京口区：让数字经济成为经济高质量发展的关键增量

近年来，数字经济以惊人的速度蓬勃发展，其辐射范围之广、影响程度之深均达到了前所未有的水平。党的二十届三中全会明确提出：“要健全促进实体经济和数字经济深度融合制度。”镇江市京口区积极响应国家号召，以“做强数字产业化，促进产业数字化”为发展主线，将大禹山数字文创区作为主阵地，充分发挥其在数字互娱、数字文化、软件信息、基础数据服务、智能制造等数字经济领域的优势，全力打造数字经济新高地。经过不懈努力，截至2023年，京口区全区数字经济相关单位数量已达2414家，实现年营业收入约120亿元，成效显著。其中，大禹山数字文创区已荣获包括省级生产性服务业集聚区、省级两化融合示范区、省级电子商务示范基地等多项荣誉。

一、深刻认识数字经济对经济高质量发展的

内涵和意义

数字经济是新时代的经济形态与新动能。数字经济作为新时代的经济形态，发展数字经济正逐步成为塑造经济高质量发展的新动能。党中央对此高度重视，将其提升至国家战略层面，明确要求加快新一代信息技术的全方位、全链条普及与应用，积极推动工业互联网发展，并致力于打造具有国际竞争力的数字产业集群。数字经济是继农业经济、工业经济之后的一种经济形态，正以前所未有的速度推动生产方式、生活方式以及治理方式的深刻变革。特别是人工智能、大数据等新一代信息技术的加速突破与广泛应用，更是极大地提升了经济社会活动的智能化、网络化、数字化水平，为经济高质量发展注入了强劲的动力。

数字经济是经济增长的新引擎与产业转型的推动力。数字经济具有高创新性、强渗透性和广覆盖性的特点，既是新的经济增长点，也是改造提升传统产业的着力点，更是构建现代化经济体系的重要引擎。从全局视角来看，各地高质量发展经济，必须深刻认识并积极推动数字经济的发展。通过促进数字技术与实体经济的深度融合，能够推进数字产业化与产业数字化的进程，进而全面赋能经济社会发展。2023年，我国数字经济规模已达53.9万亿元，同比增长7.39%，这一增速已连续12年高于同期GDP增速，充分证明了数字经济在拉动经济高质量增长中的主引擎作用。

数字经济是数据安全与经济高质量发展的保障。随着信息技术的快速发展，数字经济正在日渐成为保障经济高质量发展的坚固防火墙。一方面，数据要素作为数字经济深化发展的核心引擎，数据安全不仅关乎个人和企业的安全，更关乎国家的整体安全。另一方面，随着数字技术在政治、经济、文化等领域的深入应用，数据泄露、滥用、篡改、伪造等风险日益加剧，数字安全治理迫在眉睫。为此，各地发展数字经济必须牢固树立底线意识，要加强数据安全关键技术的攻关，从制度、技术等多个层面强化数据安全保障，从而更好地促进地方经济的高质量发展。

二、京口在经济高质量发展中发展数字经济的

实践探索

京口区始终把数字经济作为发展新质生产力的重要着力点，紧密结合区域资源禀赋，在体制机制优化、数实融合发展方面做出了一系列探索，构建了“规划引领+专业园区+特色平台+龙头带动+要素保障”的“五位一体”发展体系。

强化数字经济规划引领。京口区紧扣上位规划，先后编制出台《京口区数字经济产业规划（2021—2025）》和《大禹山数字文创区发展战略研究及核心区概念规划》。这些规划聚焦“基础、产业、生态”三个维度，明确数字产业化、产业数字化、数字价值化、数字化治理四大发展方向，并围绕数字产业培育、数字赋能转型、数字创新生态、数字开放合作、数字安全治理五项重点任务，实施数字互娱产业领航、数字文化产业远航等八大行动。同时，按照“有序分布、错位发展、互动关联、集聚集群”的原则，依托产业载体、科教资源、人力成本、综合交通等现有基础，引导辖区各载体错位发展，有重点、有步骤地构建具有京口特色的数字经济发展格局。

全面加强专业园区建设。根据沿江带状分布的区域特点，京口区构建了空间相对聚集、功能深度耦合的“1+2”数字经济产业园区。其中，大禹山数字文创区作为核心地带，以数字互娱为特色、软件信息为支撑、数据服务为基础、智能制造为未来发展方向，形成了“3+1”的发展体系，致力于打造“数字产业先导区”。同时，注重数字技术与多产业的深度融合。一方面，依托西部中心城区楼宇资源和服务业基础优势，丰富数字生活应用场景，承接数字经济核心发展区的强力创新辐射，全力打造涵盖商业、现代金融服务和智能设施应用等功能的“数字生态融合区”。另一方面，依托东部先进制造业基地和北部“飞地”新民洲临港产业园，拓展数字技术与新材料、高端装备制造、木业精深加工等特色产业的融合，全力打造“数字智造升级区”。

重点培育赋能特色平台。按照“大企业做平台，小企业上云端”的思路，京口区大力建设数字创新融合平台，构建了优势互补、跨界合作、开放稳定的平台体系。一是借助信创先导区平台，持续深挖船舶、农机领域的省内外企业，联系上下游企业，寻求合作机遇。同时，帮助本土企业拓展用户范围，做大业务市场，打造具有典型性、可复制推广的信创产品和解决方案，形成较为完整的信创产业链条。二是借助镇江市跨境电商赋能中心，成功推动了眼镜、家纺、雪地靴等多个特色工贸产品数字化“出海”。截至日前，全年累计出口近7亿元。三是借助工业互联网研究院、智能制造产业研究院等新型研发机构和高能级创新平台，鼓励鼎胜新材等支柱企业共建企业级“云平台”，全力打造全市智能化改造和数字化转型的样板。2023年共为15家企业提出个性化解决方案，创成省5G全链接工厂1家、智能车间6个、省级星级上云企业40家。

突出龙头企业带动引领。头部企业不仅自身能够借助数字化提升竞争力，也能够通过各种方式发挥数字资源的对外辐射作用，京口区还注重让“小企业”牵手“大伙伴”，从而带动产业链实现整体跃迁，凸显“数字化策源力”。辖区内相继引进微软、华为、浪潮等头部企业落地。其中，“微软云·暨移动孵化计划”累计孵化28个团队，为企业提供了价值为3000余万元的云服务。“云渲染”“云游戏”“算力”等技术平台为一批游戏、动漫、数字标注等项目提供了技术支撑。截至日前，已助力游戏企业自主研发网络游戏30余款，累计开服超10000服，在线人数近10万人，全力打造“京口游戏谷”品牌。同时，积极培育名通、金海星、嘉创网络等本地龙头企业，全力推动辖区内数字经济企业上市，不断巩固现有数字经济产业基础。

全力提升要素服务保障。京口区着力塑造“政企面对面，服务‘京’心办”营商环境品牌，针对契合数字产业导向的企业，从落户、孵化、技术支持到成长壮大，全程开辟绿色通道。一是聚焦数字经济创新应用、产业化推进、基础设施建设及产业数字化转型等，加大金融扶持力度，特设10亿元数字经济专项基金，全面优化数字经济发展生态。二是全方面强化用工、人才、创新服务，扎实落实人才“镇兴”行动，既重视高层次人才引进，也关注数字经济基础人才引培，为引才企业及个人提供社保、生活、住房等多方面补贴。三是深化产教融合，利用江苏大学等高等教育资源，推动数字经济企业与地方高校共建实训基地，实现定制化人才培养。四是加强产学研合作，鼓励企业直接介入高校学科建设，支持构建重点实验室、工程技术中心和创新服务综合体，强化知识产权保护，助力企业形成人才引培与技术迭代的稳定机制。五是构建数字经济与本地制造业企业的交流平台，加快产业数字化步伐，促进数字经济和实体经济深度融合。结合“镇合意”服务品牌，不断创新服务模式，以卓越的服务“软实力”加速京口数字经济发展。

三、推动数字经济发展的现实借鉴和启示

数字经济的蓬勃发展，对于构建新发展格局、推7YQdHzL+Wb5XJQEVlanc9A==动现代化经济体系建设以及实现经济社会高质量发展具有深远意义。要充分发挥数字经济作为新赛道核心引擎的作用，必须因地制宜，不断完善促进实体经济和数字经济深度融合的制度体系。京口区通过“数字京口”建设，以“数字产业化”为驱动力，以“产业数字化”为主攻方向，进行了一系列卓有成效的积极探索。

强化顶层设计。国家及省级层面已出台一系列政策文件，为数字经济的深入推进指明了方向、设定了目标及实施路径。京口区通过深入学习贯彻相关政策精神，加强顶层设计，建立健全相应的组织体系和工作机制。拓宽数字经济视野，在深入分析本地区数字经济优势和短板的基础上，统筹谋划其发展策略和提高服务能力。此外，通过注重错位发展，制订具体的实施方案和发展路径，以经济高质量发展为最终目标，聚焦打造数字核心产业与激发产业数字转型，加速推进农业、制造业和服务业的数字化转型，构建具有地区特色的数字经济发展格局。

发挥示范带动作用。京口区坚持培育“头部企业”和“瞪羚企业”并重，将促进数字经济产业集群发展与企业做大做强相结合。着力培育一批拥有自主知识产权、知名品牌、主业突出、核心竞争力强的大企业、大集团，同时重视成长型中小企业和科技初创企业的培育，特别是大数据、物联网与云计算、高端软件、互联网等领域内的新一代信息技术企业。通过发挥典型示范作用，鼓励龙头企业和瞪羚企业在产品设计、生产制造、管理服务等层面打造示范标杆，增强行业引领能力，争做数字产业的“规则制定者”。

注重产业集聚发展。京口区针对数字经济多个领域，如智慧城市、物联网、大数据、人工智能、智能制造等，进一步明确了适合本地区的数字化发展方向。通过延链补链强链，尽早形成数字经济的“主战场”和“主阵地”。通过加大“链主”培育力度，注重大中小企业融通发展，整合产业链上下游资源等举措，打通供应链、价值链，实现“补链成群，迈向高端”。产业链要强，归根结底要靠一个个项目的支撑。京口区在发展数字经济中坚持“项目为王”，以集聚更强大、能级更高的优势产业集群。

坚持创新探索。京口区重视加大数字技术服务平台建设力度，加强了政府、企业、平台等主体间的互动，解决了数字技术服务供需不对称等问题。通过推动数据资源的流动共享机制建设，解决了企业间、企业与政府间以及企业与科研机构间的数据交流问题，促进了多元主体实现数据互认共享。通过完善数据市场体制机制，加大数据认定、市场交易、利益保护等措施，切实挖掘提升了数据价值。通过开展“揭榜挂帅”活动，紧盯重点产业链中的卡脖子技术和市场急需技术，寻求“科技突围”。注重加强数字科技的预见性技术研究，面向量子计算、数字孪生等新兴领域，重点突破关键核心技术，为数字经济的持续发展注入强劲动力。

深化数实融合。充分释放数字经济对经济高质量发展的强大推力，关键在于促进数字经济与实体经济的深度融合，构建“产业+互联网”“互联网+传统产业”的互联互通转型升级模式。实践证明，数字技术的渗透，无论触及哪个产业领域，都能带来该领域的根本性改造与升级。京口区聚焦主导产业的迭代升级与集群创新能力的提升，以本地主导产业的“集群化”为基石，对其进行全方位、全角度、全链条的数字化、智能化改造。通过推动企业“上云”，拓展应用场景模式，加速企业实现“智能化改造、数字化转型、网络化联结”，以数字经济的蝶变效应催生重点产业集群的聚变发展。在大力发展数字经济的同时，统筹推进数字社会与数字政府的建设，努力将城市打造成为能感知、会思考、可进化、有温度的智能有机体。

强化要素供给。数字经济作为一种新的经济形态，对发展环境有着更高、更敏感的要求。因此，需要构建一个政府、企业、社会协同发力的“数字生态家园”。京口区将推动数字经济创新发展置于突出位置，作为重大战略任务来推进，加强组织领导，提升专业能力、激发市场活力，形成上下联动、统筹推进、保障有力的工作格局，让企业家和程序员都能感受到党委政府的“暖意”。提供数字金融支持，设立专项基金，通过政府引导、数字金融扶持、奖励机制等方式，加快数字化转型进程。研究出台数字化转型方案，推出一系列精准、实用、含金量高的政策措施，为数字经济市场主体创造最优环境，提供最优服务，帮助数字经济企业解决成长过程中的难题。加大大型通信设施、信息终端设施、公共网络等基础设施的建设力度，大力推广数字融合应用，加大数字经济创新要素和人才资源的集聚力度，吸引并尊重数字人才。提升政府公共服务的数字化水平，切实优化营商环境，防范数字经济风险，在全社会营造重视、了解、支持及呵护数字经济的良好氛围。