以农业科技创新引领乡村产业高质量发展

习近平总书记在江苏考察时指出，中国式现代化关键在科技现代化，希望“江苏要在科技创新上率先取得新突破”，强调“江苏要强化农业科技和装备支撑，发展优质高效现代农业，加快建设农业强、农村美、农民富的新时代鱼米之乡”。近期，调研组围绕“农业科技创新”这一课题，通过实地走访、会议座谈、个别交流，专题调研镇江市农业科技创新及成果推广工作现状。随着农业农村现代化加快推进，农业资源和生态环境约束日益趋紧，传统的农业发展方式已难以为继，必须坚持向科技要产量、要效益、要竞争力，加快培育乡村产业发展新动能，以农业科技创新引领乡村产业高质量发展。

一、近年来镇江市农业科技创新与推广工作成效显著

镇江地处长江与京杭大运河十字黄金水道交汇处、宁镇低山丘陵与长江三角洲平原两大地貌单元交界处，区位优势明显，农业科教资源丰富，全市丘陵山区占51.1%，圩区占19.7%，平原占15.5%，水面占13.7%。近年来，镇江市坚持以实施乡村振兴战略为主抓手，深化农业供给侧结构性改革，不断提高科技资源配置效率，增强科技富民惠民实效，科技对农业发展的引领力和贡献度持续提高。截至2023年底，全市农业科技贡献率达71.5%，农作物耕种收综合机械化率、特色农业机械化率分别达90%、70%。

建强科创载体，激活创新引擎。用好江苏大学、江苏科技大学、江苏农林职业技术学院、镇江市农业科学院等涉农高校院所科教资源，立足学科和人才优势，围绕应时鲜果、茶叶、草业、彩叶苗木、农业机械、食品加工、蚕桑等特色产业，加快构建区域协同创新体系。先后建成镇江国家农业科技园区等3家省级以上现代农业科技园区，丹阳农产品深加工星创天地等14家省级“星创天地”，其中4家获得国家“星创天地”备案，省级农村科技服务超市分店、便利店17家，实现涉农市（区）科技服务超市全覆盖。比如，江苏镇江国家农业科技园区2015年12月经科技部批复同意创建，2019年10月顺利通过验收，目前园区年总产值99.5亿元，拥有98家研发机构，研究开发总投入1940万元，带动就业11万余人，农民人均可支配收入超3.5万元。

深化交流合作，推进成果转化。加强校地、院地联动，鼓励农业龙头（科技）企业建设实验室或研发中心，围绕产学研、农业重大技术推广、省产业体系等项目（平台）实施，联合开展农业科技研发、技术引进示范推广，推动更多新技术新成果在镇江转化落地。目前，镇江市共建有省市级涉农研发机构30余个，拥有核心发明专利37件，研制成功手扶自走式蔬菜穴盘苗自动移栽机、低碾压率再生稻联合收获机等特色农机装备，出口到美国、俄罗斯、加拿大等10多个国家。比如，依托本土农机产业市场规模和江苏大学学科优势，在江苏全省率先建立市级智能农机装备产业联盟，成立产业链专班，合力推进产业链补链延链强链。2023年，镇江全市智能农机装备产业链27家规模以上企业实现应税销售190.3亿元，实现税收7.4亿元，同比增长28.4%。

做优科技服务，加速示范推广。坚持“做给农民看，带着农民干，帮助农民销，实现农民富”，不断完善“推广部门+专家团队+基地和项目+农业经营主体”的多级联动服务网络，融合亚夫科技服务团、亚夫青年科技服务团、省市科技特派员等科技人才力量，紧盯粮食生产、种业振兴、绿色农业发展等重点任务，多层次、全方位地提供科技服务支撑。连续6年举办“镇江市农业科技嘉年华”活动，集聚省内外优质科技资源和高层次农业专家，促使农业科技最新成果和镇江市农业发展实际需求深度对接，累计推广新技术、新成果、新品种120余项（个），技术辐射面积20多万亩，亩均效益稳定在5000元以上，部分超1万元。比如，镇江市农业科学院育成的“镇糯19”成为全国年种植面积最大的晚粳糯稻品种，“镇麦12”成为江苏种植面积最大的小麦品种，“镇麦15”曾打破苏南亩单产纪录，努力为突破种业“卡脖子”难题、保障粮食安全贡献镇江科技力量。

培育乡村人才，积蓄源头活水。深入实施乡村人才“引凤行动”，实施“五项激励”，聚力壮大乡村产业人才、特色乡土人才、乡村治理人才、乡村公共服务人才和农业科技人才“五支队伍”，促进更多人才聚力乡村振兴。在全国脱贫攻坚楷模赵亚夫的带领下，镇江市与江苏省农业科学院、南京农业大学、扬州大学等高校院所保持密切合作，聘请5位院士为“三高”农业发展顾问，聚集各层次农业科技人员2000多人，先后创建省、市级高素质农民培训田间课堂各22家、65家，累计培训农民近7.5万人次，相继培养出杨修林、纪荣喜、方应明、张奎峰等一批具有代表性的乡土人才。2023年7月，在全省率先出台《镇江市选拔培养优秀“新农人”计划》，明确8条支持政策，选拔产生首批31名镇江市优秀“新农人”，魏巧获评“全国农业农村劳动模范”称号，华梦丽荣获“全国乡村振兴青年先锋标兵”称号。

二、当前镇江市农业科技创新与推广仍存在薄弱环节

调研发现，尽管镇江市农业科技创新与推广取得了一定成绩，但面对加快推进农业现代化的新任务新要求新挑战，仍存在以下几个方面薄弱环节。

农业科技发展整体水平不高。2023年，镇江市申报国家级重点研发计划项目4项、国家自然科学基金项目202项，其中仅1项国家级重点研发计划项目涉及农业领域。一方面，农业科技企业“底盘”不够扎实。镇江市现有高新技术企业1432家，其中农业领域高新技术企业23家，占比仅1.6%，农业头部企业数量偏少，农业创新型企业“既无高原也无高峰”。比如，2023年镇江市立项下达29个市级重点农业科技项目，而第一项目承担单位为高校院所的过半数，农业企业在科技创新中还没有真正“唱主角”“挑大梁”。另一方面，农产品加工链条不够长。镇江全市现有省级以上农业龙头企业41家，其中国家级龙头企业4家，只有恒顺醋业1家从事农产品精深加工，品牌茶果、特色园艺等丘陵地区特色领域普遍缺乏深加工环节，产业链条延伸还不够。比如，2023年句容白兔镇草莓全产业链销售总额约1.5亿元，而深加工产品销售额约750万元，仅占5%。

农业科技人才队伍建设缺乏后劲。农业科技人才在梯队上存在断层风险。比如，镇江市农业科学院有正高级职称14人，超1/3的人员三年内即将退休，“亚夫二代”核心成员几乎全为“60后”，而中坚力量“80后”、后备力量“90后”科技人员距离独当一面的技术骨干还有差距。调研还发现，由于双重管理体制等因素的影响，该院在人才引培方面不能完全享受市县两级相关人才政策，在一定程度上影响了人才的积极性。在数量上，基层人才缺乏。由于基层农技人员纳入乡镇管理，一定程度存在一岗多责、身兼数职的现象。笔者发现，某镇作为传统农业大镇，拥有耕地9万多亩，种养殖大户360多户，但从事农业技术推广服务人员在编在岗仅8人，人均服务超1万亩，其中6人服务年限近30年。

农业科技成果转化运用不充分。主要表现在：科技成果供需渠道不畅。一方面，高校院所积累了很多实用性技术成果，但知晓率不高，推广难，见效慢；另一方面，各生产经营主体因缺少技术支撑，产品科技含量、效益不高，供需双方因信息不对称，出现“找不着、难落地”问题。比如，近三年来，镇江市农业科学院产出品种、专利等各类成果57项，仅有10个农作物品种、13项专利技术和1项成果通过市场有偿转化，市场转化率不足一半。转化平台作用偏弱。比如，镇江全市拥有院士工作站、工程技术研究中心、联合创新中心等省级以上创新平台245家，其中农业领域创新平台仅8家，占比3.3%；国家级农业产业园区只有1家；各地建立的特色产业研究院数量不多、覆盖不全，“一产一院（所）”的支撑局面尚未完全形成。

农业科技资金投入不足。尽管镇江市近年来不断加大农业投入强度，但与周边地市相比，农业科技投入还有较大差距。2023年全市农林水支出为27.5亿元，其中农业科技支出810万元，占比仅0.29%。来源渠道单一，多元化不足。全市农业科研、农技推广、农民教育培训等主要依靠财政投入，金融、民间资本等投入较少。比如，2023年镇江市农技推广投入共380万元，此项经费全部依靠财政资金。专项支持缺乏，稳定性不足。科研单位和企业主要资金来源为竞争性农业科技项目和科技成果转化，获得稳定支持性经费较少，2023年镇江市补贴类保障性经费仅20万元，难以满足农业科研周期长、成效慢的特性要求。比如，镇江市农业科学院仅“镇麦15”的培育时间就超10年，每年投入近百万元，而市级层面缺乏专项支持。据了解，扬州、泰州每年分别安排400万元、300万元专项资金，用于市级农科院研发建设。

三、对策与建议

强化资源整合，完善农业科技创新体系。加强全域统筹。进一步理顺体制机制，统筹全市农业科研资源，提高财政资金使用效率，深入实施金融支持乡村振兴“金穗行动”，加快形成政府、高校、院所、企业协同创新机制，汇聚农业科技创新合力。完善基础设施。支持涉农市（区）积极创建省级以上农业科技园区，支持科研院校与农业科技企业强化合作，建设省级以上重点实验室、工程技术研究中心等高层次研发机构。比如，支持句容创建省级农业技术高新区；支持江苏大学创建农机装备理论与技术全国重点实验室；等等。聚焦重点突破。既要聚焦农业“芯片”，支持科研机构持续推进基础性研究，支持企业加大育种投入，加强商业化育种能力建设，努力在农产品优质品种研发上取得更多成果；也要聚焦农机装备，依托江苏大学科研优势和沃得农机等龙头企业资源，加快特色农机研制应用，充分发挥农业机械在集成技术、节本增效、推动规模经营等方面的重要作用。

强化链式思维，推进产业链创新链深度融合。建强产业链条。加快落实农业全产业链规划，围绕六大主导产业，构建集产前研发、要素供应、生产加工、市场销售、农旅融合等于一体的完整产业链条，大力发展生态品质农业、智慧设施农业、现代都市农业等，加速一、二、三产业融合发展。健全合作机制。推动高校院所与本地关联产业全方位对接，建立定期会商交流机制，共聚创新平台，共议创新进程，共享创新成果，加速人才、研发、资本与产业全方位、全要素对接。提升转化效率。紧紧围绕产业发展需求，推动创新链向产业链延伸，将创新立足点放在产业优化升级上，推动产学研用精准对接。比如，借鉴省科技创新服务联盟做法，探索组建镇江农业科技创新联盟，开展订单科研和精准转化。

强化人才支撑，提升农业科技创新水平。加大招引力度。借助人才“镇兴”行动，发挥人才政策驱动作用，立足优势项目、特色项目，面向国内外引进农业科技创新人才团队和先进技术，集聚一批高层次农业创新人才。提升培育精度。落实好“新农人”培育计划，持续推进高素质农民培育工作，针对不同产业和农民需求，设计多样化培训课程，培养一支具备专业技能和创新意识的职业农民队伍，支持有条件的“新农人”参与农业科技推广、种业繁育推一体化等项目。创新激励机制。健全农业科技人才评价体系，科学设置评价标准条件，在荣誉授予、职务职称晋升、评先评优等方面提高农业科技人才比例。积极探索农技人员在履行好岗位职责的前提下，通过提供增值服务获取合理报酬机制，不断提升人才发展环境。

强化科技强农，助力农民持续增收致富。深化科技成果推广应用。加强基层农技推广体系建设，健全县乡村公益性农技推广服务网络，进一步擦亮“亚夫”金字招牌，办好亚夫科技服务站，聚焦关键技术，加强宣传和指导服务，让科技成果加快走向“田间地头”。促进智慧农业创新发展。注重物联网、大数据、人工智能等现代信息技术应用，深入推动“互联网+”农产品出村进城，用好“苏农云”大数据平台，推动信息技术与传统农业相结合，通过现代农业经营新模式、新业态示范带动，促进农民共同致富。发展农业社会化服务。发挥供销合作社在农业社会化服务的重要作用，进一步加强与各类为农服务组织联合，完善农业社会化服务体系，提升对小农户的带动水平。通过政府购买服务等方式，引导资本、技术、人才等生产要素向农业社会化服务领域集聚，促进服务与科技深度融合，打通科技助农“最后一公里”。