新疆、云南跨境经济合作区建设对内蒙古的启示与借鉴

摘 要：国务院正式批复同意设立中蒙二连浩特—扎门乌德经济合作区，是继中哈霍尔果斯国际边境合作中心、中老磨憨—磨丁经济合作区之后，中国与毗邻国家共同建立的第三个跨境经济合作区，标志着内蒙古对外开放平台建设进入新的历史阶段。本文借鉴新疆、云南跨境经济合作区建设的主要经验，为内蒙古建设发展中蒙经济合作区提供参考。

关键词：跨境经济合作区 新疆 云南 内蒙古

2024年3月19日，国务院正式批复同意设立中蒙二连浩特—扎门乌德经济合作区（以下简称经济合作区），是继中国哈萨克斯坦霍尔果斯国际边境合作中心、中国老挝磨憨—磨丁经济合作区之后，中国与毗邻国家共同建立的第三个跨境经济合作区。经济合作区位于中蒙两国国界线两侧毗邻接壤区域，紧邻二连浩特、扎门乌德边境口岸，实行封闭式管理，总面积18.03平方公里，其中中方区域9.03平方公里、蒙方区域9平方公里。中蒙双方共建国际合作新平台是中蒙两国在经贸合作体制机制方面进行的积极探索和尝试，经济合作区的建设对推动两国边境地区发展乃至两国及第三国之间的贸易投资和人员往来都具有重要意义，对自治区打造我国向北开放重要桥头堡起到有力推动作用。

中哈霍尔果斯国际边境合作中心和中老磨憨—磨丁经济合作区起步较早，其在建设发展中的经验做法对内蒙古具有重要参考借鉴价值。

一、中哈霍尔果斯国际边境合作中心主要经验做法

中哈霍尔果斯国际边境合作中心（以下简称合作中心）是中国与周边毗邻国家建立的首个跨境边境合作区。由中国、哈萨克斯坦两国领导人在2003年达成共识，2005年正式签署协定，2006年正式成立，总面积达5.28平方公里，其中中方区域3.43平方公里，哈方区域1.85平方公里。合作中心的建立和发展是中哈两国深化合作、共同繁荣的典范。

（一）充分发挥开放平台功能

合作中心依托区位、口岸、政策 、开放等优势，聚焦对外贸易、免税购物、离岸金融、跨境旅游、国际会展等特色产业，打造了贸易洽谈、商品展示和销售、仓储运输、宾馆饭店、商业服务设施、金融服务及各类区域性国际经贸洽谈会等开放平台，打造了国际跨境旅游示范区，建设丝绸之路经济带上具有民族特色、国际视野、异域文化情怀、商贸交流特色的综合型国际旅游目的地城市。

（二）推动免签免税优惠政策落地见效

合作中心提供了免签跨境e93c183369e4142741712af246137ff773ffaec912bcfdddd649d4bd9146431e、免税购物优惠政策及便利条件，自2012年封关运营以来，已有超千万人次游客出入区域，并呈现逐年百万人次递增态势，12条人工查验通道和10条快捷查验通道已全部开放。免签、免税等政策为两国的商品贸易提供了便利，降低了成本，增加了商品的竞争力。例如，中方和哈方以及第三国人员及货物、车辆在区域内可以自由流动，入区免签证合法停留30天。从中方进入的个人每天可携带8000元人民币的免税商品，从哈方进入的个人可以携带1500欧元的免税商品。这些政策极大地促进了跨境贸易和旅游业的发展。

（三）创新“政府引导、企业自主、合作共赢”的招商模式

合作中心在政府的引导下，自主遵循市场化规律，合作共赢、健康发展。目前已入驻包括商品展示、星级酒店、餐饮娱乐、商业设施、金融服务等领域的数十个重点项目，入驻商户超过4000家，其中有多个大型免税购物广场。仅中方区域就入驻2000多家商户，200多家免税企业销售着来自40多个国家的千余种商品。

（四）创新金融试点，开展跨境金融合作

合作中心是全国首个“境内关外”跨境人民币金融业务试点区。2013年，中国人民银行赋予合作中心跨境人民币创新业务试点政策，人民币可与周边国家货币自由兑换、挂牌交易，并与全球资本无缝对接，货币自由流动，多家金融机构已在合作中心建立分行，开展跨境金融合作。合作中心涉及基础设施建设项目资金，由新疆自治区根据项目实际，按照“一事一议”模式拨付解决，拨付资金包括上级专项、本级财政、债券等。

二、中老磨憨—磨丁经济合作区主要经验做法

中老磨憨—磨丁经济合作区（以下简称合作区）是2016年经国务院批复同意设立的我国与周边毗邻国家第二个跨境经济合作区，规划范围21.23平方公里，其中中方区域4.83平方公里，老方区域16.4平方公里。

（一）加快基础设施建设，加强政府支持

中国与老挝山水相连、地缘相近，但由于地理条件的限制，中老两国缺乏便捷的交通基础设施和物流体系。为彻底解决制约两国经济合作和贸易往来的问题，2021年开通共建“一带一路”标志性工程——中老铁路，全程以10小时联通中国昆明与老挝万象，磨憨也成为中老铁路“国门第一站”，发挥着畅通经济合作与贸易往来的作用。此外，智慧口岸建设基本完成，公路口岸的车辆通行量由每天400辆增至600辆，进一步促进了贸易的便利化。2023年，磨憨口岸进出口货物总量818万吨，同比增长44%；进出口商品货值479亿元，同比增长10%；出入境人员150.74万人次，同比增长392%。合作区基础设施建设项目资金由省级层面采取“5+8”模式拨付解决，即省财政每年拨付5亿元综合保障资金，安排8亿元项目配套资金。

（二）创新管理举措，实现联动发展

磨憨地处云南省与中南半岛的枢纽部位，历史上是南方丝绸之路上的重要驿站，还是滇西南地区重要产盐地，但将更多职能定位在“口岸”上，来往车辆虽多，却未能带动本地发展。而昆明市是云南省会城市，地处中国—东盟自由贸易区、大湄公河次区域、泛珠三角经济圈“三圈”交汇点，是我国面向南亚、东南亚开放的重要门户，“一带一路”建设的前沿枢纽，却缺少边境口岸。云南省委、政府结合中老铁路的开通运营和边境口岸城市、省会城市发展实际，2022年作出昆明市全面托管西双版纳州磨憨镇、高质量共建磨憨国际口岸城市的重大决策部署，以可在全国复制推广的重大改革举措，开展高水平开放推动高质量发展的生动实践。昆明市与西双版纳州完成各项托管移交工作后，昆明成为全国唯一拥有“边境线和边境口岸”的省会城市，而磨憨的发展也进入新的历史阶段。

（三）优化贸易和产业布局，发展成效显著

自开启托管模式以来，合作区规划建设54.57平方公里的沿边产业园，重点承接东部地区装备制造、生物医药、新材料、电子信息等产业转移。2022年，合作区实现贸易量566.59万吨，同比增长50.36%；贸易总额433.38亿元，同比增长98.36%。合作区重点发展的国际商贸、加工制造、现代物流三大主导产业已初具规模。昆明—磨憨陆港型国家物流枢纽成功纳入国家建设名单，磨憨—磨丁经济合作区也入选了国家进口贸易促进创新示范区，不仅提升了合作区的经济实力，还为当地创造了大量就业机会。

（四）加大招商引资力度，注重民生发展

政府整体谋划招商引资工作，合作区引进众多国内外知名企业，如正威集团、厦门钨业、海康威视等重点企业。2023年以来，开展招商推介活动13次，精准对接企业40余家，签订投资协议13个，协议总金额约67亿元。截至2023年11月底，合作区已累计接待优质企业991家2821人次。2023年计划实施项目85个，总投资222.43亿元，年底已累计实现开工72个，总投资136.09亿元，开工率达84.7%。政府注重民生领域发展，连续两年实施102个民生补短板项目，磨憨主干道东盟大道改扩建等重点项目加速推进，119个项目加速落地，人口从2万人增长到3.5万人。

三、对中蒙经济合作区建设发展的启示与借鉴

中蒙二连浩特—扎门乌德经济合作区是落实中蒙两国领导人共识、加强中国“一带一路”倡议与蒙古国“发展之路”战略对接的重要举措。结合中蒙经济合作区现状和国务院支持政策，需要加快发展速度。

（一）建立完善工作机制，强化规则制度保障

一是建立“政府引导、企业自主、合作共赢、风险共担”中蒙合作工作机制。重点发展国际贸易、国际物流、进出口加工、跨境旅游及相关配套服务，着力加强产业合作、制度创新、管理协同等，以双方会晤、视频、座谈等形式定期或不定期商定经济合作区事宜。二是建立中方区域工作机制。由自治区对外开放工作领导小组牵头，盟市和职能部门明确责任分工，在中方区域内公开公示国务院支持政策落实情况。以长效机制形成工作合力，确保国务院在批复设立的同时对合作区中方区域实施的各项相关政策落实落细，以政策落地成效保障经济合作区高质量发展。

（二）签订争议仲裁合约，常态保持边境稳定

一是按中蒙政府间协议约定，细化并签订经济合作区各项活动争议仲裁合约，实施边防、海关检查以及相关查验、检验检疫、安检等方面的监管，以长效合约保障经济合作区中蒙两国及第三国人员、贸易等正常往来，保持边境安全稳定。二是结合经济合作区实际，申请设立综合保税区，以开放平台的政策叠加效应，引进更多重点企业入驻并投产运营，建设国际医疗先行区，鼓励医疗新技术、新药品研发应用，研究、规划、建设合作区跨境铁路专用线，允许开展国际文化艺术品展示、拍卖、交易等业务，形成实物工作量。

（三）加快跨境基础设施建设，促进运输物流畅通

加快经济合作区跨境主通道、货运专线、旅游专线建设。基于长远发展，建设跨境基础设施要考虑境内外设施的对等匹配度和后续边境口岸城市与首府或首都城市的联动发展等。还要考虑内蒙古自贸试验区申建成功后的开放平台政策叠加效应以及为“一带一路”合作伙伴创造更多运输便利和合作机遇等因素，探索构建口岸城市与首府城市联动发展等新模式。

（四）增加多元金融支持渠道，加强资金使用监管

中蒙经济合作区是我国与毗邻国家建立的第三个跨境经济合作区，是高质量共建“一带一路”、深入推进中蒙俄经济走廊建设的重要开放平台。加大资金支持力度，通过设立经济合作区专项资金、边境地区转移支付、口岸经济发展专项、外贸发展专项、基本建设投资专项、发新增债券、争取超长期特别国债、亚开行贷款等方式，增加金融支持渠道。同时，对经济合作区资金使用情况进行全周期监管。可借鉴已取得成功经验跨境合作区资金使用模式和省会城市托管等管理模式，以有效的金融支持确保中蒙经济合作区有力彰显对外开放新平台作用，进而有序推动国家向北开放重要桥头堡建设提质升级。

参考文献：

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[2]贾献培 ，杨玺.磨憨向上 拔节生长[N].昆明日报，2024-04-28.

[3]廖兴阳，殷雷.构筑枢纽之城 蓄势跨越发展[N].昆明日报，2023-12-18.

[4]李晓玲.世界首个跨境自贸区在“一带一路”最前沿先行先试[N].经济参考报，2017-03-22.

（作者单位：内蒙古自治区宏观经济研究中心）

责任编辑：张莉莉