数字经济助力常州“万亿之城再出发”对策研究

【摘" 要】2023年常州市GDP首次超万亿，如何做好“万亿之城再出发”是当前迫在眉睫的问题。论文通过分析常州市经济发展现状、发展数字经济的基础、发展数字经济面临的困难，提出了5项发展数字经济，助力常州“万亿之城再出发”的对策措施：扩大数字经济规模，提升竞争力；提升数字制造业集聚度，加强产业链整合；完善数字服务业支撑体系，提升服务水平；加强技术研发与创新，提升企业数字化转型能力；深化业务和组织管理模式创新，推动全面数字化转型。

【关键词】数字经济；万亿之城再出发；对策；常州

【中图分类号】F49；F124.3" " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " "【文献标志码】A" " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " "【文章编号】1673-1069（2024）10-0133-03

1 引言

数字经济是随着信息技术革命发展而产生的一种新的经济形态，其增长非常迅速，并推动了产业界和全社会的数字转型。未来的经济发展将是“得数据者得天下”。对GDP刚破万亿的制造业大市——常州而言，数字经济更具有特殊的放大、叠加、倍增作用。以数字经济为切入点，为常州市经济和社会建设注入数字新动能，对常州“万亿之城再出发”具有战略性意义。

2 常州市经济发展的现状

2023年，常州全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实“四个走在前”“四个新”重大任务，深入推进“532”发展战略，凝心聚力、踔厉奋发，经济总量迈上万亿元新台阶。

根据地区生产总值统一核算结果，2023年常州市实现地区生产总值（GDP）10 116.4亿元，成为省内第5座GDP万亿之城。

总的来看，常州市经济展现出强大韧性和潜力，实现了综合竞争力、资源集聚力、区域辐射力、发展影响力的大幅跃升。跨入“万亿之城”之后，常州市上下将坚持稳中求进工作总基调，紧扣“国际化智造名城、长三角中轴枢纽”城市定位，深入推进“532”发展战略，持续巩固和增强经济回升向好态势，奋力书写好中国式现代化常州答卷。

3 常州市发展数字经济的基础

常州市发展数字经济的基础稳固且优势明显，主要体现在以下几个方面。

3.1 政策规划与顶层设计

常州市政府高度重视数字经济的发展，并出台了多项战略规划来引领数字经济的发展方向。例如，《常州市“十四五”数字经济发展规划》为常州数字经济发展描绘了全景图，提出了众多发展目标，指出到2025年数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重超过13%等。为了加快制造业智能化改造和数字化转型，常州市还制定了《常州市制造业智能化改造和数字化转型行动计划》，通过实施一系列具体措施来推动制造业与数字经济的深度融合。

3.2 数字基础设施建设

常州市加快部署数字基础设施建设，深入推动5G移动通信和千兆光网协同发展。同时还积极推动数据中心和云计算平台的建设，如中国移动长三角（常州）钟楼云计算中心的竣工，为长三角地区用户提供标准化与定制化服务。

3.3 数字产业与技术创新

常州市在数字产业方面取得了显著成绩，电子信息制造业、软件与信息技术服务业等产业规模不断扩大。到2025年，全市电子信息制造业收入预计达到3 300亿元，软件与信息技术服务业收入达到800亿元。常州注重技术创新和研发投入，累计新增高新技术企业数量不断增加，高新技术产业产值比重持续提高。同时，常州还拥有一批省级以上认定企业技术中心和高新技术企业，为数字经济发展提供了强大的技术支撑。

3.4 制造业数字化转型

常州市制造业数字化布局早，数字化水平居全省第一梯队。目前全市拥有国家级两化深度融合试验区1个，省级两化融合示范试验区9个，国家级两化融合贯标试点企业19家。常州积极推进智能工厂和智能车间的建设，已建成多个国家级和省级智能制造示范项目、示范智能工厂和示范车间。这些项目的实施不仅提高了生产效率和产品质量，还降低了能耗和排放。

4 常州市数字经济发展方面存在的问题

4.1 数字经济总量规模偏小，潜力待挖掘

尽管常州市在数字经济领域取得了一定成绩，但相较于国内先进城市，其数字经济总量规模仍显不足。与周边城市相比，常州市的数字经济总量规模仍然偏小。限制了常州市在数字经济领域的整体影响力和辐射力。当前常州市数字经济基础产业如电子信息制造业、软件与信息技术服务业等，在常州市的规模和竞争力相对较弱。尽管近年来有所发展，但与先进城市相比，仍存在较大差距。信息传输、软件和信息技术服务等数字经济服务业方面，常州市缺乏具备生态构建能力的龙头企业和头部平台，导致服务能力不足和针对性不强，难以满足中小企业“智改数转”的个性化需求。常州市广大市场主体虽然认识到数字化转型的重要性，但受资金、技术、人才等多方面因素制约，数字化转型的紧迫感、主动性不强。据调研结果显示，部分企业尚未形成明确的数字化转型计划或开展任何实践。

4.2 数字制造业集聚度偏低，产业链整合不足

常州市的数字制造业企业数量相对较少，且规模普遍不大。据相关统计数据，2021年常州市数字经济规上制造业企业有544家，这一数量相较于其他先进城市或地区来说显得偏少。这些企业在数字产品制造的核心产业中，如计算机通信、电子元器件及设备制造等领域，缺乏具有显著影响力的龙头企业，导致整体产业集聚度较低。常州市的数字制造业在产业结构上可能还不够优化，存在某些领域的空白或薄弱环节。同时，企业在空间布局上可能较为分散，未能形成有效的产业集聚区或产业集群。由于集聚度低，企业之间的协同创新能力和资源共享效率可能受到限制。这不利于提升整个数字制造业的创新能力和竞争力，也难以形成规模效应和品牌效应。

4.3 数字服务业支撑作用偏弱，服务体系待完善

常州市数字服务业在支撑数字经济发展中作用偏弱，服务体系尚待完善。这主要表现在政策扶持不足、技术更新滞后、服务内容单一、服务质量不高以及服务流程不优化等方面。这些问题限制了常州市数字服务业的快速发展，进而影响了数字经济的整体推进。常州市数字服务业在技术创新方面相对滞后，新技术、新模式的引入和应用不够及时，难以满足市场的快速变化需求。高端技术人才的短缺也限制了常州市数字服务业的技术更新和升级。

4.4 企业数字化转型核心技术能力相对薄弱，需加强研发和创新

常州市企业在推进数字化转型的过程中，面临的一个关键挑战是核心技术能力相对薄弱，这直接制约了数字化转型的深度与广度。常州市部分企业在数字化转型初期，缺乏必要的技术积累和沉淀，导致在关键技术领域如云计算、大数据、人工智能、物联网等方面，难以形成自主的核心竞争力。创新是推动数字化转型的重要动力，但常州市部分企业由于研发投入不足、创新人才匮乏等原因，导致在技术创新方面进展缓慢，难以开发出具有自主知识产权的核心技术和产品。数字化转型不仅仅是单一技术的应用，更需要多种技术的融合与创新。然而，由于核心技术能力不足，企业在技术整合与应用方面往往力不从心，难以将先进技术有效转化为实际生产力。

4.5 数字化转型业务、组织管理模式创新不足，需深化变革

常州市制造业企业在数字化转型过程中往往只注重技术层面的变革，而忽视了业务和组织管理模式的创新。为了推动企业的全面数字化转型，常州市需引导企业深化业务和组织管理模式的变革。

数字化转型不仅仅是技术层面的变革，更是组织管理模式和思维方式的深刻变革。然而，常州市部分企业在推进数字化转型时，往往忽视了对组织管理模式的同步调整与优化。传统的科层制组织结构存在决策流程冗长、部门间协作不畅等问题，严重阻碍了数字化转型的顺利进行。因此，常州市需要引导企业树立以用户为中心、以数据为驱动的管理理念，推动组织结构的扁平化、灵活化改造，加强跨部门、跨领域的协同合作，构建高效、敏捷的组织管理体系。

5 常州市发展数字经济促进经济可持续发展的对策研究

针对常州市数字经济发展面临的问题，常州市可以采取以下策略来应对。

5.1 扩大数字经济规模，提升竞争力

常州已开通大量5G基站并迈入“双千兆”时代，但仍需持续扩大覆盖范围，提高网络质量和速率，特别是在农村和偏远地区，以实现城乡基础设施和公共服务的均衡提升。继续推进5G和千兆网络建设，到2025年，常州计划建成更多5G站点，实现市域5G网络覆盖率超98%。完善数据中心和云计算中心布局，吸引和支持更多大型数据中心和云计算中心落户常州，如中国移动长三角（常州）钟楼云计算中心，以构建强大的云支撑能力，为企业提供高效、便捷的云服务和数据存储解决方案。常州市要深化制造业“智改数转”，继续推进制造业智能化改造和数字化转型，鼓励企业采用工业互联网、大数据、人工智能等技术进行生产流程再造，提升生产效率和产品质量。计划到2025年，实现规模以上工业企业全面实施“智改数转”，关键工序数控化率和经营管理数字化普及率显著提升。常州要发展高成长性产业链，依托常州工业门类全、底蕴深的优势，重点发展高端装备制造、新能源汽车、新材料等先进制造业集群，同时加快工业互联网、人工智能等高成长性产业链的发展，形成产业集聚效应。

5.2 提升数字制造业集聚度，加强产业链整合

常州市在提升数字制造业集聚度与加强产业链整合方面，要采取多维度、系统性的策略，旨在推动数字经济与制造业深度融合，加速制造业向智能化、高端化转型。首先，常州市高度重视顶层设计，加快研究制定并落实国家、省、市《“十四五”数字经济发展规划》的具体实施意见或三年行动计划。通过细化规划的战略定位、目标任务，引导各辖市区根据自身的产业特色和发展定位，科学合理配置资源要素，形成错位发展、特色鲜明、相互融合的数字经济发展新格局。其次，常州市要聚焦智能装备、软件与信息服务、集成电路、物联网等基础性数字产业，以及大数据、云计算、人工智能、工业互联网等新兴产业，通过“建链、补链、延链、强链”策略，提升数字经济核心产业的竞争力。同时，实施链式招商，瞄准行业龙头企业和关键项目，吸引其落户常州，形成产业集群效应。

5.3 完善数字服务业支撑体系，提升服务水平

常州要在当前政务数据共享交换平台和数据治理平台的基础上，打造集数据采集、数据处理、数据更新、数据交换、数据应用于一体的超融合大数据管理服务平台。通过丰富的数据分析能力为政府部门和社会公众提供相关查询、分析等服务，满足各部门业务系统的数据需求。常州要推动数据资源共享开放，编制政务数据目录，明确数据共享责任，推动政务数据在合法合规的前提下广泛共享。完善公共数据授权管理平台建设，丰富医疗、社保、公积金、学历、婚姻等多方面公共数据目录，推动公共数据广泛应用。常州应推进“一网通办”改革，持续优化政务服务流程，实现线上线下统一受理、跨部门业务调度分发、办理进度统一跟踪管理。推广“掌上办”“免证办”“一码通办”等新型服务模式，提高政务服务便利化水平。

5.4 加强技术研发与创新，提升企业数字化转型能力

常州制定了《常州市制造业智能化改造和数字化转型行动计划》与《常州市科技创新平台高质量发展行动计划（2024—2026年）》，为贯彻实施好这两个行动计划，可以提升新型数字基础设施建设水平，深化云计算、大数据、人工智能、5G等新技术与制造业融合，推动工业互联网创新发展，促进产业链供应链价值链升级，同时可以实现培育和布局重大科研基础设施、实验室、技术创新中心等高能级平台，推广专业研究所建设模式，推进新型研发机构建设，加强科技公共服务平台建设等。常州市要编制工业设备上云实施指南、业务系统云化迁移实施指南，分行业制定服务中小型制造企业云化产品目录，编制和推广数据采集经典案例，推动企业参与省星级上云评定。建立“智改数转”项目库，对企业智能化设备和工业软件投入予以一定补助，对获得“智改数转”专项贷款的企业予以贷款贴息。对标世界智能制造领先水平，鼓励优秀企业创建全球“灯塔工厂”，争创各类国家级试点示范荣誉。

5.5 深化业务和组织管理模式创新，推动全面数字化转型

推动业务创新是企业在当今快速变化的市场环境中保持竞争力和持续发展的关键。为了积极应对市场挑战，常州企业应积极开展业务模式创新，这一过程不仅要求企业跳出传统框架思维，还要勇于尝试与数字技术深度融合的新路径。具体来说，常州企业可以利用大数据、云计算、人工智能、物联网等前沿技术，精准分析市场需求，挖掘潜在机会，从而设计出更加灵活、高效、个性化的业务模式。这些创新模式可能包括平台化运营、定制化服务、订阅式经济、共享经济等，旨在通过技术的力量拓宽服务边界，开辟新的市场领域，吸引并服务更多元化的客户群体。

优化组织管理是企业提升运营效率、激发团队活力、促进持续发展的关键举措。在这一过程中，首要任务是引导企业审视并优化其现有的组织结构和管理模式，以适应外部环境的变化和内部发展的需要。这意味着企业需要打破传统层级制度的束缚，推动组织结构向扁平化、网络化、灵活化方向发展，减少决策层级，加快信息传递速度，提高决策效率。同时，通过引入项目制、矩阵式管理等现代管理模式，增强组织的灵活性和响应能力，确保企业能够快速适应市场变化，抓住发展机遇。

“万亿之城再出发”，是常州市迫在眉睫的荣誉与任务，在传统产业比较优势逐渐消失，数字产业将成为经济高质量发展最强大新动能的情况下，如何持续实现经济的高质量发展，继续保持领先优势，常州市需要有危机意识和战略思维。建议重新审视数字经济在常州市发展战略中的定位，高度重视数字经济对经济转型发展的战略意义，把数字经济作为常州市经济高质量发展的抓手。

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