推动零工经济持续健康发展的意义及其路径研究

摘 要：党的二十大报告提出“实施就业优先战略”“支持和规范发展新就业形态”。零工经济通过创建新业态、创新就业模式极大地缓解了我国就业压力，为促进经济发展提供了新价值、新动力。推动零工经济持续健康发展，需要鼓励支持零工经济新业态发展壮大，健全社会保险制度，完善平台评价监管服务体系，发挥工会组织重要作用，打造智慧云社区生态圈新场景，构建新业态、新职业教育培训体系。

关键词：零工经济 数字经济 平台经济

互联网的发展使得人与人之间的协作变得更加自由，可通过在线平台大规模、即时化地匹配供需，催生了零工就业新形态。2009 年基于零工工作而形成的经济模式首次被定义为零工经济，并被指出这是一种依托在线平台、利用先进的信息技术手段、以服务项目为基础、进而实现供需双方高效即时匹配的经济模式。①2003年后，我国的C2C网上购物、本地生活信息及交易、网约车、网络直播等平台相继上线，分享经济形态大量涌现，平台经济迅速发展，零工经济也步入快速发展轨道。自2016起全国政府工作报告中数次强调要“支持灵活就业”“包容审慎监管，支持新业态新模式发展，促进平台经济、共享经济健康成长”，在数字技术支撑与政策扶持下，我国的零工经济逐步发展壮大。值得注意的是，数字经济赋能下的零工经济体现出了与传统零工行业截然不同的特点。

一、零工经济的特点

（一）平台化

平台是零工经济的核心，在零工模式运行中起到了联结枢纽的重要作用。企业、零工、用户通过平台实现招聘、用工、查找 、订购、支付、薪酬、税务、评价等服务功能，平台也通过聚集优势，实现数据要素及资源最优化配置，达到企业价值、平台价值、零工价值、用户价值的最大化。

（二）技能化

数字经济时代，零工经济不再局限于传统模式下的低收入、低技能劳工群体，而是以兼职或全职的方式拓展至拥有高技能、专业性的白领阶层及拥有富余可共享资产的中产阶级群体，并且正在逐渐融入高价值、高透明度的科技初创型企业的商业模式中。

（三）随机化

零工经济不同于传统的雇佣方式，它为从业者提供了更多实现自己兴趣爱好与职业相结合的空间，大量的斜杠青年涌现，在零工经济的广阔舞台上演绎着不同的职业角色。因为同时从事多份职业或临时职业，零工经济的工作具有随机化特性，同时又具备“灵活用工”在用工模式、工作时间、地点、环境、薪酬和管理方式方面的多样化特性。

（四）碎片化

零工经济从业者多以兼职或独立工作人方式提供服务，且工作内容的随机化、临时化、非固定性特点也决定了零工经济的工作碎片化特质，具体表现为工作任务碎片化、工作时间碎片化、工作收入碎片化。零工经济的碎片化特点可以让从业者实现自由的工作生活状态，但也使得零工从业者工作地点分散，收入不稳定，缺乏完善的保障。

二、推动零工经济持续健康发展的意义

（一）有利于合理配置社会富余资源，重塑产业链和价值链，引领新旧动能转换

1.促进社会富余资源合理配置。随着社会的发展，知识经济在我国经济发展中所占比重越来越大，知识作为一种生产要素在经济体中的参与度越来越广泛，利用知识、信息、智力开发的知识产品也越来越多，富余的智力、劳力等资源配置要素需要得到更合理利用。零工经济的出现，有助于将知识、信息等以智力成果为基础构成的无形资产转为物质财富，也有利于将富余社会资源、劳力资源更充分地投入到经济发展中，提升经济发展的环境效益和生态效益。

2.打造创新创业新平台。中国经济的飞速发展以及数字媒体内容的丰富，使得年轻人更加具有开拓创新精神，更愿意选择自由的工作方式，零工经济符合他们解除束缚、追求个性化工作、生活要求，因此“U盘化生存”方式与“斜杠青年”应运而生。数字经济下零工经济的繁荣，催生并不断完善了诸多新业态、新模式，也孵化了诸多新兴职业，为年轻人体现自我价值，创新创业提供了梦想平台，同时，零工经济也成为引领新旧动能转换的加速器，成为打造创新驱动创业激励的经济新引擎。

3.推动服务业数字化转型。随着经济的发展和产业链的延伸分化，第三产业所占比重不断增大，人们对服务性需求持续增加，但传统服务业人员配置固化，就业灵活性不足。而网络平台的快速发展使得交易成本降低，很多企业将企业边界缩小，将市场变得更大，并将更多的业务外包给市场进行。通过重塑产业链和价值链，人才流动更精准，企业可以更合理地规划用工成本和运营成本，形成数字经济下多种形式的就业，促进了服务业的数字化转型，零工经济也成为推动服务业结构优化和消费方式转型升级的新动能。

（二）促进人力资源供给侧结构变革，减缓人口结构变化对经济带来的不利影响

1.拓宽就业渠道。数字时代下的零工经济，通过大数据、区块链技术的应用使得人力资源分配更加充分，分配方式更加灵活，改变了传统“企业—员工”的单一固定雇佣模式，成为“企业—平台—个人”的三方模式。同时零工经济包含的业态模式种类繁多，就业方式多种多样，就业岗位涵盖知识型、技术型、劳力型等不同能力人群、兼职、全职等不同时段工作，尤其互联网时代下人们对方便快捷的生活服务需求逐渐增多，使零工经济成为扩大就业的源泉，缓解了我国就业压力。

2.为劳动者提供多元化发展机会。零工经济模式以劳动者技能为应用与评价核心，平台会依据劳动者技能、服务设置全方位、多视角的评分体系，消费者则会根据劳动者技能表现作出评价。由于零工从业者不归属于任何企业，平台和用户的评价结果更具真实性与客观性，更易激发劳动者自由实现技能价值的潜能。零工经济平台提供了众多技能、兴趣的平台，零工经济劳动者也有更加自主和多样的工作选择，并在此基础上获得不同领域的就业经验，获得多元化职业发展机遇。

3.缓解老龄化社会压力。随着我国人口老龄化趋势的显现，以及二胎、三胎政策的落地，许多以传统方式工作的人无法兼顾工作与家庭。而零工经济时间自由、工作自由的职业特征则可以在一定程度上减轻这类矛盾。一方面，家庭成员通过零工从业方式，既可自由分配时间照顾家人，也可从事灵活职业获取物质财富，增加家庭收入；另一方面，可通过零工平台雇佣家庭服务人员，照顾老弱家人、分担家务劳动，为全职工作家庭成员解决后顾之忧。零工经济是一种顺应我国人口结构变化以及人口新政策实施的经济模式，是适应我国人口未来发展趋势，缓解老龄化社会压力的有效途径。

（三）多渠道、多元化提高居民收入，助力扶贫脱困，保障社会稳定

1.多渠道增加劳动者收入。零工经济从业者有的是拥有固定全职职业者，通过零工平台获得更高收入，或以分享经济方式将富余资产转化为价值；有的因地域原因无法将全部能力有效发挥，借助零工平台充分兑现劳动力价值；有的是无固定职业人员，通过从事零工工作填补寻找到下一份工作的空档期。无论哪种原因，零工经济都是一种增加收入的有效途径，而且有些零工职业者通过一段时间的尝试后，把零工行业作为一项专职工作。随着互联网经济的不断发展，产生了大量的零工需求，缓解了社会就业压力，有利于提高民众生活质量，增加社会稳定因素。

2.因地制宜多种形式助力脱困。我国许多地区自然环境优美、特产资源丰富，但受地理位置、交通状况、基础设施等条件限制收入过低。而数字经济下的零工经济则可依托网络，不受时间、空间限制，给予所有网络公民公平展示、充分发挥自身能力的机会。我国许多拥有自然资源的地区、掌握民族手工技能的民众，通过从事零工工作实现自身的价值，获得更多的收入，改善家庭的生活，通过零工经济为本地区人民提供更多的就业机会，让许多背井离乡的打工人回归家乡，共同摆脱贫困。

但由于零工经济灵活性、随机化、碎片化的特点，从业人员、平台、企业、消费者之间通常不会签订正式劳动合同，存在着零工就业者劳动权益、健康、安全缺乏保障，就业稳定性、职业认同度低，行业缺乏统一的界定标准、专项政策，产品质量、服务水平难以保证等问题。对此，需要正确认识零工经济推动数字经济发展的重要作用，以开放创新理念构建零工经济制度保障体系，维护各方主体权益，鼓励支持零工经济持续健康发展。

三、推动零工经济持续健康发展的路径

（一）鼓励支持零工经济新业态发展壮大

加强基础设施建设及5G网络的全面覆盖，支持平台经济、共享经济等新业态发展壮大，推动数字零售、数字医疗、直播带货、短视频销售、智慧养老、智慧家政、智慧旅游、数字文化、智能体育、即时速递、网约车、共享住宿等新兴行业落地发展。进一步加大对零工就业支持力度，积极实施稳定和促进各种零工就业形态的政策措施。建立全方位公共就业服务体系，多举措、多渠道帮助零工人员创业就业，不断加强和完善“数字化公共平台”服务体系建设，完善零工就业公众号及APP建设，便于求职人员进行职业信息搜索、职业指导、就业服务、课程学习、社保缴费、补贴申领等，汇集各类平台企业召开多种形式的零工就业招聘会、求职会，增加供需双方面对面征询与提高的机会。

（二）健全新经济特征下零工就业形态的社会保险制度

将零工就业等非标准就业形态纳入法律法规，在法律层面对零工就业形态的形式、内容等进行具体规范，建立灵活多样的社会保险制度。一是全面取消零工就业人员社会保险户籍限制，建立全国统一的灵活参保体系，给予零工经济更大的包容度；二是充分利用线上渠道、共享平台、零工就业平台、社会保险平台等网上方式开通社会保险参保登记通道，方便不同地区的灵活就业人员参保缴费；三是建立符合零工经济劳动者需要的职业伤害保险制度，通过团体参保、个人参保等不同方式为零工就业者提供职业伤害后续保障。

（三）完善零工经济平台评价监管服务体系

一是建立多维度评价体系。以平台评价系统为核心，纳入企业、从业者各项信息，结合大数据筛选分析，为企业、从业者多维度精准画像，并借助区块链等数字技术为零工从业者寻找合适工作的企业，为企业剔除不符合需求的人员。二是构建多方诚信体系。在多维度精准评价体系基础上将企业、零工信息资源嵌入平台机构的个人诚信体系，并形成企业、劳动者、用户多方共享机制，建立“黑名单”或“白名单”制度，提升信息透明度，避免信息不对称现象产生。三是创建智慧监管预警服务体系。充分发挥网络平台在零工经济核心配置作用，加快信息流动和预测速度，配合政府部门创建智慧监管服务体系，并及时对数据安全、商业风险、金融风险、企业用工监管等领域监测预警，实现远程监管指导和协调服务。

（四）发挥工会组织保障零工权益的重要作用

工会是保障零工从业者这种分散性高、没有正规群体组织的非正规职工合法权益的最好选择。建议通过政府或平台成立工会组织，扩大工会服务覆盖范围，最大限度吸纳零工工作人员，为零工人员提供法治宣传、法律援助、争议调处、维权帮扶、身心健康等综合性服务。通过普及法律知识增强零工从业者自身维权意识，协助零工人员维护合法权益，针对困难人员及时扶危纾困，提供就业渠道，助力创业帮扶，实现数字经济新业态新就业模式下工会组织的创新与升级。

（五）打造智慧云社区生态圈新场景

智慧云社区生态圈是运用物联网、大数据、云计算技术，结合社会资源、社区资源，以科技赋能社区管理，将智慧服务注入社区、为社区居民提供以居民为核心辐射不同距离圈层的智能化、精准化、个性化、便利化等特色生活化服务。零工经济作为智慧云社区生态圈的重要组成部分，为社区业主提供家政保洁、停车洗车、送水修车、美容美发、快递外卖、教育培训、健康医疗、交通出行等一系列生活服务，可以为社区内外零工从业者提供大量就业岗位。积极构建智慧云社区生态圈，不仅可以提升社区数字化管理水平，为居民提供高品质生活保障，还可为零工经济开辟社区化服务新场景，为零工经济服务数字经济提供新路径。

（六）构建零工经济新业态、新职业教育培训体系

调动企业、职业院校和社会培训机构等教育资源共同建立新型职业工种培训平台，编制新型职业培训计划，采取理论与实践、线上与线下相结合的方式，围绕零工经济职业开展技能教学；严格职业考评制度。鼓励平台、企业开展自主招聘零工的职业技能培训，推广先培训后上岗制度；在职业院校设立短期、中期、长期职业培训课程，以免费或优惠的形式为零工劳动者提供技能提升的机会，形成政府、社会、企业、平台、专业院校合作共建的多元化零工教育培训体系。

参考文献：

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[4]魏骊蓉.“零工经济”时代我国劳动者就业模式研究——以上海市为例[J].现代商业，2018（14）：48-49.

（作者单位：天津社会科学院数字经济研究所）

责任编辑：康伟