推动中欧班列高质量发展的几点建议

摘 要：中欧班列高质量发展是高水平对外开放的题中之义，是内蒙古建设我国向北开放重要桥头堡的重要举措。目前，内蒙古中欧班列高质量发展仍然存在短板问题，亟需适应新要求，进一步改善提升。

关键词：中欧班列 对外开放 高质量发展

随着红海局势持续升级，海运成本持续增长，铁路运输凭借着成本优惠、稳定畅通、运输高效等优势，已成为对外贸易企业的首选，运力需求呈现了快速增长势头。2024年前7个月，我国中欧班列累计开行达10000列，较去年提前19天破万列，累计发送货物108.3万标箱，同比增长11%，呈现量质齐升的良好态势。内蒙古中欧班列也实现快速增长，上半年到发中欧（亚）班列215列，增长12.9%；口岸进出境货运量6059万吨，增长28.1%。推动中欧班列高质量发展是一项长期任务和系统工程，既要抢抓机遇、系统谋划，又要补齐短板、方法得当。立足新变化、新形势、新要求，内蒙古亟需解决好中欧班列服务水平较低、通关能力不强、模式创新不足等问题，以中欧班列的高质量发展推动我国向北开放重要桥头堡建设。

一、以“智”提质，提升口岸基础设施水平

厦门市多维度打造智慧口岸建设，一是新上线的“厦门数字口岸平台”，最大限度汇聚口岸通关物流各环节数据，快速完成货物查验，帮助企业提升了50%的作业效率，每年可为企业节约成本1.5亿元；二是充分发挥数据资源共享优势，加强国际贸易“单一窗口”平台与大数据服务中心密切联动，有效提升口岸数字化水平。内蒙古应充分借鉴厦门等先进地区智慧口岸建设的经验，高标准推进设施设备智能化、信息系统集约化、运行管理数字化、综合服务便利化、跨境合作常态化，形成增便利、降成本、优服务、提效率的良性互动局面。

一是优化升级国际贸易“单一窗口”功能，推动新的跨境货运设备和技术应用与“单一窗口”功能对接，为“单一窗口”的建设夯实数字底座。二是建设口岸数据底座和统一技术标准的支撑平台，高度集成各类信息数据，实现共享共用。三是探索推出“二维码+通关服务”，让信息“多跑路”、企业“少跑腿”，进一步优化通关流程；复制推广公路口岸“跨境一锁”模式，让货物在口岸快速验收，有效降低企业的通关物流成本。四是加大人工智能、生物识别、物联网等先进技术应用，推动铁路跨境贸易数据共享，逐步提高货运通关智能化水平。

二、以“新”为行，提高货物通关效率

当前，满洲里和二连浩特通过推动跨部门合作、‌设立中欧班列“专门窗口”、‌实行“一站式”办理等方式，提升了通关效率。但随着班列到发数量不断增长，货物通关效率将处于紧平衡状态，面临塞车、堵车等货物滞留风险。应进一步加强机制创新，打破阻碍通关效率的隐形壁垒。

一是创新国际跨境贸易合作机制。紧抓中蒙二连浩特—扎门乌德经济合作区设立机遇，加快完善与蒙古国的外贸合作机制，强化口岸互联互通，深化国际贸易“单一窗口”国际合作，以机制创新统筹解决口岸、通关、运输线路等各环节的“卡点”“堵点”问题。积极争取国家在财税支持、产业发展、金融支持、要素保障等方面给予更多的支持政策倾斜。通过加强顶层设计、支持政策倾斜、探索合作新模式等措施，积极发展加工贸易、边境贸易、转口贸易，大力发展跨境电商、服务贸易、数字贸易等新业态新模式，推动内外贸一体化发展。

二是创新现代物流服务模式。一方面，加大多式联运“一单制”“一箱制”推进力度。进一步完善“一单制”服务模式，多式联运经营人全程负责，托运人一次委托、费用一次结算、货物一次保险。进一步推广“一箱制”服务模式，完善“中途不换箱”合作机制，优化“全程不开箱”流程管理，提升“一箱到底”服务能力，更好服务支撑实现“物畅其流”。加强交通运输、商务、海关等部门数据共享，促进多式联运进出境货物监管持续优化。另一方面，探索开展“集拼集运”模式。积极与中部地区的郑州、合肥等班列开行大市开展集拼集运合作，实现中欧班列“点对点”信息共享和监管互认，完善“集拼集运”业务通关协调机制，共同实现空箱换重箱、内外贸货物混载混装等业务，不断提高中欧班列的运能和效率。

三、以“价”促转，提升运输竞争力

随着2023年中欧班列取消补贴，因补贴所带来的一系列利好正在逐渐衰弱，多年来的中欧班列流量平衡格局正在被打破，如何在这一重大变化中保住现有市场份额，抢占更多市场资源，已成为内蒙古中欧班列高质量发展的重要课题，应尽快从补运价发展模式向降成本、补短板、提水平转型。

一是逐步扩大高附加值特色产品出口规模，挖掘外贸增长潜力，加快新业态、新模式、新动能的发展，加快产业转型升级，逐步扩大优质农畜产品、新能源装备、“新三样”产品出口规模，以“质升”促进“量稳”。

二是积极协调中铁，加快货运价格改革，建立根据运量规模、货物种类调节的价格浮动机制，进一步降低重点产品和大宗产品中欧班列运价水平，提高中欧班列运输竞争力。针对“公转铁”运输需求，制定“一口价”运输方案，降低全程物流成本。

三是探索建立境外运输价格的集成议价机制。集成议价机制，是由多个买方或卖方通过集中协商或竞价来确定交易价格，双方可以从中争取到更优惠的交易条件，从而降低交易成本，随着中欧班列市场需求的增长，境外运输议价空间会进一步扩大。加快建立内蒙古境外运输价格集成议价机制，加大对外谈判力度，促进境外运输价格合理下降，实现成本的有效控制和市场竞争力的提升。

四、以“加”增效，释放经济新效应

随着中欧班列快速增长，“中欧班列+”成为近年来各地区探索的新领域。

一是“中欧班列+文旅”。西安市利用中欧班列积极与沿线国家和地区开展经贸合作、文化交流等活动，持续提升“丝路起点”文化标识影响力，打造“丝路文化游”“古都体验游”“秦岭生态游”等品牌。内蒙古应结合“北疆文化”品牌，借鉴国内已开行的国际联运旅客列车经验，积极探索内蒙古人文班列、旅游班列等新业态，加强与班列沿线省份和国家在客源组织、通关、文化旅游产品开发等领域合作，带动“北疆文化”品牌发展壮大。

二是“中欧班列+跨境电商”。广州市开通跨境电商班列，直接把粤港澳大湾区的电商货物运往中欧和西欧，让更多的“广东制造”源源不断地送往世界各地；西安市通过与“一带一路”共建国家跨境电商平台的的合作，将跨境电商集货仓设置在西安市，通过中欧班列长安号发运，并与国外电商平台合作，在全球布局海外仓。内蒙古还需进一步加强跨境电商产业园区建设，推进跨境电商产业集聚发展；增加跨境电商班列，提升综合服务能力；落实跨境电商税收优惠政策，助力企业减负降本；强化境外合作，开展海外仓建设，为平台企业提供一件代发、海外客服、售后维修、退换货等业务。

三是“中欧班列+金融”。河南省围绕中欧班列生态圈，提供了“中欧班列运费贷”新金融综合服务，运用大数据科技手段为班列订舱物流企业量身定做线上创新融资业务，解决了国际货运企业融资痛点，缓解资金经营周转压力。内蒙古可以对各中欧班列平台公司降低贷款门槛、提供低息贷款，以股权投资、舱单融资等方式支持中欧班列发展，为中欧班列客户提供供应链金融服务，制定运费贷、贸易贷、仓单质押等金融服务政策，促进中欧班列向市场化运营转型。

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（作者单位：内蒙古自治区宏观经济研究中心）

责任编辑：康伟