摘 要:《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》提出坚持系统观念的原则,明确要求处理好发展和安全等重大关系。伴随改革开放历史进程的阶段性发展,统筹发展和安全也经历了实践策略渐进式演变:从改革开放初期更加注重发展,到全面改革和深化改革时期注重保持经济快速发展和社会长期稳定相统一,再到全面深化改革时期强调发展和安全并重,最后到进一步全面深化改革时期把维护国家安全放到更加突出位置。改革开放40多年历史沉淀出统筹发展和安全的实践经验,即坚持解放思想与实事求是相统一,坚持党的领导与人民当家作主相统一,坚持“胆子要大”与“步子要稳”相兼顾,坚持整体推进和重点突破相协调。进一步全面深化改革中统筹发展和安全,要坚持系统观念为思维方法,坚持党的领导为基本原则,坚持以人民为中心为根本立场,坚持以统一战线维护国家安全为重要路径,坚持高质量发展与高水平安全良性互动为具体策略。
关键词:中国式现代化;改革开放;全面深化改革;发展;安全
中图分类号:D61 文献标识码:A 文章编号:2096-3378(2024)06-0044-12
一、问题的提出
党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》(简称《决定》)提出坚持系统观念的原则,明确要求处理好发展和安全等重大关系[1]。习近平总书记在关于《决定》的说明中指出,注重统筹发展和安全,是重点部署未来五年的重大改革举措在内容摆布上的特点之一[2]。统筹发展和安全,不仅是进一步全面深化改革所需要坚持的重大要求,更是贯穿于改革开放40多年处理发展和安全关系的实践主线。统筹发展和安全议题与改革议题紧密相关,应当将统筹发展和安全置于改革进程中加以探究。一般而言,改革意味着现有体制和利益格局的调整,这种调整在推动社会进步和经济发展的同时,也可能面临一些国内外不稳定因素,对安全造成挑战。如何在改革中统筹好发展和安全,是国家治理中的一个重大战略问题。
目前,学界关于统筹发展和安全的论述较多,但甚少有文献将其与全面深化改革结合起来探讨。现有文献对统筹发展和安全的演进逻辑、科学内涵、现实路径等方面进行了充分论述。在演进逻辑方面,统筹发展和安全根植于中国共产党的百年历史经验[3];时代主题变化推动发展和安全关系从生存型发展向发展型安全再向发展和安全并重转变[4];从“站起来”到“富起来”再到“强起来”阶段,发展和安全关系经历了从“更加注重安全”到“更加注重发展”再到“发展和安全并重”的演变过程[5]。在科学内涵方面,统筹发展和安全具有坚实的马克思主义政治经济学基础[6],体现出人民性、系统性和实践性等马克思主义意蕴[7]。在现实路径方面,统筹发展和安全要求实现高质量发展和高水平安全的良性互动[3],要求增强忧患意识、健全国家安全体系、完善发展政策与安全政策共进的相关机制[8],要求加快构建新安全格局,以新安全格局保障新发展格局[9],要求内外兼修以防范国内和国际两个市场带来的交叉风险[10]。然而,对于“全面深化”改革视域下“统筹”发展和安全的考察并不多见,目前仅见屈指可数的文献从机构改革[11]、数字化改革[12]两个维度对统筹发展和安全进行阐述。
立足于进一步全面深化改革阶段所面临的统筹发展和安全任务,亟需系统梳理40多年改革开放史中统筹发展和安全的历史脉络,全面总结相关实践经验,为进一步全面深化改革中处理好发展和安全关系提供现实启示。
二、在改革中统筹发展和安全的历史进程
统筹发展和安全,在认识论上既要重视发展,又要重视安全,认识到发展和安全之间的辩证关系;在实践操作中要根据不同时期的实际情况,调整二者的比重。“统筹发展和安全理论的实质,是在不同历史时期如何界定发展和安全两者各自的地位,如何处理两者之间的关系以及相应地进行资源配置。”[4]伴随改革开放历史进程的阶段性发展,发展和安全之间的关系经历了“更加重视经济发展”“保持经济快速发展和社会长期稳定相统一”“发展和安全并重”“把维护国家安全放到更加突出位置”四个阶段,为我们描绘了一幅统筹发展和安全的生动实践图谱。
(一)改革开放初期:更加重视经济发展
20世纪70年代末,世界政治版图深刻调整,美苏关系趋于缓和,全球时代主题由“战争与革命”转变为“和平与发展”。基于此,以邓小平同志为核心的党中央高瞻远瞩、审时度势,作出了具有划时代意义的重大决策,即将党和国家工作的重点,从“以阶级斗争为纲”转移到“以经济建设为中心”上来。这一重大决策标志着改革开放伟大历史进程的开启。
改革开放初期,在统筹发展和安全的实践操作方面,更加重视经济发展,尤其是农业经济发展。党的十一届三中全会作出实行改革开放新决策,启动了农村改革的新进程。《中国共产党第十一届中央委员会第三次全体会议公报》(以下简称《公报》)提出要把全党工作的着重点转移到社会主义现代化建设上来[13]。在经济发展战略上,突出强调了农业经济发展的紧迫性和重要性:“全党目前必须集中主要精力把农业尽快搞上去,因为农业这个国民经济的基础,这些年来受了严重的破坏,目前就整体来说还十分薄弱。”[13]16-17同时,《公报》还对经济发展与社会稳定之间的关系进行了说明:“实践证明,保持必要的社会政治安定,按照客观经济规律办事,我们的国民经济就高速度地、稳定地向前发展,反之,国民经济就发展缓慢甚至停滞倒退。”[13]15-16这说明,在认知层面,要重视安全对发展的保障作用。开展社会主义现代化建设工作,要注重维护社会稳定,为经济发展提供安全的环境。1979年,在中共中央召开的各省、市、自治区第一书记座谈会上,邓小平强调:“经济工作是当前最大的政治,经济问题是压倒一切的政治问题。”[14]随后在中国共产党第十二次全国代表大会开幕词中,邓小平将“加紧社会主义现代化建设”“争取实现包括台湾在内的祖国统一”“反对霸权主义、维护世界和平”作为我国人民在八十年代的三大任务。其中,经济建设是这三大任务中的核心,它是解决国际国内问题的基础[13]260。党的十二大报告更是明确将社会主义现代化经济建设继续推向前进作为首要任务,强调“农业是我国国民经济的基础,只要农业上去了,其他事情就比较好办了”[13]267。在党的十一届三中全会至党的十二大期间,通过经济体制改革促进经济发展,是一切工作的中心。经济体制改革首先在农村取得突破性进展。通过改变人民公社体制,实行家庭联产承包责任制,农民劳动热情高涨,极大解放了农业生产力。
(二)全面改革和深化改革时期:保持经济快速发展和社会长期稳定相统一
随着改革进程的推进,改革领域逐渐从经济领域发展至包括经济、政治、文化、生态等社会全领域,改革程度也进一步深化。党的十三大报告提出,大会的中心任务是加快和深化改革,并将坚持全面改革确立为具有长远意义的指导方针之一,改革的范围拓展到经济领域和政治领域等社会各领域[15]。党的十三大以后,“全面改革”与“深化改革”成为党的工作重心。
在全面、深化推进改革进程的同时,安全的重要性日益突出。国家在统筹发展和安全的实践操作方面,逐步从更加重视经济发展过渡到注重保持经济快速发展和社会长期稳定相统一。一方面,保持我国经济快速发展具备较好的国内外条件。一是通过社会主义市场经济体制的确立和完善,我国成功构建了一个统一开放、竞争有序的市场体系。这不仅为经济的持续健康发展奠定了坚实的基础,而且还充分激发了市场活力,极大解放和发展了生产力,为我国经济快速发展提供源源不断的动力。二是国际形势的变化为我国经济发展创造新机遇。随着苏联解体,冷战结束,国际形势缓和,国家间由军事对峙转为注重经济实力、综合国力与科技创新能力的提升与竞争[7]。作为新兴经济体的中国,顺应时代潮流,加强与其他国家之间的交流与合作,促进了共同发展。另一方面,国内外安全形势日益严峻,我国经济快速发展面临安全挑战。其一,各领域体制改革所遇到的系统性矛盾加剧,社会不稳定因素增多,各种传统和非传统安全问题愈发凸显。其二,为更好推进全面改革与深化改革,中国积极融入经济全球化潮流,在把握经济发展时代机遇的同时,也面临着来自国外的一系列风险挑战。如何统筹好发展和安全,保持经济快速发展与社会长期稳定相统一,是全面改革和深化改革时期中国所面临的重要课题。面对国内政治不稳定因素,邓小平明确提出:“中国的问题,压倒一切的是需要稳定。没有稳定的环境,什么都搞不成,已经取得的成果也会失掉。”[16]在处理对外关系上,中国奉行不结盟政策,推崇以互信、互利、平等和协作为核心的新安全观,致力于推动构建和谐世界,主张通过对话和协商来解决国际间的分歧,确保国内社会主义现代化建设能够在和平稳定的国际环境中顺利进行。对内强调稳定,对外呼吁和平,推动建构安全型发展格局,是全面改革和深化改革时期处理发展和安全关系所采取的重要策略,是保持经济快速发展与社会长期稳定相统一的重要法宝。
(三)全面深化改革时期:发展和安全并重
20多年的全面改革和深化改革取得了经济快速发展和社会长期稳定的巨大成绩,改革步入攻坚期和深水期,面临着一系列新的问题与挑战,对统筹发展和安全提出了新的要求。
改革历程由全面改革和深化改革步入全面深化改革时期。习近平总书记指出:“中国改革经过三十多年,已进入深水区,可以说,容易的、皆大欢喜的改革已经完成了,好吃的肉都吃掉了,剩下的都是难啃的硬骨头”[17],而“改革开放中的矛盾只能用改革开放的办法来解决”[18]。面对改革过程中所出现的前所未有的矛盾风险和挑战,党的十八大第一次提出“全面深化改革开放”,总体规定了“全面建成小康社会”和“全面深化改革开放”的目标和要求[19]。党的十八届三中全会开启了新时代全面深化改革、系统整体设计推进改革新征程,开创了我国改革开放全新局面,改革进程由全面改革和深化改革时期,正式进入全面深化改革时期。
全面深化改革时期,“两个大局”相互交织,统筹发展和安全体现在实践策略上,要将发展和安全并重。党的十八大以来,面对世界经济复苏乏力、局部冲突和动荡频发、全球性问题加剧的外部环境,以及我国经济发展进入新常态等一系列深刻变化,我们必须统筹好国内国际两个大局。其中最为重要和关键的,是更好统筹中华民族伟大复兴的战略全局和世界百年未有之大变局。立足于“两个大局”,在复杂多变的国际形势中继续推进全面深化改革,以习近平同志为核心的党中央提出了统筹发展和安全的新的重要论断,强调:“必须坚持高质量发展和高水平安全良性互动,以高质量发展促进高水平安全,以高水平安全保障高质量发展,发展和安全要动态平衡、相得益彰”[20],“从认识论出发,发展和安全是一体之两翼、驱动之双轮的关系,表现在二者谋划部署上的平衡性、时空领域上的动态性以及内外互动上的发展具有基础性、根本性,是解决安全问题的总钥匙和保障”[21]。发展和安全并重,并非是对二者进行“五五分”,而是要求辩证看待发展和安全之间的关系,既重视发展问题,又重视安全问题,既意识到安全是发展的保障和前提,又意识到发展是安全的目的和保障,同步推进发展和安全。全面深化改革时期坚持将发展和安全并重,是统筹发展和安全这一原则的实践转化,旨在促进发展和安全深度融合。
(四)进一步全面深化改革时期:把维护国家安全放到更加突出位置
党的二十届三中全会审议通过了《决定》,部署了进一步全面深化改革、推进中国式现代化问题,标志着改革历程正式进入进一步全面深化改革阶段。就进一步全面深化改革阶段统筹发展和安全问题,习近平总书记在关于《决定》的说明中指出:“注重统筹发展和安全。国家安全是中国式现代化行稳致远的重要基础。《决定》把维护国家安全放到更加突出位置,围绕推进国家安全体系和能力现代化,提出构建联动高效的国家安全防护体系,推进国家安全科技赋能;健全重大突发公共事件处置保障体系;建立人工智能安全监管制度;探索建立全国统一的人口管理制度;完善社会治安整体防控体系,依法严惩群众反映强烈的违法犯罪活动。提出建立健全周边安全工作协调机制;健全反制裁、反干涉、反‘长臂管辖’机制;健全贸易风险防控机制,完善涉外法律法规体系和法治实施体系,深化执法司法国际合作。围绕持续深化国防和军队改革,提出完善人民军队领导管理体制机制,深化联合作战体系改革,深化跨军地改革。”[2]
进一步全面深化改革时期统筹发展和安全,把维护国家安全放到更加突出位置,是基于外部环境新变化对发展和安全关系所作出的新判断。当前,世界百年未有之大变局加速演进,新一轮科技革命和产业变革深入发展,国际力量对比深刻调整,国际形势变乱交织,逆全球化思潮抬头,单边主义、保护主义明显上升,局部冲突和动荡频发,个别大国大搞强权霸凌、肆意围堵打压新兴力量,我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期,各种“黑天鹅”“灰犀牛”事件随时可能发生。有效防范和化解影响我国现代化进程的各种风险,努力建设更高水平平安中国,为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供坚强安全保障,要求在统筹发展和安全时把维护国家安全放到更加突出位置,以高水平安全保障高质量发展。
把维护国家安全放到更加突出位置,并非意味着不重视发展,而是强调统筹高质量发展和高水平安全,注重国家安全工作与经济社会发展工作的协同性,坚持做到一起谋划、一起部署,把国家安全贯穿到党和国家工作全局各方面各环节。《决定》指出:“国家安全是中国式现代化行稳致远的重要基础。必须全面贯彻总体国家安全观,完善维护国家安全体制机制,实现高质量发展和高水平安全良性互动,切实保障国家长治久安。”[1]进一步全面深化改革中统筹发展和安全,在认识论层面要看到发展和安全之间相互促进、相互依存的关系,在实践操作层面要依据外部形势的严峻性和国家安全工作的紧迫性,把维护国家安全放到更加突出位置,围绕国家安全作出一系列重要部署,更好实现高质量发展和高水平安全良性互动。
三、在改革中统筹发展和安全的基本经验
改革开放40多年历史沉淀出统筹发展和安全的基本经验。依据从抽象到具体的叙述逻辑,可以从思想方法、指导原则、实践遵循、工作方法这四个维度着手,对统筹发展和安全的基本经验进行系统梳理。
(一)坚持解放思想与实事求是相统一
解放思想和实事求是相统一,是在改革中统筹发展和安全的思想方法。一方面,解放思想是突破关于改革、发展和稳定关系传统认知的关键所在。习近平总书记指出:“冲破思想观念的障碍、突破利益固化的藩篱,解放思想是首要的。”[22]一个国家、一个民族,要想通过改革实现发展新的飞跃和质的突破,必然要求破除固化思维、陈旧观念和僵化思想,依据改革进程中出现的新问题,寻求新的解决方案。另一方面,实事求是是在改革中制定统筹发展和安全实践策略的根本指导原则。“实事求是,是马克思主义的根本观点,是中国共产党人认识世界、改造世界的根本要求,是我们党的基本思想方法、工作方法、领导方法。”[17]209以解放思想和实事求是相统一为思想方法,准确研判改革所面临的国际国内形势,合理把握改革进程中发展和安全工作的重点、难点,有利于推动改革全面展开,向纵深发展。
将解放思想与实事求是相统一作为思想方法,是党在改革中统筹发展和安全的实践经验总结。“解放思想就是实事求是,使思想和实际相符合,使主观和客观相符合。”[22]在改革中统筹发展和安全,依据变化了的实际,党和国家不断调整对发展和安全关系的认识,并相应革新统筹发展和安全实践策略。改革开放初期,以邓小平同志为核心的党中央坚持解放思想与实事求是相统一,破除以往历史中关于社会变革中发展和安全之间会产生矛盾关系的认识,提出社会政治安定对于国民经济高速稳定发展具有重要意义,强调在改革中要以经济建设为中心,以社会稳定保障经济发展,实现改革、发展和稳定相统一。全面改革和深化改革时期,随着全球经济一体化程度加深,国内经济发展速度加快,各领域体制改革深入推进,多种不安全因素叠加。为稳步推进社会主义现代化建设,确保已有改革成果不会失去,统筹发展和安全的实践策略从更加重视经济发展,调整为注重保持经济快速发展和社会长期稳定相统一。全面深化改革时期,立足于改革步入攻坚期和深水期的现状,结合国际形势进入加速演变和深刻调整时期的事实,在处理发展和安全的关系时,不断提高安全比重,将安全与发展放在同等重要的地位。进一步全面深化改革时期,以习近平同志为核心的党中央对当前我国发展所面临的国内外形势进行深入研究和精准研判,对统筹发展和安全的实践策略作出新的调整,强调要把维护国家安全放在更加突出的位置,并对国家安全工作作出详细的战略部署。40多年改革进程中统筹发展和安全相关理论与实践的发展,深刻诠释了“使思想和实际相符合”的解放思想与实事求是相统一的思想方法,对于进一步全面深化改革、推进中国式现代化具有重要的经验启发意义。
(二)坚持党的领导与人民当家作主相统一
党的领导与人民当家作主有机统一是在改革中统筹发展和安全的指导原则。统筹涉及总体性顶层设计方法。坚持党的集中统一领导,对改革布局进行顶层设计,是保持改革政策连续性与可持续性、规范发展正确航向的根本保障;坚持人民当家作主,在改革过程中加强基层探索,为发展凝聚共识,通过统一战线形成合力,是刺激发展活力、维持社会稳定的核心要素。在改革中统筹发展和安全,既需要党和国家根据现代化推进的实际状况强化调整各领域体制机制改革的顶层设计,又需要发挥广大民众的主体性和能动性,在实践探索中增强获得感和安全感,形成自上而下与自下而上相结合的联动机制,同时保障发展和安全。在推进农村经济体制改革的过程中,为统筹好农村经济发展和社会政治稳定,以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体充分发挥党总揽全局的领导作用,以及人民进行基层探索的创新优势,安徽省凤阳县小岗村率先实行家庭联产承包责任制。这一项农村土地改革举措显著提高了农业生产效率,得到全国农民的广泛支持,在改革的同时维护了社会稳定,极大地推动了农村经济体制改革的进度。全面改革和深化改革时期,通过政治体制改革,完善加强党的领导,发挥社会主义民主政治优势,极大地激发了人民群众的创造热情,完成了生产力发展和社会稳定两大重要任务。“推进政治体制改革,必须有利于增强党和国家的活力,保持和发挥社会主义制度的特点和优势,维护国家统一、民族团结和社会稳定,充分发挥人民群众的积极性,促进生产力发展和社会进步。”[23]在推进全面深化改革时期,党通过提出和贯彻正确的路线方针政策带领人民前进,从人民的实践创造和发展要求中完善政策主张,更好地完成了改革发展稳定任务。习近平总书记在主持十八届中央政治局第二次集体学习时指出:“必须坚持人民主体地位和党的领导的统一,紧紧依靠人民推进改革开放。”[24]进一步全面深化改革,统筹好发展和安全,要继续坚持党的领导与人民当家作主相统一,完善改革的顶层设计和基层实践相结合的工作机制,推动各项改革政策有效落地、稳步推行,继续书写高质量发展与高水平安全互动新篇章。
(三)坚持“胆子要大”与“步子要稳”相兼顾
“胆子要大”与“步子要稳”相兼顾,是在改革中统筹发展和安全的实践遵循。“胆子要大”突出强调在改革中要大胆尝试、勇于创新,“步子要稳”着重说明改革不可盲目冒进,犯颠覆性错误。改革开放是前无古人的伟大创新之举,没有历史经验可供借鉴,因而要敢于尝试。“看准了的,就大胆地试,大胆地闯。”[15]257同时,要掌握好改革节奏,把控好改革风险,稳步有序推进改革。在改革中统筹发展和安全,要同时兼顾“胆子要大”与“步子要稳”。胆子不大,无法应对改革中出现的“硬骨头”与“险滩”,则各领域体制改革难以进行,发展就会受限;步子不稳,为追求发展速度而蛮干,则容易出现社会动荡、人心不稳的局面,甚至有可能犯颠覆性错误。因此,要稳步推进改革,对发展过程中出现阶段性问题及时改正,为发展提供安全保障。党的十一届三中全会作出将工作重心转移至社会主义现代化建设上来的伟大决策,并逐步在农村展开具有历史性变革意义的土地制度改革,先后在沿海深圳、珠海、汕头和厦门四市试办经济特区,这需要极大的政治勇气、勇于创新的探索精神以及平衡和审慎的决策智慧。正如邓小平所指出的:“进行全面的经济体制改革需要有勇气,胆子要大,步子要稳。这是我们党和国家当前压倒一切的最艰巨的任务。”[16]130推进全面深化改革的过程中,习近平总书记也多次强调,要坚持将“胆子要大”与“步子要稳”相结合。他指出:“全面深化改革触及深层次的社会关系和利益调整,十分复杂。目前,社会上对改革既存在畏难情绪,也存在浮躁心态。我们一定要坚持胆子要大、步子要稳,战略上要勇于进取,战术上则要稳扎稳打。”[24]改革开放40多年来,我们不断打破原有体制机制和工作格局,在推进各项改革措施的过程中,努力做到事前论证评估、事后总结反馈,敢闯敢干、稳扎稳打,不怕失败、不怕犯错误,有效应对各种风险挑战,不断把改革开放推向前进,经济政治文化等各个领域取得了显著成绩,国家面貌发生了重大的根本性变化。进一步全面深化改革,推进中国式现代化,更需要锐意进取、勇涉险滩,稳步推进一项项改革措施,积小胜为大胜,为全面推进强国建设、民族复兴伟业积蓄力量。
(四)坚持整体推进和重点突破相协调
整体推进和重点突破相协调,是在改革中统筹发展和安全的工作推进方法。习近平总书记指出:“整体推进不是平均用力、齐头并进,而是要注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面,注重抓重要领域和关键环节,努力做到全局和局部相配套、治本和治标相结合、渐进和突破相衔接,实现整体推进和重点突破相统一。”[24]44在改革中统筹发展和安全,一方面,要求以整体性眼光、系统性思维看待发展和安全之间的关系,力求做到发展和安全之间、发展和安全的各方面各环节与各层次之间协调一致、整体推进;另一方面,要根据改革过程中发展和安全工作的新问题、新情况、新特点,明晰工作不同阶段的主要矛盾、紧迫任务,集中力量进行重点突破。“统筹既要求从大局出发考虑问题,将各项工作作为一个系统来认识,也强调要以重要领域、关键环节的突破带动全局。”[25]改革开放初期,我国社会的主要矛盾是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾,解决发展问题尤其是经济发展问题更具紧迫性;在统筹发展和安全的实践策略方面,更加重视经济发展,重点突破经济发展的卡点、难点,同时以解决人民物质文化需要问题更好促进社会稳定,彰显整体推进和重点突破相协调的决策智慧。在改革开放初期所奠定的经济发展成绩基础上,全面改革和深化改革时期逐渐将体制机制改革拓展至政治、文化等领域,以经济发展整体推进社会其他领域发展,并逐步提高对改革过程中潜在风险的重视,日益深化对国家总体安全的认识,不断加强抗风险能力,做到保持经济快速发展和社会长期稳定相统一。进入全面深化改革时期,改革步入攻坚期和深水期,经济发展面临新的挑战,威胁国内外安全的潜在风险问题日益突出。基于此,在统筹发展和安全方面,我们坚持发展和安全并重,发展和安全工作部署协同推进。在经济发展领域,我们深化经济结构调整,实现经济结构的优化升级,推动经济向更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向发展。在有序推进经济社会发展工作的同时,不断完善、发展总体国家安全观,加强国家安全体系和能力建设,强化风险意识和预防机制,统筹兼顾好作为“第一要务”的发展和作为“头等大事”的安全,并构建起完善的高质量发展和高水平安全互动机制。面对进一步全面深化改革新形势,统筹好发展和安全,要明晰发展和安全工作整体性部署的最终目标、主要任务与根本要求,坚持“两点论”和“重点论”的统一,继续以整体推进和重点突破相协调作为在改革中统筹发展和安全的工作推进方法。
四、在进一步全面深化改革中统筹发展和安全的实践路径
以史为鉴,鉴往知来。当前我国改革步入进一步全面深化改革新阶段,发展和安全工作面临新的挑战与机遇,亟需在进一步提炼历史经验的基础上找到统筹发展和安全的实践路径。经过梳理分析,我们可从思维方法、基本原则、根本立场、重要路径和具体策略五个方面,对进一步全面深化改革中统筹发展和安全的实践路径进行总结归纳。
(一)思维方法:坚持系统观念
坚持系统观念,是进一步全面深化改革统筹发展和安全的思维方法。《决定》将坚持系统观念纳入进一步全面深化改革的原则,并把坚持系统观念与处理发展和安全关系关联起来:“坚持系统观念,处理好经济和社会、政府和市场、效率和公平、活力和秩序、发展和安全等重大关系,增强改革系统性、整体性、协同性。”[1]在改革中统筹发展和安全的各项经验,无不以坚持系统观念为统摄。习近平总书记强调:“只有用普遍联系的、全面系统的、发展变化的观点观察事物,才能把握事物发展规律。”[26]系统观念是党中央系统谋划、统筹推进发展和安全工作的具有基础性的思想和工作方法。进一步全面深化改革中统筹发展和安全,继续推动高质量发展与高水平安全之间的良性互动,必须坚持以系统思维构建新安全格局与新发展格局。坚持系统观念,不仅要关注发展和安全工作的局部改进和优化,更要从整体上把握和推动,实现各方面工作的协调统一。坚持系统观念,要求注重发展和安全工作的整体性、系统性与协同性,动态处理发展和安全之间的关系,实现二者良性互动。系统观念有助于我们在面对复杂多变的国内外环境时,更加灵活地调整策略,确保改革的连续性、稳定性和前瞻性,进而更好地统筹发展和安全,推动改革向纵深发展,在前进路上继续保持经济社会的快速发展和国家的长治久安相统一。
(二)基本原则:坚持党的领导
坚持党的领导,是进一步全面深化改革统筹发展和安全的基本原则。中国共产党建构了一个“以自身为核心和中轴的国家政权结构”,在这一结构中,“执政党全面进入国家系统,占据了核心位置,履行着重要的政治和行政功能”[27]。在统筹发展和安全中,中国共产党发挥着不可替代的政治领导作用。党的二十届三中全会召开前夕,中共中央政治局召开会议,研究进一步全面深化改革、推进中国式现代化问题,会议将“坚持党的全面领导”置于进一步全面深化改革要贯彻的系列原则之首加以强调,指出“坚持党的全面领导,坚定维护党中央权威和集中统一领导,发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,把党的领导贯穿改革各方面全过程,确保改革始终沿着正确政治方向前进”[28]。《决定》明确提出:“党的领导是进一步全面深化改革、推进中国式现代化的根本保证。”[1]统筹发展和安全,要求从实际出发系统性分析发展和安全现状、整体性审视发展和安全之间的辩证关系,在此基础上制定战略策略、合理配置资源,具有鲜明的整体性治理诉求。因此,必须坚持党总揽全局、协调各方、顶层设计、优化布局、整合资源。围绕统筹发展和安全的重点和着力点,党领导制定发展和安全工作的战略,灵活应对发展难点、防范安全风险,保证改革顺利推进,中国式现代化行稳致远。党的领导是实现高质量发展和高水平安全良性互动的根本保证。在进一步全面深化改革中统筹发展和安全,必须牢牢坚持党的领导这一基本原则,不断创新党引领统筹发展和安全的实践策略,使党的领导贯穿发展和安全工作始终。
(三)根本立场:坚持以人民为中心
坚持以人民为中心,是进一步全面深化改革统筹发展和安全的根本立场。在改革中统筹发展和安全,要准确回答发展和安全依靠谁、为了谁这一前提性立场问题。《决定》强调:“坚持以人民为中心,尊重人民主体地位和首创精神,人民有所呼、改革有所应,做到改革为了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享。”[1]其一,进一步全面深化改革、推进中国式现代化的主体是人民,且人民还是国家安全的守护者。一方面,人民是历史的创造者,人类文明的任何进步都离不开广大人民群众的贡献。“依靠人民而发展,发展才有动力。”[29]实践证明,改革征程上所取得的每一个历史性成就,所实现的每一次发展质的飞跃,都离不开人民推进改革的积极性、主动性、创造性。另一方面,只有广泛凝聚人心,才能形成心往一处想、劲往一处使的政治局面,在改革中维持社会稳定、维护国家安全。要重视发挥统一战线维护国家安全的重要作用。“国家治理中,统一战线与国家安全之间存在‘大统战’与‘大安全’的关联逻辑……大统战维护大安全,大安全离不开大统战。”[30]其二,要努力使发展成果惠及全体人民,同时为人民创造一个稳定和谐的安全环境。一方面,要始终坚持发展成果由人民共享。在创新改革举措时,始终从人民的整体利益、根本利益、长远利益出发,始终贴合人民需要。《决定》提出“在发展中保障和改善民生是中国式现代化的重大任务”,并进一步对“健全保障和改善民生制度体系”作出战略部署[1]。另一方面,“人民安全”是总体国家安全观的基本宗旨。无论是维护政治安全、经济安全、社会安全还是生态安全,其核心都是保障人民的生存权和发展权。进一步全面深化改革统筹发展和安全,要始终坚守人民立场,完善人民参与机制,激发人民的首创精神,鼓励他们在经济社会发展中发挥积极作用,通过各种途径参与国家治理和社会事务,使发展和安全各项政策和主张能够获得广泛认同,形成应对前进路上各种风险挑战的强大向心力。
(四)重要路径:坚持以统一战线维护国家安全
坚持以统一战线维护国家安全,是进一步全面深化改革统筹发展和安全的重要路径。党的二十届三中全会提出要把维护国家安全放在更加突出位置。把国家安全放在更加突出位置,在认知层面要统筹兼顾发展这一“第一要务”和安全这一“头等大事”,在实际部署工作层面要突出国家安全的重要地位,深入贯彻总体国家安全观,严守各领域安全底线。国家安全“就是一个国家所有国民、所有领域、所有方面、所有层级安全的总和”[31]。具体而言,国家安全是指国家政权、主权、统一和领土完整、人民福祉、经济社会可持续发展和国家其他重大利益相对处于没有危险和不受内外威胁的状态,以及保障持续安全状态的能力。当前,在全面深化改革中,我们面临着境外势力利用民族、宗教因素危害国家安全和主权,台湾民进党等岛内“台独”分裂势力企图解构中华民族和建构所谓独立的“台湾民族”叙事体系[32]等挑战。在经济全球化和网络互联一体化时代背景下,国家安全问题具有内外联动性、跨域传导性、极易突变放大性等特点。要注重发挥统一战线广泛凝聚人心、汇聚力量的作用,构建起维护国家安全的强大防线。统一战线通过联系和团结各方面的力量,促进不同民族之间的交流与沟通,增进理解,加强共识,寻求最大公约数,画出最大同心圆,是维护国家安全、保证社会稳定的关键秘诀。统一战线在维护国家安全的同时,还能够调动各方面的积极性,集中力量推动国家的经济社会发展,助力高水平安全和高质量发展良性互动,为推进中国式现代化提供强大社会支持。习近平总书记强调:“世界百年未有之大变局加速演进,统一战线在维护国家主权、安全、发展利益上的作用更加重要。”[33]进一步全面深化改革中,国家安全面临的挑战更为严峻,高质量发展的任务更为繁重,统一战线责任更加重大。
(五)具体策略:坚持高质量发展与高水平安全良性互动
坚持高水平安全与高质量发展良性互动,是进一步全面深化改革统筹发展和安全的具体策略。《决定》在“推进国家安全体系和能力现代化”部分,再次强调要坚持高水平安全与高质量发展良性互动[1]。高质量发展与高水平安全良性互动是对发展和安全辩证关系的新发展。高质量发展以新发展理念为指导,主要是指经济发展模式从以往注重速度和规模的增长转向更加注重质量和效益的提升。高水平安全主要是指国家安全体系建设和国家安全保障能力的高标准高水平。高质量发展与高水平安全良性互动,突出强调高质量发展对高水平安全的促进作用以及高水平安全对高质量发展的保障作用。一方面,以高质量发展促进高水平安全。高质量发展注重发展的质量和效益,推动产业结构优化升级、加强创新驱动、注重解决发展不平衡的问题、强调发展成果由全体人民共享等。此种发展模式必定能够为国家安全提供坚实的物质基础和先进的技术支持,从而极大增强国家在面对各种风险和挑战时的抵御能力。另一方面,以高水平安全保障高质量发展。安全是发展的前提和保障,没有安全,发展就不能实现。发展过程中任何领域存在安全隐患,都可能破坏经济正常运行。高水平安全意味着在政治、经济、社会、文化、生态等各个方面形成有效的安全保障体系。进一步全面深化改革统筹发展和安全,在策略制定上,要进一步优化新发展格局与新安全格局,更好促进高质量发展与高水平安全良性互动。
五、结语
在改革开放不同阶段优化调整统筹发展和安全策略,对于保持经济快速发展与维持社会长期稳定而言,意义重大。从改革开放初期的注重发展,到全面深化改革时期的发展和安全并重,再到当前进一步全面深化改革阶段将维护国家安全置于更加突出的位置,我们见证了中国在改革进程中寻求发展与安全之间平衡的智慧与勇气。正是这份智慧与勇气,浇筑出改革开放40多年的伟大成就。历史经验告诉我们,坚持解放思想与实事求是相统一以推动统筹发展和安全策略与时俱进,坚持党的领导与人民当家作主相统一以确保改革发展的正确方向及维持社会稳定,坚持“胆子要大”与“步子要稳”相兼顾以在大胆创新的同时保持改革的稳健步伐,坚持整体推进和重点突破相协调以合理布局发展和安全战略,是在改革中统筹好发展与安全工作的重要准则与关键密码。面向未来,要继续坚持系统观念,以党的领导为根本原则,坚持以人民为中心的发展思想,强化统一战线在维护国家安全中的作用,通过高质量发展和高水平安全之间的良性互动,稳步落实进一步全面深化改革的各项决策部署,不断推进中国式现代化。
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