对国有企业市外工程项目廉洁风险的几点思考

一、市外工程项目廉洁风险存在问题

面对新形势、新情况，国有企业虽在党风廉政建设工作中做了有益的探索，确保各项工作处于受控状态，但随着业务领域的不断拓展和经营地域的不断拓宽，呈现出了工程项目分布广、建设资金投入大、市场从业人员良莠不齐等现状，无疑对基层党风廉政建设工作的针对性、有效性提出了更高的要求，党风廉政建设工作也确实存在一些亟待解决的普遍性问题和薄弱环节。

（一）思想认识与宣传力度不匹配，廉洁教育流于形式

市外工程项目的内业资料中均有廉洁教育的相关内容，但无论是频次还是会议记录所呈现的“痕迹管理”情况比较普遍，主要体现在：

一是有“痕”无“心”。由于市外项目分属各分公司，由分公司管理，个别项目存在廉洁从业教育层层递减的现象，重生产、轻教育，宣教力度不够。主观意识上的不重视，使得廉洁教育存在频率、内容不到位的问题，就有可能导致员工在世界观、信念方面出偏差，价值观发生扭曲，职业操守出现错位等，造成个人行为失范，管理行为失控的情况发生。

二是重“痕”轻“效”。市外工程项目的分散性造成人员难以集中，有的以满足完成上级布置的任务为主，重形式，没有把反腐倡廉教育融入项目的各项工作中去，在结合当前形势任务和党员干部的思想动态方面开展的教育不够深入，针对性不强。尤其对一些关键岗位人员的反腐倡廉教育没有突出其层次性，与一般干部职工的教育混为一谈，无法做到因人施教、对症下药。

三是有“痕”无“实”。廉洁教育、精神传达等相关文件精神的传递和落实往往通过会议传达、口头传达，很少有书面资料，难免打上一些折扣，导致项目负责人或关键岗位人员对精神的理解和把握不够清晰和准确的情况发生，个别内业资料还存在“后补”的痕迹。

四是廉政教育方式比较单一。市内工程项目人员参加公司本部组织的各类专题教育、专题学习的机会比较多，形式也比较丰富；市外项目在廉政教育的方式上还是以念文件、播放警示片为主要形式，灌输性为主，互动性较差。

（二）管理力度与市场分布不匹配，监督管控鞭长莫及

市外分公司和项目部由于规模小、人员少、分布广，很多没有独立的党组织建制，监督机制上难免存在缺失。监督机制一旦出现问题，制度不能被严格地执行，监督不到位，权力运作缺少阳光，就可能造成从业人员不履行或不正确履行职责而产生腐败行为。

一是组织设置的缺失。项目部在党风廉政建设和纪检监察工作上往往由联合党支部，甚至由所属在本部的党支部进行管控，由于需要同时监管多个项目，容易出现应接不暇、顾此失彼的情况。其次，由于联合党支部的书记人事关系脱离于所管辖项目之外，对项目实际情况把握困难和地域的限制，使得监督、教育和管理鞭长莫及。

二是组织设置不规范。市外项目部往往存在单兵作战的情况，很多属地员工、分公司下派人员党组织关系并不在项目上。因此，部分项目部虽有临时党支部，但仅仅因开展党建联建等工作便利而设置，实际并未履行党支部的日常职责，党风廉政建设和教育工作则更少涉及，难以做到及时监督、教育和提醒。

三是“近水楼台”难防。市外项目部结构简单，人员有限，时常存在一人身兼多职的情况，且相对固定。而工作中接触的业务往来人员又相对单一，容易“日久生情”。因此，自身监督力度较薄弱而产生的廉洁风险较高，存在死角和盲区。

（三）执行力度与制度设计不匹配，制度执行难以落地

一是部门及人员配置不规范。市外项目的职能部门设置普遍存在不规范、不全面的情况。另外，市外项目的人员短缺仍是目前面临的巨大挑战。因此，市外项目管理人员往往需要兼职多个岗位，而部分属地招聘的员工又缺乏专业培训及企业制度、流程的学习。

二是管理制度不够完善。市外项目绝大多数管理制度来源于上级公司，部分没有结合所在地不同实际情况进行细化，缺乏针对性。管理制度不够完善、业务流程设计不够缜密，同时缺乏有效制衡和监督制约，就很容易让别有用心之人钻空子，为腐败产生提供机会。

三是制度执行落实不力。有的项目虽制定了一系列制度，但在具体执行过程中存在制度执行不力的情况，如制度宣贯延迟，执行时间和尺度存在偏差，缺乏工作制度的明确覆盖，经营管理过程中个人自由裁量空间过大等情况。

四是过程管控过于粗放。在党风廉政建设责任制方面：基层单位“三重一大”大多局限在业务经营、干部任免等方面，党风廉政建设方面工作多数存在于学习传达上级精神层面；决策事项会议记录中参会人员的表态体现不够全面，主要领导的总结性、结论性发言记录尚不完备，会议记录还要进一步规范和完善。

（四）地域差异与本部要求不匹配，部分环节存在风险

一是未办理开工许可等手续，先开工、再招标。目前在建项目中，部分市外项目标段因业主方及地方政府的原因，存在无施工许可证先行施工的情况，个别项目仅有当地安质监提前介入手续。

二是对管理制度执行不到位。分包管理制度尚不够完善，未能及时跟上市场开拓的进程。市外项目分包单位良莠不齐，由于对分包内容、分包比例的监管力度不足，导致对分包单位的审核不到位，使部分工程发包给不具备相应资质的分包单位。

三是对中央八项规定精神认识不统一。部分省市在对八项规定精神的传达和执行上，存在明显的差距，市外项目为在当地站稳脚跟，维护周边关系；开拓市场，实现二次经营，在业务招待、商务宴请等事务上，为达成当地业主或政府、职能部门的要求，无形中承担了部分风险。

二、市外工程项目廉洁风险防控相关探索

项目是企业利润的主要来源，项目的运营健康是企业生存发展之本。尤其是大力拓展外地市场，面对市外人文环境要做好项目带好队伍，国有企业在把控战略性运营风险管理的同时，应适时建立健全制度体系，强化各级管理人员廉洁从业理念与从业行为的规范。我们在强化市外工程项目廉洁风险防控方面进行了相关探索和实践，主要体现在：

（一）不断探索，筑牢市外工程项目风险防线

一是积极开展党风廉政建设调研工作。对市外项经部关键岗位重要人员不间断进行宣贯授课，加强员工对公司规定和管理制度的了解，为严格执行各项规定要求打下坚实基础。

二是探索“廉政文化进工地”活动。开展“廉政文化进工地”活动，增强市外工程项目党员干部和职工的廉洁从业意识；组织领导班子成员、工程项目管理人员及其他关键岗位人员学习违反中央八项规定精神案例通报，通过召开专题会议反馈检查情况、通报违规问题案例、专题宣讲公司八项规定专项要求等形式，树立无论是谁，违纪必被纠的红线标准。采取多种方式，对党员干部早提醒，进行日常交流和事前提醒，促进从业人员固化廉洁意识。

（二）强化执行，把权力装进制度的笼子

深入推进公司项目党风廉政建设和反腐败工作，完善内部监督制约机制，指导下属单位制定出台各项细则规定。定期开展对领导人员和关键岗位《对国有资产负有经营管理责任的领导人员和关键岗位人员配偶、子女及其配偶、其他特定关系人经商办企业情况表》填报工作，通过开展廉洁从业承诺的形式，不断提升党规党纪和各项制度规定的执行力。

（三）从严纠治，巩固拓展作风建设成效

积极开展对查处违反中央八项规定精神问题情况专项调研检查、贯彻落实中央八项规定精神及整治形式主义为基层减负专项督查等。对在专项检查中发现的问题，由各分公司党总支对相关部门、项目部进行询问，对相关情况进行调查核实，及时向纪委说明情况，并做到即知即改，确保风清气正的企业氛围。

三、市外工程项目廉洁风险防控相关对策建议

市外工程项目作为股份公司最小的“法人代表”，其健康程度直接关系到企业基石是否牢固。及时预防和解决工程项目中存在的各种廉洁风险，尤其是市外工程项目的廉洁从业风险，是施工企业反腐败和项目管理工作的一项长期任务。面对新形势、新任务，具体提出三个方面的对策建议：

（一）建立防控体系，在“防”上求突破

一是强化廉洁从严意识，预防在前。把教育学习放在重要位置，创新廉政教育方式，筑牢思想防线。实施一般教育、专题教育、谈话教育、风险教育、廉政行为准则教育等，主动做好防控，最大限度地从源头排除可能发生不廉洁行为的隐患。广泛利用各类宣传教育渠道，开展宣传教育，重点关注市外项目负责人及关键岗位人员，提醒廉洁从业的风险点，做到警钟长鸣。

二是倡导领导带头、丰富形式。对市外派驻员工的廉政教育，应根据实际情况分层次、分岗位、分形式进行，做到宣传教育点面结合、因人施教，既全面覆盖又有所侧重。对领导干部通过公司党政领导上党课、纳入中心组学习等形式，保证教育宣贯工作的频次与出席率。对项目关键岗位人员通过符合市外项目现实情况的活动，保证教育宣贯工作的参与度与互动性。对项目参与各方通过“廉洁文化进工地”等活动载体，与当地检察机关、业主、监理或有条件的分包方进行党建联建，共同监督，群防群治，保证教育宣贯工作的时效性与有效性。

三是强调突出效果，营造氛围。在工作开展的同时，对未能出席活动的人员必须要求在规定时间内完成自学，并通过撰写心得体会等形式，不断提高市外项目干部、员工对反腐败工作的认识，增强抓党风廉政建设工作自觉性，筑牢拒腐防变的思想防线。

四是建立健全廉洁风险工作体系，夯实基础。探索建立科学有效的廉洁风险等级评估方法，依据风险点的危害程度、权力大小及发生频率，确定风险等级，建立廉洁风险台账，并针对查找出的风险点，制定“一一对应”的防控措施。

五是整合多方资源，构建“一体化”防控格局。不断强化参建各方作为一个廉洁风险主体的协同责任和系统防控效应，将过去由甲方“单兵防守、单线应战”转变为甲乙双方“双向防控、多重监督”，形成甲乙双方“合力防腐、共建诚信”的“一体化”防控新格局。

（二）适时因地制宜，在“控”上见实效

一是因地制宜建章立制。在了解当地现状，包括社会环境、文化习俗、政府、职能部门及业主的工作理念与制度要求等的基础之上，对现有制度、流程进行适应性的改编。并对各类规章制度及关键工作流程进行全面梳理和完善，抓管理细节，及时发现和纠正存在的管理漏洞，建立健全分包商“黑名单”制度，使市外工程项目朝着廉洁、高效的方向发展。

二是实现动态化管理。在总结以往党风廉政建设主体责任落实情况的基础上，制定新的工作方案，并进行责任分工，制定具体举措。同时，适时开展制度适用性分析，及时做好制度的建立、修改工作。项目部要充分考虑客观因素，提前筹划，最大限度避免程序未走完必须要实施的情况发生。在无法避免的情况下，签订补充协议或以业务联系单的形式要求对方出具情况说明，避免承担廉洁责任风险，保障企业利益免受损害。

三是“坚持底线，守住红线”不可越雷池半步。由于市外市场行为不够规范，市外工程项目有着较市内工程项目更多的廉洁风险环节，项目主要责任人与各级管理人员所承担的履职风险也更高。一方面，要针对容易发生问题的关键岗位、关键环节坚持多提醒、勤教育，对有苗头性倾向性问题，适时亮“黄牌”促其警觉。另一方面，要进一步完善市场准入机制，健全招投标活动流程，规范总包与分包之间的市场秩序。同时，筑牢日常监督防线，发挥基层巡察作用，推动制度优势更好地转化为治理效能。强化纪检监察部门对工程建设重点环节的监督和专项检查，对重大项目加强审计监督、财务监管，通过多方齐抓共管，共同创造一个公平、公正的市场环境。

（三）加强队伍建设，在“质”上求提升

一是最大限度完善组织架构。市外工程项目部人员配置尚存缺口，因党员人数少不满足成立党支部的情况不在少数，多个关键岗位一人兼职的情况也属常态。为适应结构调整、区域拓展等工作需要，党组织的隶属关系应以资产关系为纽带，属地与属资相结合，着力研究探索外地市场廉洁风险防范运作机制。做到工程建到哪里，组织建设就延伸到哪里。

二是充实人力资源队伍。鼓励市内员工到市外市场发挥作用，充实市外项目人力资源队伍，避免造成项目人员因兼职带来的精力分散、顾此失彼的情况。一定程度上减少一人同时兼职多个关键岗位产生的死角和盲区，降低廉洁防范的风险。有条件的党组织应配备专职书记或副书记，保障市外项目廉洁风险防范工作始终受控。

三是提高外派人员素质。外派员工或属地招聘员工在上任前，由所属党支部开展廉洁从业教育，关键岗位人员签订个人廉洁承诺书，通过廉洁从业方面的培训和警示教育，促进防范意识和廉洁从业意识提升。同时加强公司管理制度、专业知识、技能方面的培训和继续教育。根据不同岗位，通过有组织、有计划地建立交流平台，在遇到可能违规违纪的情况下有人商量，避免犯错；在发现违规违纪行为的情况下告诫他人，引以为戒。在工程招标、分包管理、材料、设备管理、资金管理、质量安全管理等存在风险的关键环节上，能够做到严格按制度、执行按流程，保证工程优质，干部优秀。

（作者单位：上海隧道工程股份有限公司纪检监察室）