徐圩新区：在化工园区高质量发展上走在前做示范

党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》指出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。连云港徐圩新区作为全国七大石化产业基地之一，是《江苏省“十四五”化工产业高端发展规划》中“1+N”发展格局的核心载体，肩负着推动全省化工产业高质量发展的战略使命。近三年来，徐圩新区年均产业投资超500亿元，年均工业产值增速翻番，先后获批国家生态工业示范园区、中国绿色化工园区、中国智慧化工园区等。2023年，综合竞争力位居全国678家化工园区第九位，预计2024年可实现规模以上工业产值2300亿元左右。通过打造化工园区高质量发展的江苏样板，为全国化工产业的转型升级和高质量发展提供了有益探索。

一、全面加强顶层设计，在标准体系上

走在前、做示范

习近平总书记指出：“全面深化改革是一项复杂的系统工程，需要加强顶层设计和整体谋划。”作为国家东中西区域合作示范区先导区、全国七大石化产业基地、江苏沿海开发主战场，徐圩新区高位起步，坚持目标引领不动摇，高起点规划、高标准建设、高质量发展。

高起点谋划顶层设计。习近平总书记强调：“标准决定质量，高标准方能铸就高质量。”徐圩新区自2009年成立以来，先后委托专业机构精心研究编制了240余项规划，这些规划不仅起点高、标准严，而且兼具前瞻性和实操性，既立足当前实际，又着眼长远发展，明确了发展定位、发展模式及实施路径等一系列关乎园区长远发展的核心问题，特别是构建了以项目全生命周期管控为核心的管理机制，为打造高质量发展示范标杆奠定了坚实基础。

高水平构建标准体系。在标准体系构建上，徐圩新区深度对标美国休斯敦化工园、新加坡裕廊化工区、比利时安特卫普化工园等国际先进化工园区，始终坚持“投入产出、环保安全、工艺设备、品质品牌”四个世界一流标准。2022年1月，连云港市委、市政府印发实施的《连云港石化产业基地世界一流标准体系》，涵盖绿色产业发展、环境质量改善、安全风险管控等七大类共100项指标，是徐圩新区深入贯彻新发展理念的具体实践。目前，徐圩新区石化产业达标率已超85%，计划2025年实现100%达标。

高标准推动法治护航。法治是中国式现代化的重要保障。2022年11月，江苏省十三届人大常委会第三十三次会议审议通过了《连云港石化产业基地高质量发展条例》。这是一次创新性立法的勇敢尝试，将新区发展过程中行之有效的改革措施通过立法的形式固定下来，为徐圩新区推动石化基地高质量发展提供了坚实的法治保障。该条例不仅是全国首部石化产业发展地方性法规，更开创了我国法治护航石化产业高质量发展的新篇章。

二、始终保持战略定力，在系统施治上

走在前、做示范

战略问题关乎根本、全局与长远。徐圩新区牢记习近平总书记对连云港“后发先至”的殷殷嘱托，坚持一张蓝图绘到底，稳扎稳打向前冲。

全角度构筑精神家园。徐圩新区自2009年6月启动建设，面对黄海之滨的茫茫盐滩，创业者们从零起步、白纸作画，在火热而生动的实践中淬炼了“坚韧、尽责、高效、创新”的徐圩精神，探索出“生态、智能、融合、示范”的发展理念，体现了“坚决、坚定、坚持、坚守”的精神特质，保持着“不畏浮云遮望眼”“乱云飞渡仍从容”的战略耐心。广大徐圩人在创业过程中还体悟出自己的干事创业心得，即：坚持做正确的事情，不忘初心，耐得住寂寞；坚持标准规范，严格项目准入，决不突破底线；坚持创业激情，敢于面对困难，勇于经受考验。

全过程坚持战略引领。始终锚定“建设世界一流石化产业基地”的目标定位，聚焦扩大产业规模、提升发展质量、塑造比较优势、牵引协同发展、守牢底线红线“五项任务”，持续做好创新发展、产业服务、基础配套、效益效率“四篇文章”，不断强化制度机制、能力作风、纪律监督“三大保障”，实现了从荒芜盐滩到现代化石化基地的华丽转身，在2023年新区规模以上工业应税销售收入突破1800亿元的基础上，阔步踏上“打造万亿石化产业集群、建设全球有重要影响力化工区”的二次创业新征程。

全链条突出创新驱动。习近平总书记指出：“创新是国家和企业发展的必由之路。”园区发展也要坚持全链条创新。在要素保障方面，园区投资1350亿元，正在加快建设全球首个将高温气冷堆与压水堆耦合、以供热为主兼顾电力供应的核动力项目，建成后可实现蒸汽供应能力8164t/h，这标志着徐圩新区将成为全球首个利用核能作为热源的化工园区。在产业创新方面，为更好地推进绿色转型，徐圩新区从2018年开始探索“碳捕捉”，已形成全球首条完整的绿色负碳产业链。

全方位发挥特色优势。徐圩新区立足自身资源禀赋，为打造万亿石化产业集群和全球有重要影响力的化工区提供了有力支撑。一是基础原料丰富，拥有4000万吨/年炼油、600万吨/年乙烯、700万吨/年芳烃等产能，为高端化学品和化工新材料的发展搭建广阔平台。二是公辅设施完善，强化公互联互通，在基础延链、技术补链、集群强链上持续发力。三是综合物流便捷，宿连航道建设使徐圩新区即将成为全国唯一内河、海港双向贯通的化工园区，交通枢纽体系独一无二。四是要素成本低廉，水、蒸汽、天然气等全要素成本低于国内同类园区，核能蒸汽价格优势显著。五是园区服务高效，拥有省级政府投资主管部门的项目管理权限，可大幅缩短项目立项、环境评价、节能审查等前置审批周期。

三、系统抓好风险防控，在本质安全上

走在前、做示范

习近平总书记曾强调，要坚持统筹发展与安全，实现高质量发展和高水平安全的良性互动。徐圩新区坚持问题导向，强化系统思维，推动综合治理，在2023年全国化工园区风险等级评估中，以93.125的高分位列全国第一，安全业主委员会等经验做法也被国务院安委办全国推广。

严格项目源头准入。研究出台产业项目准入禁限（控）目录、科学精准招商工作方案等刚性政策，提标明确入驻企业在安全投入比例、危险作业岗位学历要求等硬性指标，瞄准世界500强、全球化工50强以及国内外行业头部企业，引进盛虹石化、卫星化学、中化国际，以及美国奥升德、韩国SK等一批支撑带动效应强、强链延链补链程度高、典型示范引领作用大的重点项目，累计完成产业投资超2400亿元。此外，组建园区安全业主委员会，建立项目准入联审、试生产票决等特色机制，共同筑牢“安全命运共同体”，打造“优等生俱乐部”。

系统优化工作机制。一是实施项目准入联审机制，多部门协同把关安全条件，委托中咨公司开展可研论证，合力压降先天风险。二是实施项目投产核查机制，组织专家在项目试车前开展安全设计符合性核查，严防将施工质量问题带入生产环节。三是实施项目试车保障机制，率先实施试生产论证“三个一”工作模式，确保全部一次性试车成功。四是实施网格化驻厂监护机制，委托国家危化品应急救援连云港队对进驻的15家危化品企业开展驻厂监护服务，靶向管控企业承包商检维修及特殊作业风险。五是实施应急联动处置机制，以危化品事故快速处置为核心推进“1+26+N”应急预案体系建设，组建重型化工编队与轻型化工编队各两支，打造一专多能的高水平专业救援队伍。

突出重点风险防范。一是聚焦高危特殊作业监管，委托中国安科院等专业机构作为“安全管家”，常态化开展深度检查与量化评估，强化事中风险管控。二是聚焦关键设备风险管理，开展设备完整性诊断评估，严防能量意外泄漏风险。三是聚焦危化品道路运输管控，开发信息化管控平台，构建园区危化品“一车一证、一人一卡、一品一签”等管控网络。四是聚焦园区全封闭管理，采用物理封闭围网加电子围栏结合方式，建设围网31公里，布点监控240余处，在全国化工园区封闭管理评比中位列第一。

强化落实主体责任。健全主体责任评估体系，出台安全生产主体责任量化评估暂行规定和配套细则，有效涵盖全过程安全管理关键要素。同时，夯实基层班组安全根基，出台安全管理优秀班组创建方案，通过“考核+奖励”的方式，有效发挥班组在基层安全治理中的“第一道防线”作用。此外，注重提升从业人员安全技能，建设园区化工技能实训基地，涵盖特种作业、检维修等16大类248项课程，常态化开展平稳率考核，严防生产装置大幅波动带来安全风险。

四、厚植生态文明底蕴，在绿色环保上

走在前、做示范

中国式现代化追求的是人与自然和谐共生的美好愿景。在生态文明建设上肩负着实现生态环境根本好转和碳达峰碳中和两大战略任务。徐圩新区近年来在绿色发展上取得了显著成就。从2018年至2023年，规模以上工业产值从230亿元跃升至1812亿元，生态环境质量也实现大幅提升，PM2.5浓度由43微克/立方米降低至24微克/立方米，空气优良率上升至86.6％，国省考断面优Ⅲ比例全部达标，主要环境指标达到历史最优水平。

强基固本促保障。始终注重长远规划，将生态环境配套设施建设作为生态环境治理的根本性举措和基础性工程。构建“一绿两滨六湖七廊”总体布局，实施工业废水处理中心、达标尾水排海等一批重大工程，实现了石化基地再生水70%以上回用。建成全国化工园区唯一具备全要素环境管理的生态环境质量管控中心，建成涵盖136种VOCs特征污染物指纹库，充分利用无人机、激光雷达及走航车等手段对企业排放进行实时监测和有效处置，搭建“天空地一体化”环境监测体系。强化生物多样性保护，2018年以来，新区发现鸟类由89种增加至122种，黄嘴白鹭、东方白鹳等国家级保护动物在此繁衍栖息，新区目前也是全国唯一连续举办国际马拉松赛的化工园区。

绿色发展促转型。围绕践行国家“双碳”战略目标，徐圩新区积极推动产业绿色转型升级，加快形成绿色生产力。截至目前，园区基础原料就地转化率突破70%，产业关联度达到85%以上，实现生产装置互通、原料产品互供、产业链互联。落地实施绿色化学新材料、二氧化碳制甲醇、二氧化碳聚醚等一批二氧化碳综合利用产业化项目，建成全球首个负碳产业链。此外，加快徐圩港区零碳负碳港口规划编制，致力于早日建成全国首个负碳港口。

优化服务促提升。积极开展减污降碳协同治理研究，探索适合新区特点的协同治理模式。组建并充分发挥石化基地环境业主委员会作用，深入企业开展帮扶指导和教育培训。对产业项目量身定制精准化管控措施，加强企业设备、管线等组件泄漏控制与管理，强化VOCs指纹库应用，不断深化无组织排放与异味治理工作。鼓励企业降低污染物排放，对NOx减排投资给予30%的补贴，对VOCs减排给予10万元/吨的补贴。2021年，引进的低温污染物一体化脱除COAP技术，将高浓度NOx浓度降至1mg/m3，减排率达到99%，处于国际领先水平。持续举办“环境治理创新挑战赛”，全方位提升园区环保现代化管控能力。

五、突出智慧园区建设，在数字赋能上

走在前、做示范

习近平总书记指出：“要推动产业数字化，利用互联网新技术新应用对传统产业进行全方位、全角度、全链条的改造，提高全要素生产率，释放数字对经济发展的放大、叠加、倍增作用。”徐圩新区坚持以推动产业转型升级、提高经济增长效益为目标，以创新园区管理模式、服务产业发展为主线，持续提升园区监督管理信息化、分析决策智能化、应急救援一体化支撑能力，并成功入选全国首批智慧化工园区。

坚持规划先行，高层高位推动。编制实施《智慧徐圩发展规划》《信息通信基础设施布局规划》《智慧港口发展规划》等一系列解决方案。成立“智慧徐圩”建设领导小组，由主要领导牵头挂帅，统筹协调有关重大问题，确保智慧园区建设的顺利推进。此外，区属重点国有企业作为实施载体，紧贴园区实际需求，加速科技成果转化，为智慧园区建设提供了有力支撑。

坚持问题导向，强化智改数转。充分发挥龙头企业的示范引领作用，支持链主企业利用5G、大数据、人工智能等新一代信息技术进行全链条改造，带动产业链上下游企业数字化转型。截至2023年底，区内多家企业入选国家5G工厂名录，18家企业获评省级5G全连接工厂、江苏省智能制造示范工厂等称号。建成江苏首家、全国第二家石化行业工业互联网标识解析二级节点平台。园区企业打造的PDH（丙烷脱氢）智能工厂在2024年中国自动化产业年会上荣膺“2023中国自动化领域年度最具影响力工程项目”。

坚持服务产业，擦亮园区特色。积极探索建设服务全市化工行业的“石化产业大脑”。通过整合工业互联网与“一网通管”信息资源，全面打通智慧安监、智慧环保、智慧管网、智慧交通、智慧港口、智慧能源、智慧管廊等多个政府监管平台，打破信息孤岛，建立全面感知、深度互联、绿色高效的数字政府治理体系，为园区企业提供了更加便捷、高效的服务。