用好超长期特别国债 扎实推进“两重”建设

摘 要：抓住并用好国家发行超长期特别国债支持“两重”建设这一重大机遇，是内蒙古应对稳定经济增长的直接抓手，更是加快推进经济社会高质量发展的新动力。内蒙古应当精准吃透中央精神，深刻领悟超长期特别国债支持“两重”建设对自治区的重大意义，抢抓超长期特别国债发行机遇，加快谋划储备“两重”项目，强化资金保障支持，加强统筹协调，加强监督管理，争取好使用好超长期特别国债，为经济持续回升向好提供有力支撑，高质量发展动能更强劲。

关键词：超长期特别国债 两重建设 内蒙古

发行超长期特别国债，加大对国家重大战略实施和重点领域安全能力建设即“两重”支持力度，是以习近平同志为核心的党中央着眼强国建设和民族复兴全局作出的一项重大决策部署，是推进中国式现代化、推动高质量发展、把握发展主动权的重要抓手。利用好国家超长期特别国债支持“两重”建设，对于努力完成习近平总书记交给内蒙古的五大任务、办好两件大事、推动全区经济实现高质量发展具有重大意义。内蒙古应当进一步提高站位、深化认识，切实将思想和行动统一到党中央决策部署上来，立即行动，以强烈的使命感紧迫感，扎实完成好“两重”建设各项任务，为全国大局作出应有的贡献。

一、全面精准吃透领会中央精神

发行超长期特别国债支持“两重”建设是一项复杂的系统性工程，具有综合性强、资金规模大、覆盖面广等特点，是党中央着眼于强国建设和民族复兴全局作出的一项重大决策部署，事关国家安全和民生福祉。

《2024年国务院政府工作报告》中提出，“从今年开始拟连续几年发行超长期特别国债，专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，今年先发行1万亿元”。4月30日召开的中央政治局会议上再次强调了要“及早发行并用好超长期特别国债”。5月13日国务院召开了支持“两重”建设的部署动员视频会议，强调要深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神，发行并用好超长期特别国债，支持国家重大战略实施和重点领域安全能力建设各项工作，为推进中国式现代化提供有力支撑。

按照中央精神，这次超长期特别国债重点支持加快实现高水平科技自立自强、推进城乡融合发展、促进区域协调发展、提升粮食和能源资源安全保障能力、推动人口高质量发展、全面推进美丽中国建设等重点任务。内蒙古在利用超长期特别国债推动“两重”建设，要聚焦于这些领域，特别是有利于绿色低碳转型的重大工程，有利于新兴产业、未来产业更好发展的重大工程，有利于进一步提升生活水平和健康发展需要的重大工程以及有利于进一步增强国际合作与联系的重大工程。

二、利用超长期特别国债推进“两重”建设对内蒙古的重大意义

今年前三季度，内蒙古宏观经济总体运行平稳，结构优化，质效向好。持续巩固、增强经济向好大趋势，关键是落实好已出台的各项重大举措，持续强化政策支撑和动力支撑。在当前背景下，利用好超长期特别国债，高质量做好“两重”建设各项工作，十分必要。

（一）“两重”建设事关全局和长远

我国拟发行1万亿元超长期特别国债支持“两重”建设，将于11月中旬发行完毕，发行期限为20年、30年和50年，是耐心资本的重要来源，支持科技创新、解决卡脖子技术，需要更多耐心资本。国家发行专项支持“两重”建设的超长期特别国债，有利于优化中央和地方债务结构、降低宏观债务成本。利用好这些超长期特别国债能极大缓解内蒙古的投资压力。从短期看，能够缓解内蒙古中短期的偿债压力；从长期看，能够增强内蒙古对长期限项目资金的保障能力。

（二）“两重”建设是推动高质量发展的重要抓手

“两重”建设是实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革的有机结合点。从需求侧看，有利于畅通有潜能消费和有效益投资之间的良性循环机制，从而推动内需潜能和市场规模优势进一步转化成发展新动能和竞争新优势。从供给侧看，有利于形成支撑关键核心技术攻关，特别是原创技术突围的良好产业生态，优化生产要素组合，形成推进高质量发展的强大合力。积极推进“两重”建设，能够在短期内使内蒙古有效需求扩大，有力支撑经济可持续增长。

（三）“两重”建设是保障国家安全的重要基石

“两重”建设主要围绕粮食、能源资源、重点产业链、金融、防灾减灾等重点领域。内蒙古作为国家重要能源和战略资源基地、国家重要农畜产品生产基地，积极推动“两重”建设能够有效破解突出矛盾和问题，有利于防范化解各类风险隐患，提升经济社会发展的自主性和可持续性。

（三）“两重”建设是增进民生福祉的重要支撑

“两重”建设既是发展工程也是民生工程，聚焦城乡融合发展、区域协调发展、人口高质量发展，支持保障性租赁住房、养老服务网络、教育基础设施等建设，有助于加快提高内蒙古公共服务均等化水平、健全多层次医疗服务体系、建设高质量教育体系，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

三、 做好“两重”建设工作需要注重四个结合

内蒙古在认真做好“两重”建设各项重点任务的过程中要注重几个结合，因地制宜推进“两重”建设走深走实。一是坚持国家所需与内蒙古所能相结合。根据内蒙古发展水平、区位优势、资源禀赋、产业基础等实际情况，聚焦未来几年落实国家战略任务、推进内蒙古高质量发展的需求，积极谋划和筛选具有战略性、前瞻性、全局性的合格项目，扩大有效投资。二是坚持“两重”建设与办好“两件大事”相结合，“两重”建设与落实“五大任务”相辅相成、相互促进，要抓住重点、找准突破口，做好内蒙古扩大有效投资重大工程与“两重”项目的衔接，深入谋划一批科技创新、未来产业、城乡融合等领域的“大好高”项目，形成“近期可实施、长期有储备、定期可滚动”的项目库。三是坚持当前与长远相结合。“两重”建设项目谋划既要统筹当前以及未来几年的重点任务安排，又要为应对未来潜在的风险挑战留足政策空间，特别是要谋划既与“十四五”规划落实相结合、又与“十五五”发展需求相衔接的重大项目，分步实施、有序推进。四是坚持锻长板与补短板相结合，在立足内蒙古产业基础和特有资源禀赋基础上，发展特色优势产业，提升竞争新优势的同时，提升产业链供应链韧性和安全水平，集中优质资源合力推进关键核心技术攻关，破解“卡脖子”问题。

四、内蒙古利用超长期特别国债支持“两重”建设的对策建议

（一）加快谋划储备“两重”项目，抢抓超长期特别国债发行机遇

结合内蒙古实际，紧扣“两重”建设要求，突出战略性、前瞻性、全局性，突出跨区域、跨流域、跨行业，加快谋划一批符合国家重大战略需要和内蒙古振兴发展需求的重大项目，杜绝无效、低效的重复投资和大拆大建“翻烧饼”。不断解放思想、站位全局，立足内蒙古产业、区位、生态等特色优势，抓紧谋划一批科技含量高、投资规模大，有助于推动相关领域工作上台阶、上水平的高质量项目，不断厚植发展新优势。要积极向上争取，加强与国家有关部门沟通，积极对接中央政策，加强梳理研究，争取相关部委指导支持。同时，要抓紧研究制定实施细则、操作方案，提高前瞻性，强化落地实施，根据项目战略重要程度、急迫程度和项目成熟程度，倒排工期、挂图作战，确保各项任务高质量落地见效。

（二）聚焦“两重”建设，强化资金保障支持

统筹用好各类财政政策，包括超长期特别国债这一超常规政策和地方政府专项债券、一般公共预算资金等常规财政政策，为“两重”建设提供坚实的资金支持。积极鼓励和引导市场主体激发活力，撬动更多金融资源和民间资本参与“两重”建设，实现财政政策、货币政策、产业政策等政策叠加综合效应。要优化财政支出结构，适度加力、提质增效，积极支持“两重”建设六大重点领域的投资支出。要推动税费优惠覆盖“两重”建设的全过程，统筹好从项目筹资到项目建设再到项目收益分配等各个环节，降低“两重”项目建设和运行成本。要激发民间投资活力，充分发挥民间投资的作用。设计长期稳定的支持制度，消除民间资本的后顾之忧，撬动更多民间资本以股权投资等多种方式参与到“两重”建设中来，并保障民间资本能够充分分享投资项目的稳定收益。

（三）坚持系统观念，加强统筹协调，提升综合效应

统筹抓好“硬投资”和“软建设”，在狠抓项目投资建设的同时改革创新。“硬投资”方面，要将投资的ac4de1fddba650eeba0f947c3aa6bac5b343e82272f718178ed4e94b029b1f4d重点向加快实现内蒙古科技创新转型升级、促进东中西部协调发展、提升粮食安全和重要能源和战略资源保障能力等领域集中，提高科学谋划水平，高质量建设和管理项目，推动资金尽快到位，投资项目加快开工建设。在“软建设”方面，抓紧出台与“硬投资”相关的配套政策，建立健全重点领域的体制机制，梳理完善任务清单。通过改革创新相关体制机制，破解制约发展的深层次障碍，从而与“硬投资”形成合力，提升综合效应。

（四）加强监督管理，用好用足超长期特别国债

坚持“项目跟着规划走、资金跟着项目走、监管跟着资金走”原则，建立监管机制，对项目谋划、申报、建设和资金分配、下达和使用的全过程进行监管。在前期谋划、立项方面，要开展前期调研，结合超长期特别国债“长期性、公益性、收益性、资本性”的特点和自治区规划，统筹谋划重大工程项目，体现“项目跟着规划走”。在重大项目实施和推进方面，完善项目推进机制，定期调度项目进展，重点关注资金及时安排使用、“钱等项目”等问题，体现“资金跟着项目走”导向。在项目建成后，要实施效果跟踪，关注项目建成投产后的效益。对项目是否达到资金政策目标或项目运营目标，防范项目收益不高、可持续性不强等问题，防止出现偏离或未达到预期目标、资金闲置沉淀、损失浪费等问题，体现“监管跟着资金走”。

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（作者单位：内蒙古自治区宏观经济研究中心）

责任编辑：康伟