决原有资金使用率低下以及超预算问题。高校预算执行往往均由业务部门负责，但是在各项业务开展过程中，财务部门应该注重积极参与，以便针对预算执行状况进行监控，及时提醒业务部门纠正错误的同时，还可以收集相关资料，为后续绩效评价提供支持。如果财务部门在预算执行过程中，通过监管业务部门的资金使用状况，不仅仅发现了资金使用不当行为，还发现了绩效目标设置不合理问题，则应该及时协同相应业务部门进行动态调整，促使预算绩效目标更为适宜合理，避免打击业务部门的积极性，及时消除负面情绪。

在高校预算绩效评价环节，财务部门在针对前期所有信息汇总分析的基础上，具体绩效评价结果形成也需要积极沟通业务部门，确保绩效评价结果准确可靠，能够符合实际状况，避免仅仅依托纸面资料，出现较为严重的偏差问题。预算绩效评价结果不仅仅是针对各个业务部门及其人员进行奖惩的参考依据，还应该注重为后续高校预算编制以及战略发展调整服务，如此也就更加需要高校业务部门和财务部门联动，避免出现绩效评价形式化问题。

（三）信息系统融合

业财融合背景下高校预算绩效管理优化时，为了形成较为理想的工作开展条件，除了依托上述机制，还应该注重技术层面的改善，协同信息化管理新模式，积极推进高校业务部门和财务部门的信息系统融合，解决原有存在的信息孤岛问题。围绕着预算绩效管理进行业财融合时，业务部门和财务部门的充分沟通以及信息共享是重中之重，如此也就需要构建互联互通的信息通道，确保两者既能够及时交换意见，也能够共享预算绩效管理相关的数据信息资料，降低各项工作的执行难度和复杂程度。当然，在信息系统融合过程中，权限设置应该精细化处理，既要确保预算绩效管理工作有序开展，也要保障信息安全，尤其是财务信息，更是需要个性化管控。

三、结束语

综上所述，业财融合背景下高校预算绩效管理实施迎来了新局面，有助于解决原有业财分离出现的各类问题。未来高校业务部门和财务部门应该加大协同工作力度，围绕着预算绩效管理进行全过程联动，形成更为高效合理的新机制。

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