打造“金融街坊”推动历史文化片区焕新

历史文化名城和街区是传承中华优秀传统文化、加强社会主义精神文明建设的宝贵财富。2023年7月，习近平总书记在苏州考察时强调：“要保护好、挖掘好、运用好，不仅要在物质形式上传承好，更要在心里传承好。”作为全国唯一的国家历史文化名城保护区，苏州市姑苏区深入贯彻落实党的二十届三中全会精神，围绕“精细、精致、精微、精雅”目标，按照“中心+”“文化+”“数字+”策略，坚持“续、多、新”路径，坚持在保护中发展、在发展中保护，持续深化古城保护利用“姑苏实践”。道前32号街坊位于姑苏区沧浪街道，街坊内部的历史街巷基本保持了明清以来的名称、走向和格局，历史文化遗存丰富，是姑苏古城保护的重点区域之一。近年来，姑苏区以32号街坊保护更新项目为试点，探索古城成片区域保护、修缮、整治、管理和运营的更新路径，围绕“文化+金融”，以“金融街坊”为定位，依托古建老宅资源，实现了历史文化与现代产业的融合发展，全力打造古城保护利用更新的“最美窗口”。2023年，32号街坊保护更新项目作为全国历史文化街区和历史建筑保护利用现场会的示范观摩点，得到住房和城乡建设系统的高度认可。相关案例已成功入选中共中央宣传部《习近平文化思想实践案例选编（2024年）》。

一、依托保护更新提升历史文化片区发展能级

习近平总书记多次强调：“保护好传统街区，保护好古建筑，保护好文物，就是保存了城市的历史和文脉。”苏州作为首批国家历史文化名城，拥有大量的历史文化街区，2021年被住房和城乡建设部列为第一批城市更新试点城市。近年来，姑苏区逐步从以往对古典园林、古建老宅、历史街区等历史遗存的保护利用，拓展至对古城成片区域的保护，实现古城保护更新“由点至线、由线至面”的纵深推进。32号街坊保护更新项目无疑是赓续城市历史文脉、焕新历史文化片区功能、提高古城保护更新发展能级的一个缩影。

探索片区整体保护路径。坚持在保护中发展、在发展中保护，加强对历史文化片区空间格局和肌理活态保护。一是规划引领片区整体改造。1986年苏州市规划部门与同济大学合作，根据古城街巷、河流实际情况，将苏州环城河以内区域划分为54个街坊，将“街坊”作为古城保护更新“单元”。32号街坊在更新改造过程中，注重延续文脉、更续发展、接续奋斗和后续评估，在充分论证的基础上按照“一坊四区”整体推进更新改造工作，即“滨水剪金坊、文商文旅服务区、历史文脉旅居区、苏式雅居生活区、文创文博体验区”。二是重点区域得到保护搬迁。自2019年11月项目启动以来，通过四个批次协议搬迁工作以及多个独立宅院的征收计划，完成8.99万平方米资产归集工作。坚持最小干预、最大保留，协同苏州名城保护集团启动了盛家浜10号等8处院落的修缮工作，稳步推进按察使署旧址、畅园有熊酒店和滨水剪金坊等重点项目建设，积极探索传统民居更新利用新途径，逐步将街坊打造成为展示古城文化、丰富文旅体验和提升区域配套的示范片区。三是文史资料实现数字复刻。试点实施“古城细胞解剖工程”“孪生古城—CIM+智慧城建”项目，推进名人名居、古树古井等数字化信息采集和测绘建档，运用古建筑BIM数据，按照不同孪生颗粒度，汇聚六大类180余子类数据资源，逐渐形成古城保护资源数据库。依托社区规划师和其他专业技术力量，开展名人故居文化梳理和后代传人寻访等工作，并出版介绍32号街坊人文历史的书籍《道前风雅》。

焕新街坊配套设施功能。在项目推进过程中，不仅注重历史文化遗产的保护，而且结合企业居民需求不断改善街坊内基础设施，整体提升街巷环境。一是强化对基础设施改造的提升。在摸清居民需求、征集群众意见基础上，统筹推进街坊“微更新”，实施了基础民生提升项目，对街坊内老旧住区进行了改造提升，焕新了老旧小区配套设施。综合实施了架空线整治与电力增容项目，对街坊内电力、通信、监控和路灯等管线进行入地改造，并在全国首次采用矩形顶管工艺穿越老旧房屋群管廊，满足居民生活和商业经营需求。二是强化对人居环境的持续改善。更新改造中，综合运用“1344”工作法，全力推进街区拆违治乱，创建32号街坊无违建示范街区。根据街巷特点，依托项目打造24小时共享空间和十余处“微景观”。常态开展“周末大扫除”，月均清除街巷内各类垃圾30余吨。三是强化对安全隐患的有效整治。针对老旧房屋和木质古宅的建筑特点，通过协议搬迁、更新改造等举措，加强古、旧、危建筑的修缮与加固。结合古城街巷纵深长、宽度窄的实际情况，在街坊内建立两座微型消防站，并配备消防摩托和小型消防车，满足古城小街小巷消防救援的实际需求。通过开展“消防安全隐患消除”“四类行业综合整治”等专项行动，动态消除街坊内各类安全隐患，提升居民安全意识，不断提升安全指数。

构建多元共治服务网络。坚持以“党建引领、保护更新”为主线，以基层党组织为堡垒，汇聚多方智慧力量，搭建形成以党建为核心、多元主体参与、多类要素协同的公共服务网络。一是创新工作方法。2017年道前社区在32号街坊成立了第一个“行动支部”——益泉古井队行动支部，并将成功经验复制推广到社区民生服务诸多领域。街坊内现有益泉古井队、鹿麟书院、指尖秀非遗文化园、净美古巷四个行动支部，活跃在古城保护、民生服务、文化传承、社会治理第一线，成为党建引领古城保护的一道靓丽风景线。二是织密服务网络。依托大党委和党建共建联盟，有效联动各类资源，结合“古巷焕新 韵享道前”——“红韵系列”党组织为民服务项目，打造“雷允上·邻里红韵党群服务驿站”等党建微阵地，为辖区快递员、外卖员等新业态新就业群体提供便民服务，构建了15分钟便民服务圈。三是搭建共治平台。有效发挥“社情民意联系日”机制作用，在街坊内打造出一批集便民、议事、休憩、志愿等功能于一体的“家门口海棠服务站”。联动市、区相关职能部门在24小时共享空间建设“家门口的委员工作室”联络点，配套服务街坊改造和居民自主更新。天河花园居民首创绿植认领服务并在全市得到推广，谱写了小区居民共建共治新篇章。

二、明晰发展定位因地制宜打造“金融街坊”

发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。32号街坊在焕新改造实践探索中，按照姑苏区的总体部署，明晰发展定位，聚焦“文化+金融”，形成与苏州古城内平江路、山塘街等文旅、商贸街区迥异的差异化发展路径。通过历史文化挖掘、古建老宅改造和业态策划，因地制宜地强化对金融类、投资类和基金类企业招引，形成集聚效应，聚力打造“金融街坊”，推动“产城人”融合发展。

深化古建老宅活化利用。在“使用是最好的保护”这一工作理念的指导下，协同苏州名城保护集团推进32号街坊“古城保护更新伙伴计划”，依托“惠姑苏”App和苏州市公共资源交易网站，对当前具备活化利用条件的古建老宅进行推介，招引“伙伴对象”。街坊内已有21处资产登录了伙伴计划，9处成功签约，30余家企业入驻街坊内吴宅、刘宅、富郎中巷34号等院落，忠仁祠、范氏宅院等20余处院落正在加紧修缮中。同时，加大自主更新宣传引导力度，带动查宅，盛家浜11号，庙堂巷35号、37号等传统民居的自主更新，形成多元主体共建、共治、共享的城市更新保护格局。

建立精准招商服务机制。针对古建老宅的特点，积极探索院落经济发展模式，启动实施“一宅一策”的招商服务政策。针对不同宅院，依据区域规划，合理布局文旅、金融及文化展示产业，精准匹配具体服务政策。搭建“掌上32号街坊”平台，推出管家式服务菜单，为企业提供停车、订房订餐、片区导览等便利服务。整合平台资源优势，积极探索资产证券化、基金、资管、保理等金融手段，为入驻街坊的企业单位量身定制多样化金融服务。创新企业服务机制，通过建立全链服务队，把政务资源串起来，为企业提供全方位、多层次、立体式全链服务，打造“舒心沧”营商品牌。

形成金融产业聚集效应。立足“一心两轴”总体布局，以32号街坊为中心，制定《姑苏区盘门金融服务业集聚区产业发展规划》，充分利用人流、物流、资金流以及古建老宅等优势，不断深化“金融街坊”建设。街坊内整体规划32座金融小院，已有23家基金投资类企业成功落户，2023年街坊内金融类企业实现税收超5000万元。按照盘门金融服务业集聚区建设规划，在“金融街坊”周边落户19家金融服务相关企业，成功推动胥江PARK法律产业园建设，助力M+金狮“校园里”、姑苏69阁等载体转型升级，2023年集聚区内相关企业贡献税收1.67亿元。

探索“金融+”服务模式。充分发挥街坊内优质金融企业、龙头企业和上市公司的空间集聚优势，大力推进金融服务产业与实体经济的互动，深入推进“基金＋产业”融合发展，以商引商。延伸股权投资产业链，组织开展资本对接，加快实体企业转型升级。通过落户街坊内的金融资本，依托辖区楼宇产业园资源，成功落户传周半导体等优质科技企业，助力打造苏半科技产业园。古建老宅和金融产业的结合，不仅提升了古宅活化和利用的价值，金融的服务属性也推动了辖区内高技术服务、文旅和商贸业的发展。

促进优质资源联动发展。以32号街坊为中心，联动胥门、盘门、吴宫酒店等优质资源，释放资源叠加效应，形成“1+1>2”的发展优势。在“金融街坊”内，引入高端酒店、餐饮、咖啡、书吧等业态，吸引新聚丰、同城美遇等7家配套文旅企业入驻。同时，依托畅园精品酒店带动街坊内民宿业的发展，逐渐形成“酒店+园林”“酒店+非遗”“酒店+艺术”等融合业态，让街巷里弄记忆逐步蝶变为艺术空间、苏工博馆、精致餐饮和园林酒店。2023年以来，通过整合辖区内的优质资源，已成功举办多期民俗文化活动，并成功打造“一眼千年·游古至今”等精品游学线路，吸引客流群体约50万人次，带动消费超5000万元。

三、打造“金融街坊”推动历史文化片区焕新的启示

推动历史文化片区焕新发展是一项长期性系统工程，要落实好习近平总书记提出的关于“加强优秀传统文化的保护传承和创新发展”的相关要求，在对标对表中充分汲取国内外先进地区经验，立足区域实际，聚焦新质生产力培育，明晰发展定位，走差异化发展道路，不断深化古城保护利用“姑苏实践”，切实将厚重的历史文化资源转化为推动高质量发展的强劲动力。

坚持整体性保护，活态传承城市记忆。习近平总书记强调，“城市规划和建设要高度重视历史文化保护，不急功近利，不大拆大建”，也要“注重文明传承、文化延续，让城市留下记忆，让人们记住乡愁”。实践证明，在历史文化片区保护更新中，要始终坚持保护第一、应保尽保，只有通过挖掘地域文化特色，发现地域文化基因，才能“因风吹火、照纹劈柴”，也才能留住城市特有的地域环境、文化特色和建筑风格，进而延续城市历史文脉。要本着对历史负责、对人民负责的态度，遵循“整体保护、风貌协调、有序更新”的理念，通过以街坊为单位的连片保护更新模式，完善历史文化保护传承和城市更新相关法律法规，加强历史文化片区更新整体规划和管理，推动传统文化的整体性保护、系统性传承与创新性发展，全面激活历史文化资源。

聚焦多目标协同，打造多元共融生态。习近平总书记强调：“要把老城区改造提升同保护历史遗迹、保存历史文脉统一起来，既要改善人居环境，又要保护历史文化底蕴，让历史文化和现代生活融为一体。”推进历史文化片区更新改造，要注重多目标协同、多要素融合、多主体参与、多方式实施，协调推进老宅保护修缮与活化利用、基础设施改善与环境整治提升、重要载体与零星地块更新等工作。通过政府实施撬动性、引领性、标志性项目，将产业发展、群众需求、公共服务、城市功能等改造结合起来，综合改善地下管网、道路交通等配套设施，带动居民自主更新。要发挥党建引领作用，凝聚企业、居民、志愿者合力，共同推进街坊“微更新”“微改造”，形成多元共治发展格局。

围绕高质量发展，因地制宜布局产业。正如习近平总书记在苏州考察时所强调：“苏州在传统与现代的结合上做得很好，这里不仅有历史文化的传承，而且有高科技创新和高质量发展，代表未来的发展方向。”32号街坊在焕新蝶变的进程中，按照市委、区委要求，传承“吴王剪金”典故，以“金融街坊”为定位，推动历史文化与现代产业的融合发展，形成金融、投资基金类企业的集聚效应。实践证明，历史文化片区焕新既要打造精品工程，也要抓好产业发展，让古城既古老又年轻。要充分利用厚重历史文化资源，聚焦文商旅、数字创意和高技术服务业，完善金融产业链、创新链和服务链，强化资本对属地的投资，带动周边产业繁荣。要积极打造网红业态和首店经济，吸引更多有文化、有情怀、有能力的社会主体共同参与，以人气、商气集聚带动片区保护更新，共建“新时代的苏州园林”。