新时期国企改革背景下国有企业资产价值管理

【摘" 要】国有企业资产具有保值增值性和资产全民所有特殊性。随着国企改革行动的不断深化，国企改革由管资产向管资本转变，这也预示着我国国有企业资产管理将从全周期贯穿型资产管理阶段向价值驱动型资产管理阶段迈进。新时期对国有企业资产管理从保管、保值增值、闲置资产盘活等方面都提出了新要求，为适应新时期发展需要，推动国有资本和企业做优做大做强，论文结合国有企业资产管理发展趋势，针对国有企业资产管理现存问题分析成因，从完善内控、精细化管理、价值创造、数字赋能等方面提出国有企业资产价值管理优化路径。

【关键词】国企改革；国有企业；资产价值管理；优化路径

【中图分类号】F276.1；F273.4" " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " "【文献标志码】A" " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " "【文章编号】1673-1069（2024）10-0082-03

1 引言

企业资产管理包含对资产的管理和运营两个方面内容，是公司实现降本增效的重要手段。资产价值管理追求的是价值最大化，是企业在充分了解自身资产情况的前提下，通过科学的管理方法、运营模式，对资产进行优化、配置、挖掘，最大程度创造价值的过程。国有企业资产属于国有资产，具有资产规模大、资产分散的特征以及保值增值性、资产全民所有特殊性。改革开放以来，我国国有企业资产管理先后经历了工具使用型资产管理、生产保障型资产管理阶段，目前正处于全周期贯穿型资产管理阶段。当前的企业资产管理打破了部门之间的壁垒，对规范投资预算、采购库存、建设安装、运行维护各环节管理取得了一定进步，但是在资产保值增值方面仍存在一些问题。

2 国企改革背景下国企资产管理发展趋势

党的十八届三中全会以来，党中央不断深化新时期国企改革的战略部署，在对国有资产管理和交易方面陆续出台了系列改革政策法规，在《关于深化国有企业改革的指导意见》中明确指出：国有企业不仅要静态地防止国有实物资产流失，还要动态地确保国有资产保值增值，追求资产价值最大化。随着国企改革深化，管资产向管资本转换，国企资产管理也在朝着价值驱动型资产管理阶段迈进。价值驱动型资产管理是企业管理者在对企业资产进行全生命周期管理的基础上，将专业管控、业财融合及数据赋能纳入资产管理的范畴，依托信息化管理系统、标准化作业、精细化管理、市场化运营，促进数据、信息、技术、资金融合发展，提升资产的高效运营能力，达成长期价值方面的共创、共享、共融以及共进[1]。价值驱动型资产管理具备4方面特点：一是管理理念以追求长期价值为目的；二是管理范畴更广，涵盖有形资产、无形资产，更注重资产细分；三是管理工具方面更注重数字化技术的全面应用；四是管理模式上积极探索全价值链协同发展。

3 当前国有企业资产管理存在的问题

3.1 资产价值底数不清

一是未确权的账外资产。由于部分存量资产年代久远，原始资料不完备，台账资料简单、不规范，产权关系不清晰，造成确权困难。管理人员对资产历史数据收集掌握不够全面、准确，导致一些资产长期处于闲置状态。二是会计信息失真。资产信息数据的收录存在不完整和错误的情况，信息未能及时更新，资产核算摊销不准确、账面资产更新不及时，存货盘点清理周期长、少计漏记，残值处理漏项等，造成账实不符，很大程度上阻碍了资产管理的有效实施。三是资产估值偏差。评估手段单一、方式方法不科学、没有统一的评估标准，对资产价值评估造成了很大困难，造成资产账面价值和市场价值不一致，不利于管理和决策[2]。

3.2 资产价值减损问题

一是粗放式的传统管理模式，大多数国有企业更重日常管理而忽视资产全过程管理，资产管理各环节存在冲突，资产管理部门和财务管理部门信息不对称，数据传递失真、财务支撑服务能力不足，新增采购信息和闲置资产信息不畅通，造成严重资源浪费。二是固定资产管理不当。一方面，固定资产未能及时更新及维护不当，导致资产价值下降；另一方面，固定资产报废延迟等导致严重低估残值，造成资产流失。三是企业存货管理不规范，因保管不善造成存货损耗导致坏账，造成资产价值损失，或存货变现不及时导致存货积压，增加企业管理成本。四是应收账款管理水平低，应收账款催收不及时，产生呆账、坏账，增加资金周转风险，造成不良资产形成，降低了企业运营效率。五是交易中信息不透明，违规经营、内部腐败问题，导致资产流失。

3.3 资产价值开发程度不够

一是资产所有权管理意识不强，产权不明晰导致大量闲置资产无法充分对接社会资本，形成市场化交易。二是资产结构不合理，造成资产流动性差。部分企业盲目追求规模效应，重资产投资导致固定资产占用资金严重，流动性资产比例低，影响资产灵活运作和降低企业资金流动性。三是资产管理机制僵化，国有企业资产盘活整体效益不高，盘活方式仍停留在资产变现和包装再融资层面，缺乏通过资产对产业导入和商业模式创新。

4 国有企业资产管理问题的成因分析

4.1 资产价值管理意识薄弱

资产价值管理意识不足，资产价值管理弱化。管理层缺乏战略眼光，在资源配置上缺乏科学性合理性，更重视眼前利益忽视企业长期发展，风险意识薄弱，对业财融合认识度不够。资产管理工作人员对资产价值的创造认识不够，对资产价值层面的处理仅停留在保值层面，资产价值创造方面的创新能力不足。

4.2 资产管理机制不完善

一是缺乏资产价值全生命周期管理体系，内部控制力度不足，缺乏完善的管理制度。在资产的购置、使用和处置等各个环节中，管理控制的缺失导致资产管理流于表面，资产的价值状况不够明确，资产变动的情况也无法全面掌握，引发资产管理缺陷、流通信息失真，埋下“糊涂账”隐患，账实不符不利于管理者全面掌握资产信息并作出正确决策。二是资产管理监督不到位。部分企业或者是财务或资产管理部门代为履行监管职责，内部审计基本流于形式；或者是审计、纪检监察、巡视、法律、财务等部门未能形成联动监督，无法充分发挥监督职能，实现良好监督效果。三是没有建立健全资产价值风险评估机制，应对市场变化及风险因素导致的资产价值波动未能及时处理，从而使得会计账面仅反映资产的原始价值状态，无法真实反映其实际价值。四是缺乏有效的激励和考核，资产价值创造动力不足。

4.3 管理手段和方法滞后

一是资产管理与财务管理融合不足。业务和财务脱节，业务部门和财务部门的管理目标不一致、信息交流不畅、操作规范不健全、流程衔接存在问题，造成资产利用率低、成本控制难。二是资产管理信息化水平不高。信息技术支持不足，造成信息孤岛现象，大多数国有企业内部尚未建立统一的信息管理平台，信息共享机制缺失，无法实现跨部门、跨系统信息共享和利用。三是粗放式资产管理模式。四是前资产盘活范围窄、路径创新不足。

5 国有企业资产价值管理的优化路径

5.1 服务战略，强化资产价值管理意识

为顺应新时期资产管理的趋势，国有企业当以价值思维为导向，注重资产账面价值，更要关注资产的价值创造，系统梳理资产同企业生产成本、现金流量、战略方向、风险、效率和长期潜力的关系，注重全域资产管理和资产价值全生命周期管理的风险管控、业财协同、数据赋能，构建战略资源配置与价值管理体系，确保资产管理同企业发展战略目标相一致，实现资产价值增值，推动企业实现战略落地。

5.2 强化内控，构建资产价值全过程管控机制

细化资产配置、使用、处置各环节管理，优化资产管理工作流程，强化内部控制，从“入口”到“出口”全生命周期做好企业资产管理工作[3]。一是要完善资产购置制度。明确新增资产与存量资产之间的关系，理顺采购计划、流程、规则和标准，清晰责任追究内容，确保资产管理与预算管理相结合，防止资产购置超出规定范围。二是强化资产日常管理制度。强化对资产的日常维护与监管，优化资产清查制度，落实存量资产的清查管理，提升资产使用效率。三是健全资产报废与处置管理办法。完善资产处置流程，设立严谨的审批机制，实施资产分类处置机制，确保各环节把关，防止国有资产流失。在识别资产减值后，国有企业应合理运用定量分析方法评估减值损失，并结合资产使用情况和剩余价值，选择投保、转卖或其他方式以减少损失和转移风险。四是建立适应企业的资产价值与风险评估机制，确保资产账面价值与实际价值相符。对资产管理进行实时监控，及时发现并处理盈亏情况[4]。五是建立健全违规经营追责管理体系。健全现代企业制度，完善公司治理，明确权责界限，提升专业化管理水平，发挥监管合力，及时处置潜在风险，及时化解资产损失风险。

5.3 精细管理，全面提升资产价值管理水平

把精细化管理理念嵌入资产管理各环节，细化日常基础工作，核准企业资产基础数据，摸清家底。一是调整核算方式，优化国有资产配置标准。通过科学合理的资产精细化核算，确保对资产管理的动态跟踪和准确记录。引入现代会计管理工具和先进核算方法，确保资产核算与实际情况相符，增强资产管理的透明度和可靠性。同时，建立和完善资产摊销机制，确保在资产使用期间的摊销、折旧等核算准确，为企业的经济效益评估和经营决策提供真实、准确的财务数据。二是进行精准考核评估，确保国有资产的保值增值。在科学评估和合理处置存量资产的基础上，不断探索和创新存量资产增值的方法和路径。通过优化存量资产配置，提升资产使用效益，降低成本，提高经济效益，建立一个“考核责任逐级落实、责任传递逐层明确、激励措施层层衔接”的国有资产保值增值责任体系，形成一个“注重业绩、强调回报、强化激励、严格约束”的国有资产经营管理机制。

5.4 业务支撑，全面提升资产运营效能

实施资产全价值赋能，聚焦资产新增、运营、变动、盘活、处置等资产生命周期环节，采用场景式分析方法，将价值管理关注要点量化，将风险高发环节列入动态监测领域，洞察价值保值、增值空间，优化生产经营管理策略，解决重点堵点问题，以业财融合推动业务发展。一是打破财务与业务之间的管理障碍，促进财务与业务流程的紧密协作，从资产全生命周期的视角出发，依托各个环节的潜力挖掘与效能提升，以及贯穿始终的一体化闭环管理，提升资产的使用效率。二是加强资产管理、财务管理与预算管理之间的协调，构建一个相互关联且相互制约的内部工作机制。三是将资产配置管理功能整合进预算管理流程，以便为预算编制提供准确、详尽和动态的资产信息。通过将资产与预算相结合，可以有效控制总量、盘活存量、合理利用增量，从而缓解部门间资产占有的不均衡现象，促进资源配置的合理化，提高资产使用效率。建立健全的资产配置标准体系，优化新增资产配置管理流程，逐步扩大新增资产配置的预算范围。四是重视财务人员的学习与培训，通过培训提升财务人员维护企业利益和保护企业财产的意识，确保准确掌握资产变动信息，及时进行账务处理，做到账实相符，防止国有资产的流失。

5.5 提升效率，数字化赋能资产管理升级

建立数据资产管理体系，推进资产管理信息系统与投资、预算、核算、采购等系统的有效衔接，支撑对资产实物、资源与价值进行多维度的协同管理，促进业务流程在线运作，资产信息可实现一键式查询，仓储状态实时更新。一是建立存量资产数据库。对闲置资产数据、价值、状态、构成、分布等情况进行清查、核实、登记，摸清底数，实现资产数据可视化。二是通过信息平台对资产数据信息进行动态管理、实时监控，实现资产可视化。三是线上审批，严控资产采购、处置、报废审批。四是开发数据分析系统。依托全方位的分析模型，对资产进行全要素、全场景、全业务、全流程、全周期分析，通过数字化技术，准确识别资产的潜在价值，切实推动低效资产的流转与利用，使“沉睡”的国有资产重新焕发活力与生机。五是推动数据资产入表。通过数字化建设形成数据资产、完成资产估值，促成数据资产入表和证券化，实现融资创新。

5.6 创新方式，市场化运营激活资产价值

深挖存量资产增效潜力。推进资产集中运营、专业运作，整合分散资源，畅通资产流动通道，增强资产内生动力，提高资产运营效益。构建“无缝隙”的“大资产”管理体系。一是创新资产清收方式，发现不良资产潜在市场价值。对于超标准和超数量配置的资产及时清理，通过项目重组等方式及时清退低效无效投资，以提升各类资产的配置效率。二是注重资产价值重塑，对历史遗留的老旧房产进行修复改造、升级再利用，切实解决老旧资产管理成本高和收益率低的问题；充分考虑存量闲置资产的周边商业业态，再对其进行功能和用途调整，重新设计包装，拓宽资产利用渠道，最大限度发挥存量资产价值[5]。三是用好交易平台，公开透明处置资产，拓宽资产交易渠道。借助各类公共资源交易平台，发布资产处置、交易信息，扩大资产资源信息宣传覆盖面。积极探索国有出租、处置等资产线上竞价交易模式。四是借助外力激发资产活力。通过导入新兴业态，引入多元主体，促进资产转型升级。积极引入社会资本参与资产管理、盘活、运营各环节工作，探索专业招商经营和委托代理招商的模式，解决缺乏专业管理团队的问题，拓宽外力渠道，帮助实现资产专业化运营。

【参考文献】

【1】陈胜德，魏媛，肖慧苓.长效创新数智增值——面向数字经济和新基建的资产管理转型研究[J].国有资产管理，2023（01）：65-80.

【2】王浩宁.基于价值管理的企业资产评估研究[J].中国集体经济，2024（10）：41-44.

【3】何欣哲.实现国有资产管理从“入口”到“出口”的全覆盖[N].中国会计报，2024-10-11（001）.

【4】孙艳红.国有企业资产管理风险及其管控措施探析[J].财会学习，2022（23）：130-133.

【5】孙艺婷.新形势下国有企业资产管理的策略研究[J].上海企业，2024（09）：81-83.