内蒙古融入和服务国家重大区域发展战略的问题与对策

摘 要：本文分析了呼包鄂乌城市群融入和服务国家重大区域发展战略面临的机遇与挑战，建议通过以下措施积极融入和服务国家重大区域发展战略：加强设施联通，提升交通网络的便捷性；强化创新合作，实现产业结构优化升级；发挥比较优势，培育引才育才用才机制；坚持绿色发展，筑牢区域生态安全屏障；推动区域合作，提升对外经贸往来水平等。

关键词：呼包鄂乌 区域重大战略 融入 服务

党的十八大以来，京津冀协同发展、长三角一体化、共建“一带一路”、粤港澳大湾区建设、黄河流域生态保护和高质量发展等一系列国家重大区域发展战略被陆续谋划部署，这些重大战略涉及的区域不同、定位不同、发展重心不同，但均发挥了地区比较优势，促进了区域协调发展，为我国推动高质量发展提供了新路径。

呼包鄂乌城市群是西部大开发重点推进地区，是黄河流域生态保护和高质量发展的重要板块，与京津冀地区优势互补、共生共荣，在内蒙古融入和服务国家重大区域发展战略方面具有重要意义。

一、呼包鄂乌城市群融入和服务国家重大区域发展战略的现实基础

（一）科技创新蓄势赋能

呼包鄂乌城市群积极对接重大区域科技创新成果，引进共建技术创新平台，以发达地区先进科学技术助力地区发展。如中国钢研科技集团联合清华大学、有色研究院等65家高端科研机构，共同推进包头稀土新材料创新中心建设；包钢集团公司和航天科工集团合作成立“数智化技术研发联合实验室”；呼和浩特市政府与浙江清华长三角研究院签约成立内蒙古创新发展研究中心；鄂尔多斯市与科技部人才中心共建内蒙古首家国家科技领军人才创新驱动中心，与北京大学共建北京大学鄂尔多斯能源研究院；乌兰察布市以人才科创园为核心搭建京蒙人才科创平台，成立京津冀产才融合创新中心等。各类创新平台的搭建，有利于各市发挥比较优势，充分利用发达地区、科研团队的创新成果，开展相关技术攻关和成果转化，将城市群创新资源充分激发，推动内蒙古高质量发展。

（二）文化旅游增添活力

呼包鄂乌城市群历史悠久，文旅资源丰富，草原、沙漠、湖泊、冰雪、古迹等吸引着全国各地游客纷至沓来。近年来，在内蒙古持续深化同京津冀、长三角、粤港澳大湾区文旅交流合作的机遇下，呼包鄂乌地区持续“引客入蒙”，在京津冀、长三角地区、粤港澳大湾区等开展“百万人互游”文化旅游招商推介会，全力呈现城市特色、文旅资源。依托于文化旅游，呼包鄂乌城市群在融入和服务国家重大区域发展战略的同时，不断丰富文旅资源供给，提供高品质的文旅发展服务，为内蒙古经济社会发展增添活力、聚集人气，满足游客的精神需求。

（三）产业协同互惠合作

呼包鄂乌城市群围绕特色资源优势，立足各地主导产业，不断优化城市营商环境，强化招商引资实效，与国家重大区域间的产业发展联结日益紧密。在内蒙古推动新能源产业发展的背景下，2019年，浙江华友钴业股份有限公司在呼和浩特市金山开发区投资建立新能源汽车产业园，累计完成投资总额15亿元；2022 年，该公司又在鄂尔多斯市蒙苏经济开发区规划投资170亿元，建设40万吨磷酸铁锂正极材料项目。远景科技集团（上海）在鄂尔多斯市投资100亿元，打造风电装备、储能电池、绿电制氢、新型智慧电网等产业链，构建“风光氢储车”绿色能源供应体系。呼包鄂乌城市群在与重大区域推进产业协作时，产生了区域合作的规模效应和聚合效应，在激发区域创新能力、降低企业成本、协调分工等方面产生正外部性，为地区发展创造了更多的机会和空间①。

二、呼包鄂乌城市群融入和服务国家重大区域发展战略的机遇与挑战

（一）机遇分析

一是区域协调发展被作为国家战略予以推进。新世纪以来，为解决我国东西部、南北方发展的不平衡、不充分问题，我国稳步推进西部大开发、振兴东北等老工业基地等区域协调战略，先后出台了《关于进一步加强区域合作工作的指导意见》《关于贯彻落实区域发展战略促进区域协调发展的指导意见》《关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》等政策文件，区域联动发展的机制更加健全。

二是我国持续推进高水平对外开放，特别是以“一带一路”倡议为重点，为推动我国中西部地区走出开放洼地、打造区域合作新机制创造了新机遇。这将促使呼包鄂乌城市群融入和服务“一带一路”建设、黄河流域生态保护和高质量发展、中蒙俄经济走廊建设，助力更多内蒙古产品、服务走出国门，也为引进外国（地区）先进技术、资金、人才提供了发展机遇。

三是国务院印发《关于推动内蒙古高质量发展奋力书写中国式现代化新篇章的意见》。这为呼包鄂乌城市群发挥重要能源和战略资源优势、提升农畜产品生产加工能力、提供生态建设经验和加强区域合作等方面提供了广阔空间。

四是自治区层面高度重视与其他区域开展交流合作。无论是招商推介会、文化旅游推广还是生态环境共建共治，都体现出自治区落实好习近平总书记交给内蒙古的“五大任务”的坚定决心与责任担当。

（二）面临挑战

第一，呼包鄂乌城市群基础设施硬件短板多，区域交通往来效率较低，各类生产要素的流动还存在体制机制的堵点、障碍，亟待大力畅通人流、物流、信息流。

第二，四市各有特点和优势，也有立足于此的产业定位，但目前来看，城市群的某些产业结构低水平重复建设具有趋同性和相似性，因此，在产品、价格、人才等方面存在着激烈竞争，营商环境与发达地区差距也较大。这对形成城市群合力，与其他区域开展经贸合作与交流往来非常不利。

第三，呼包鄂乌城市群作为自治区经济社会发展的重要驱动力，目前尚未与其他区域形成合作的长效机制，缺乏融入和服务国家区域重大战略的顶层设计和统筹规划。

三、呼包鄂乌城市群融入和服务国家重大区域发展战略的对策建议

按照习近平总书记和党中央赋予内蒙古的战略定位，呼包鄂乌城市群应展现责任担当，将“五大任务”与自身发展紧密结合，发挥好自身资源优势与产业优势，找到突破口与切入点，提高经济集聚度、区域连接性和政策协同性，承载更多产业与功能，发挥价值创造作用，在有力拉动内蒙古高质量发展的同时，积极对接、主动服务、深度融入国家重大区域发展战略，为其提供支撑与保障，使呼包鄂乌成为我国重大区域发展战略的深度参与者和发展受益者。

（一）加强设施联通，提升交通网络的便捷性

一要建设快速公路、高速铁路、城际列车为主的交通网络，打造安全、舒适、便捷、高效、现代化的综合交通运输网络，构建呼包鄂乌城市群一小时交通圈，打通区域交通的堵点断点，使各类生产要素在城市群内快速、便捷、高效流动，提升内循环效率。二要完善对外交通网络建设，加紧与京津冀、长三角经济区、粤港澳大湾区以及黄河流域主要城市的高铁网布局，依托于呼和浩特白塔机场、鄂尔多斯国际机场，加密国内主航线，全面缩短与重大区域相关城市的通勤时间，畅通人流、物流、信息流，使城市群更好融入重大区域发展战略与国家发展大局。三要完善物流网络，利用航空枢纽、铁路枢纽、内陆港等，发展多式联运，打通物流最后一公里，构建通达重大区域的智慧绿色物流通道。四要对接和融入重点区域的信息网络，提升综合信息服务水平，构建信息共享网络系统，提升各领域的信息化水平。

（二）强化创新合作，实现产业结构优化升级

一要加强交流学习，重点跟踪北京、上海、深圳等地区的新产业、新技术以及重大科技创新成果，围绕城市群重点产业和关键技术，整合创新资源，加强与国家重大区域的科技创新主体联合开展关键技术攻关，加快形成新质生产力。二要深化教育合作，对接重大区域内重点院校、科研院所到呼包鄂乌城市群设立分校，争取学校共建、学科帮扶，学生交流等，提升城市群整体创新水平。三要充分利用包头市的稀土、鄂尔多斯市的煤炭、乌兰察布市的农产品等优势资源，以及城市群丰富的太阳能、风能资源，与重大区域相关城市共建研究院所、实验室，搭建创新平台，以创新技术为驱动延长稀土产业与煤炭产业的产业链和供应链，实现产业结构优化升级，不断提升农畜产品质量，推进农畜产品精深加工和绿色有机品牌打造，有序发展光伏制造、风机制造等现代装备制造业，以此形成优势互补、开放联动、高效集聚的发展格局。

（三）发挥比较优势，培育引才、育才、用才机制

人才是创新的根本，是干事创业的主体，呼包鄂乌城市群有着鲜明的地区特色，按照各地比较优势，呼和浩特市要发挥现代服务业优势，包头市和鄂尔多斯市要推动传统产业提质增效，发挥新能源、新材料产业优势，乌兰察布市要发挥农畜产品生产和加工产业的优势，按照各地特色，建立起人才引进与培养机制，培养优势产业的专业人才。要根据各自产业特点和优势，依托各类创新创业园区、科技企业孵化器、研发机构等平台，与京津冀、长三角、粤港澳等人才高地搭建人才柔性流动机制，攻克技术难关，解决地区发展难题，为区域经济协同发展提供智力支撑。同时，要通过教育交流合作，推进呼包鄂乌城市群人才共建，积极培育本土人才，优化人才发展环境，提升人才服务水平，解决人才发展的后顾之忧，加强社保、住房、子女教育等方面的服务支持，用好人才、留住人才。

（四）坚持绿色发展，筑牢区域生态安全屏障

呼包鄂乌城市群中，呼和浩特、包头、鄂尔多斯为黄河流经城市，同时也是内蒙古矿产资源集中开发区、生态脆弱区，坚持生态优先、绿色发展是城市群发展的应有之义，也是筑牢我国北方重要生态安全屏障的必然要求。

在融入与服务重大区域发展战略时，一是立足黄河流域生态保护和高质量发展战略，坚持保护优先、自然恢复为主，通过生态环境系统治理和修复，将黄河流域生态保护与绿色产业发展有机统一，大力发展节水产业和技术，推进农业节水，实施全社会节水行动，切实为黄河流域生态保护和高质量发展贡献内蒙古力量。二是以“双碳”目标倒逼结构调整，积极发展智慧风电、光伏发电、绿氢装备、智慧储能、氢燃料整车制造等产业，打造新能源产业发展示范基地。三是总结推广荒漠化治理的“库布其模式”和“毛乌素经验”，为“一带一路”沿线国家和地区及受荒漠化困扰的区域提供鄂尔多斯市智慧。四是以鄂尔多斯规划打造“零碳产业园”为契机，携手北京、上海、深圳等城市率先建设成为全国“双碳”创新试点城市，共同探索绿色低碳生产生活的有效路径。

（五）推动区域合作，提升对外经贸往来水平

一是建立区域合作长效机制，自治区层面应深化与重大区域的交流与合作机制，形成跨行政区域的统一协调机制和利益分配机制，促进区域要素资源的合理配置和整体利益的最大化。二是提升与京津冀、长三角、粤港澳大湾区、黄河流域的经济合作与对外交往层级，开展更深层次的区域合作与经贸往来，承接重大区域的产业转移，力争实现链条式、集群式承接，建立“园区共建、项目共管、收益共享”的合作模式。三是在城市群内，积极探索对外经贸往来新模式、新业态，组建招商引资联盟，从科研、零部件生产、组装、物流等全流程实现产业联动招商，建立优势互补、联动发展的区域分工产业体系。四是在融入“一带一路”倡议和中蒙俄经济走廊建设中，充分利用呼包鄂乌城市群口岸优势和对外开放平台，一方面将更多优质产品通过中欧班列运出国门，并鼓励优质企业海外设厂，利用好国际市场和国际资源；另一方面要打造好区域营商环境，引资、引技、引智并重，吸引更多高端企业到城市群投资建厂，使之更好地服务于国家区域发展战略。

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（作者单位：中共鄂尔多斯市委员会党校）

责任编辑：康伟