宿迁统战系统“同心五送”进小区的实践与启示

党的二十大报告明确提出要“拓宽基层各类群体有序参与基层治理渠道”，党的二十届三中全会进一步强调要“完善共建共治共享的社会治理制度”，为加强基层社会治理开启了新的思路，开拓了新的领域，提供了新的力量。2021年5月以来，宿迁市为解决基层治理任务较重、“小马拉大车”现象较为突出等问题，探索推进“把支部建进小区”工作，在全市796个城市小区中全面建立党支部，提升了党建引领城市基层治理水平。为进一步解决“为马赋能”问题，2024年5月以来，宿迁注重集成全市统战系统资源，突出同心联系，精准发力，启动开展“同心五送”进小区活动，即“送医疗、送教育、送文化、送科技、送法律”，由市、县、乡三级统战部门统筹，以社区、小区党组织为依托，组织统战部门和统战成员每月5日或其他合适时间到小区开展为民服务，实现统战工作向基层治理一线延伸，有效充实了基层治理力量。

一、“同心五送”进小区的实践路径

统战工作对象跨越层级多，涉及群体广，拥有人才荟萃、智力密集的优势，宿迁利用这一优势，聚焦基层治理中的痛点、难点问题，注重加强对统战成员的政治引领、沟通联系，引导他们主动融入基层社会治理，通过组织搭台、统战成员助力，不断提升服务品质和精细化程度，切实增强群众的获得感、幸福感、安全感。

强化政治引领，系统优化顶层设计。强化统战部门统筹部署，系统设计工作路径，形成一体推进、协同发力的工作格局。一是健全工作体系。宿迁市委统战部高度重视“同心五送”进小区活动，专门印发《全市统战系统“同心五送”进小区活动实施方案》，构建各级统战部门工作人员带头、统一战线成员主动参与，社区、小区党组织落地安排的服务格局。同时将“同心五送”活动纳入统战工作高质量年度考核，定期通过“四不两直”“蹲点调研”等形式调度掌握活动开展情况，确保服务务实有效。二是搭建沟通桥梁。健全统战成员与基层党组织联系机制，推动每个街道党工委、社区党组织明确专人负责联系对接统战成员资源，引导各民主党派等组织主动联系社区、小区党组织，提倡通过座谈交流、签署共建协议、联合入户走访等方式，提升统战成员与党组织的联系频率。深化各民主党派与社区、小区党组织活动共建，定期联合举办文艺演出、琴鼓宣传等活动，持续强化沟通联系，加深纽带关系。三是凝聚思想共识。强化鲜明政治导向，坚决贯彻整治形式主义，为基层减负工作要求，坚持“不搞强迫命令、注重积极引导”的原则，动员统战成员主动参与服务。动态制定“同心五送”进小区活动答复口径，明确统战成员开展活动一律在党组织的领导下进行，同心同向高扬党的旗帜，让居民享受党的服务，体会党的温暖，感受到惠从党来，切实以统战工作夯实党的群众基础。

坚持多元融合，全面凝聚实干合力。针对基层治理力量与治理任务不匹配、基层治理资源整合度不高等问题，切实推动统战力量在党组织的集中领导下有序下沉，参与服务。一是下沉现有资源。推动各级统战部门结合民主党派、知联会、新联会、侨联、工商联等组织的力量，按照“同心五送”进小区活动的重点方向，分层分类建立志愿服务队。依托宿迁每月5日的小区党支部“便民服务日”活动，在社区、小区党组织的具体组织下，统战成员全力聚焦“送医疗、送教育、送文化、送科技、送法律”五项内容，为小区居民提供服务。二是挖掘潜在力量。联合社区、小区党组织开展统战工作对象摸排行动，深入挖掘统一战线潜在力量，按照人员所属类别、工作性质、专业资源等分类建立信息库。推动社区、小区党组织强化日常联系，引导统战成员主动到党组织报到，结合所长所能认领志愿服务项目。截至2024年9月，全市已有600余名统战干部和统战成员深入小区开展服务活动150余场次，有效充实了基层治理力量。三是推动阵地融合。依托社区党群服务中心、小区“党群微家”等打造统战活动阵地，用于开展各项日常统战活动，增添基层党组织阵地的“统战人气”。同时，推动统战成员常态化在党组织的领导下依托阵地开展便民服务活动，聚力把基层党群服务阵地打造成为统战成员参与、周边居民想来的“红磁场”。

突出群众导向，精准谋划服务落点。说一千道一万，社会治理还是做“人心”的工作。在开展工作的过程中，宿迁始终践行党的宗旨，把群众满意作为最高价值取向。一是联动摸排服务需求。每月活动开展前，推动全市各级统战干部和统战成员联合社区、小区党组织深入小区摸排居民服务需求，掌握群众急难愁盼问题。在小区中开通“群众意见箱”“群众留言板”等意见征集渠道，全方位、便捷式收集群众对服务活动的意见建议，结合群众需求、意见建议梳理形成居民“需求清单”，提高服务精准度。活动启动以来，累计梳理群众服务需求、意见建议5600余项，按小区分别梳理形成“需求清单”80余个。二是精准匹配服务项目。梳理本地统战系统和统战成员的个人特长和资源优势，确定可提供的服务，形成“资源清单”，结合居民“需求清单”，编排每月“服务清单”，有针对性地提供相应服务，努力实现供需有效对接。每次活动开展前通过“线上+线下”的方式公开预告服务内容，吸引更多有需求的群众来享受服务，切实把分布在各领域的统战资源统筹运用好，把优质服务送到居民“家门口”。三是完善群众评价机制。建立“问需、服务、评价、反馈”闭环工作机制，每月服务结束后，由社区、小区党组织牵头，通过走访了解、问卷调查等方式了解群众满意度，并将群众评价结果向统战部门和有关统战成员反馈。统战部门根据群众评价结果强化典型选树或提出改进意见，切实激活统战成员参与服务的内生动力，提升服务质效。

二、“同心五送”进小区的工作成效

经过实践探索，党建引领下的基层治理力量得到显著充实，服务水平得到明显提升，全市基层治理实现了由弱到强、由散到精的转变，群众的满意度得到进一步提升。

基层治理从“小马难拉”转变为“众人合拉”，工作力量更加充实。基层治理责任主体面对的治理对象复杂、治理任务繁重，导致人手紧缺，效率不高。通过集中式、统筹性推动统战成员下沉小区，在社区、小区党组织的具体编排下参与基层治理活动，有效充实了基层治理力量，缓解了基层治理压力，提升了基层治理效能。

服务模式从“大水漫灌”转变为“精准滴灌”，服务项目更加精细。一段时间以来，一些地方的基层党组织为居民提供的服务局限于“上级交办”“自上而下”，群众的服务诉求得不到精准满足，基层治理工作容易成为“花架子”。推动统战成员联合社区、小区党组织通过线上收集、线下走访等方式收集群众服务需求，清单化梳理，点单式赋能，精细化服务，较好地实现了统战工作精准融入基层党建和社会治理体系。

统战成员从“分散作战”转变为“同心聚力”，团结意识更加牢固。近年来，新的社会阶层不断涌现，党外知识分子、民营经济人士等统一战线成员大众化趋势更加明显，但力量聚合度还不够高，统一战线的凝聚力有待增强。在市、县、乡三级党委统战部门和基层党组织引领下，通过强化政治引领、工作联系、作用发挥，有效提升了共识度，扩大了团结面。

三、“同心五送”进小区的启示思考

推动统战工作融入基层党建和社会治理体系，既是推动国家治理体系和治理能力现代化的现实需要，也是丰富统战工作内涵、完善统战工作政策举措，更是推进统战工作更好紧贴大局、服务大局、融入大局的战略选择。

服务活动直面广大群众，必须时刻保持政治清醒，始终坚持党的领导。人心向背、力量对比是决定党和人民事业成败的关键，是最大的政治。推进“同心五送”进小区过程中，统战成员面向群众提供服务，只有服从基层党组织的组织领导，才能确保政治方向不偏离。在推动广大统战成员参与社会治理、提供便民服务时，尤其要旗帜鲜明地表明党的立场，高扬党的旗帜，始终把“坚持中国共产党的领导”作为统一战线工作的首要原则，健全党建引领基层治理领导协调机制，确保政治方向不动摇。

工作开展成效好不好，最终要看群众满意与否，必须找准靶心，精准破题。“同心五送”进小区，既是统战成员走进小区的桥梁，也是我们党走进群众内心的桥梁；既是为群众办实事办好事的过程，也是联系群众、凝聚人心的过程。因此，开展工作的最终目的应当以群众需求为导向，工作成效的好坏应当交由群众评判。在下沉服务的过程中，必须提前了解群众需求，根据群众需求精准匹配有限资源，才能切实提高工作成效，最大限度地把统战优势转化为治理效能，做到以统战工作的有力有效助力党建工作引领全局，凝聚民心。

推动“同心五送”进小区是挑战更是机遇，急不得、乱不得，必须因地制宜，循序渐进。“同心五送”进小区，要考虑到每个小区的居民构成都不一样，居民的生活状况和服务需求都具有特殊性。因此，在推进过程中不可“一刀切”“硬融入”，对不同地域、不同领域的基层党建和社会治理工作，都要因地制宜，分类施策；对不同层级、不同群体的融入工作，都要善加引导，逐步深入。还要注重统战工作方法的与时俱进，深入研究和探索网络统战工作方式方法，通过互联网凝聚人心，争取人心，争夺人心，切实提升统战工作参与社会治理的质效。

基层社会治理关乎国家治理全局，必须强化顶层设计，鼓励基层探索，贯通、联动下好一盘棋。“同心五送”进小区看似一项具体活动，实则是对统战工作融入基层党建和社会治理体系的有力探索实践，工作推进中不可固步自封，使其成为“鲜有个例”，而需进一步鼓励和支持基层探索统战工作融入基层党建和社会治理体系的好做法、好经验，强化对具体实践探索的提炼总结，适时把基层探索上升为顶层设计，把“典型案例”转化为“典型模式”。